28 августа 2012, 17:52 Илья Рудин
Россия задолжала населению по советским обязательствам половину ВВП
Европейский суд по правам человека присудил выплату Россией компенсаций нескольким владельцам советских облигаций, выпущенных в 1982 году. Всего обязательства государства по советским долгам оцениваются в 25 трлн рублей
Фото: PhotoXPress
Держатели советских облигаций, которые были размещены в 1982 году при Брежневе, добиваются выплат в Европейском суде по правам человека в Страсбурге. Так, ЕСПЧ распорядился выплатить пенсионеру Юрию Лобанову из Иваново 37150 евро в качестве компенсации за такие бумаги. В пользу жительницы Санкт-Петербурга Марии Андреевой было взыскано более 4 тысяч евро за невыплату долга по облигациям внутреннего выигрышного займа советских времен, как сообщало РАПСИ со ссылкой на материалы дела.
Это лишь часть общей суммы в 25 трлн рублей, эквивалентной примерно половине ВВП современной России, которую государство должно возместить гражданам по старым советским обязательствам. Такая оценка внутреннего долга, возникающего из дореформенных сбережений граждан, приводится, в частности, в докладе Минфина об основных направлениях долговой политики РФ на 2012–2014 годы.
Советские власти начали продавать облигации сроком на 20 лет номиналами в 25, 50 или 100 рублей. По 3-процентным государственным облигациям внутреннего выигрышного займа держатели могли получить выигрыш до 10 тысяч рублей. В отличие от других бывших советских республик, которые урегулировали свои долги в 1990-ые по сниженной стоимости, Россия обязалась исполнить прежние обязательства в полном объеме, отмечает Bloomberg. Частично облигации были погашены или обменяны на новые долговые обязательства в начале 1990-х. В 1995 году президент РФ Борис Ельцин подписал закон о восстановлении и обеспечении сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации с учетом покупательной способности валюты СССР в 1990 году. После принятия этого норматива правительство конвертировало облигации 1982 года в пересчете на так называемые «долговые рубли», принятое в дальнейшем законодательство увязывало их стоимость с корзиной потребительских товаров и предписывало по ним процентный доход.
«В 2003 году стоимость одного «долгового рубля» была равна 32 российским рублям; их стоимость в настоящий момент неизвестна», — отметил ЕСПЧ в материалах по делу Лобанова.
Как сообщало РАПСИ по материалам иска Марии Андреевой, в 1986 году заявительница поместила ОГВВЗ 1982 года в Сбербанк. После распада СССР российские власти признали эти облигации частью внутреннего долга и предложили держателям либо обменять их на российские облигации 1992 года, либо продать по фиксированной цене.
«Заявительница не воспользовалась ни одним из предложений, вследствие чего ее облигации автоматически перешли к Сбербанку, — пересказывает материалы дела РАПСИ. — Они были погашены, а на счет Андреевой была перечислена сумма, эквивалентная их стоимости в момент приобретения».
Если после погашения на счете заявительницы оказалось 3 тысячи рублей, то после деноминации в 1998 году — 3 рубля, подчеркивает Bloomberg. Счет по-прежнему открыт, с учетом процентов «набежало» 5 рублей.
«В советских рублях эти облигации стоили как однокомнатная квартира, — цитирует агентство сына заявительницы. — А на те 5 рублей, которые мы получили, можно купить рулон туалетной бумаги».
В серьезных масштабах выплаты начались в первый президентский срок Владимира Путина, когда благодаря росту цен на нефть бюджет исполнялся с профицитом. Теперь Путин избран на третий срок, а бюджет едва удается свести, отмечает Bloomberg.
В 2012–2014 годах на компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995 года № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» были предусмотрены средства в сумме 150 млрд рублей, по 50 млрд рублей ежегодно. В частности, как поясняется в документе Минфина, речь идет о вкладах в Сбербанке Российской Федерации по состоянию до 20 июня 1991 года, вкладах (взносах) в организациях государственного страхования Российской Федерации по состоянию на 1 января 1992 года и выкупе сертификатов Сбербанка СССР и Государственных казначейских обязательств СССР, размещенных на территории Российской Федерации в период до 1 января 1992 года.
За последнее десятилетие сумма денежных средств, направляемых на цели компенсационных выплат по «дореформенным» сбережениям, выросла более чем в 9 раз: с 12 млрд рублей в 2001 году до 115 млрд в 2010 году, подчеркивали в Минфине. Однако, хотя выплаты и осуществляются, как прокомментировал Bloomberg экономист Борис Хейфец, это мизерные суммы.
«Очевидно, что практическая реализация данной концепции восстановления сбережений граждан накладывает на федеральный бюджет непомерные обязательства, — комментировал Минфин в докладе о долговой стратегии. — Если это произойдет в действительности, то государство лишится возможности в течение длительного времени осуществлять финансирование иных расходов».
«По причинам, которые остаются непонятными Европейскому суду, так как власти не предоставили никаких объяснений, начиная с 2003 года применение и реализация существующей законодательной базы, регулирующей погашение облигаций 1982 года, постоянно, год за годом, откладывались», — пишет в постановлении по делу Лобанова ЕСПЧ, отмечая отсутствие необходимых цифр, таких как «количество и общая стоимость оставшихся ценных бумаг».
Bloomberg отмечает, что и в проспекте выпуска евробондов на 7 млрд долларов 25-триллионный внутренний долг не был упомянут. Реестра, в котором учитывалось бы количество облигаций брежневского периода, не существует. Как пояснил Хейфец в интервью Bloomberg, бумаги 1982 года, будучи облигациями на предъявителя, по которым не регистрируется право собственности, фактически выступали как вторая валюта, поддерживающая теневую экономику.
Между тем, торговля советскими ценными бумагами дошла даже до eBay.com, где 25-рублевые облигации 1982 года предлагаются по 2,85 доллара. На российских сайтах некоторые продавцы утверждают, что готовы предъявить подтверждения о наличии их бумаг в реестре Минфина как подлежащих к выплате компенсаций, передает Bloomberg. Другие предлагают бумаги, проданные в бывших советских республиках, которые Россия юридически не обязана погашать.
Одной из самых заметных историй последнего времени, связанных с ОГВВЗ, стал отзыв лицензии у Витас Банка, одним из акционеров которого является первый официальный миллионер бывшего СССР Артем Тарасов: в апреле кредитный портфель банка превратился в советские государственные бумаги. ЦБ в официальном заявлении сослался, в частности, на то, что «банк осуществлял операции по трансформации одних низкокачественных активов в другие и представлял в ЦБ недостоверную отчетность, скрывавшую критическое снижение размера собственных средств (капитала) и наличие оснований для отзыва лицензии». Как пояснила BFM.ru начальник аналитического управления Национального рейтингового агентства Карина Артемьева, в данном конкретном случае эти формулировки описывают ситуацию, первые сообщения о которой появились еще весной: тогда из отчетности банка стало видно, что у него на балансе появились так называемые советские ценные бумаги — облигации государственного внутреннего займа (ОГВЗ).
