Квартирный вопрос решат… садоводства?
Жилищная и демографическая проблемы России могут быть решены с помощью преобразования пригородных садоводств в современные поселения и придания им статуса муниципалитетов, - считают руководители садоводческого движения страны. Они заявляют о намерении добиться необходимых для этого изменений в федеральном законодательстве.
Инициаторы создания поселений обещают массовое переселение части городских жителей в коллективные сады. Деурбанизация, по замыслу садоводов, будет обеспечена возможностью постоянной регистрации на участках, прокладкой дорог и коммуникаций, которые обеспечат жителям почти городские удобства. Садоводства оказываются зоной самой массовой, после городов и поселков, застройки, хотя сегодня ее не всегда можно назвать в полном смысле жилой.
Приусадебные города
Превратить садоводства в муниципальные образования первого уровня – вот цель, которой намерены добиться Союз садоводов России и Фонд развития садоводческого движения России. Руководители этих объединений объясняют: каждое лето от 20 до 25 млн семей покидают города и отправляются жить на свои участки. В 3 с лишним тыс. садоводств, расположенных в Ленобласти на эти месяцы прибывает 2,5 млн чел. – 600 тыс. семей горожан и 300 тыс. – жителей самой области. Население ряда районов в это время вырастает многократно, иногда – в десятки раз. Сады-огороды – это огромный рынок продовольствия с одной стороны и стройматериалов с другой. Но дороги к садоводствам из рук вон плохи, а обочины завалены мусором, численность сотрудников «Скорой помощи» и участковых милиционеров рассчитана только на постоянных обитателей населенных пунктов. И все, с точки зрения энтузиастов огородного движения, потому, что садоводы исправно пополняют местные бюджеты, но внесенные ими деньги юридически не могут быть потрачены ни на какие цели, с садоводствами связанные. Не могут именно потому, что коллективные сады – не поселения.
Изменить их статус – значит допустить и регистрацию (прописку) в садоводствах, поскольку это возможно только на землях поселений, в черте населенных пунктов. Группа депутатов Госдумы, в которую входит председатель Союза садоводов Василий Захарьящев, готовит ко второму чтению изменения в федеральный закон о садоводческих объединениях (первое чтение прошло в ноябре 2007 года). Разработчики намерены не просто скорректировать текст, но по выражению главного садовода страны, подготовить революционно-новый закон, заложив в него возможность преобразования садоводческих товариществ в поселения.
Сейчас идет стадия сбора предложений от актива садоводов. Сам новый закон будет принят (если будет) еще нескоро,- документ еще «сырой», считает Василий Захарьящев. Пока же должны состояться парламентские слушания по проблемам садоводческой деятельности.
Сады: большая стройка
Главной целью нововведений председатель Фонда развития садоводческого движения России Алексей Антипов называет преобразование нынешних садоводств в течение 15 лет в современные загородные поселения, вроде коттеджных поселков постоянного проживания. Разумеется, можно спорить о том, насколько такая задача реалистична, ведь у владельцев участков не хватает средств даже на вывоз мусора, и только половина из них вовремя платит взносы. Садоводческое движение чрезвычайно пестро по своему социальному составу, значительную его часть составляют люди с относительно низкими доходами и пенсионеры, для которых участки – средство выживания.
Но разработчики законопроекта уверены: садоводства станут основой решения жилищной и демографической проблем. Программу малоэтажного строительства они связывают именно с садами, куда должны на постоянное жительство перебраться миллионы людей «Построить миллион домов в год по федеральной программе не так просто. Но в стране 15 млн семей, которые имеют более или менее приспособленные жилые помещения за городом. Это – индивидуальное жилищное строительство. Если дедушка с бабушкой уехали жить в садоводство, а дома, в Петербурге, осталась молодая семья, есть предпосылки к тому, чтобы эта семья жила нормальным образом. Когда в двухкомнатной квартире живет 6 человек, никакие детские пособия не помогут демографическому росту», - говорит Василий Захарьящев.
«Я считаю, что у садоводов России должна быть своя собственная программа на основе этого закона со своим ипотечным кредитованием. В городе строительство значительно дороже. Люди переедут за город - и решат свои жилищные проблемы.
Программа нужна, чтобы застройка не была хаотичной, чтобы строились по возможности дома одного типа или одного стиля, чтобы был план, дома не вылезали на дорогу, на соседскую территорию. Я думаю, такие программы будут в ближайшее время создаваться. Мы можем помочь организацией тендеров, чтобы обеспечить минимальную стоимость квадратного метра», - добавляет Алексей Антипов.
В садоводства по бездорожью и разгильдяйству
Пока строительное и архитектурное качество строящихся в садоводствах домов не контролирует никто – ибо это, опять-таки, не город. Начальник управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга Андрей Лях: «Практически никакого механизма работы с органами архитектуры нет. Каждый садовод строит сам. Это частная собственность, и от совести каждого зависит, будет он поступать по закону или против закона. Конечно, мы будем работать над тем, чтобы привлекались архитекторы. Но у садоводства нет статуса населенного пункта».
Алексей Антипов полагает, что составление градостроительной документации в случае преобразования садоводств в сельские поселения, не окажется разорительным, более того, задачу их подготовки сможет взять на себя Фонд садоводческого движения.
В оптимистическом порыве садоводы, кажется, не учитывают, что средства на составление генпланов не наскребают порой даже города Ленобласти, а сельские поселения сплошь и рядом привлекают для этого средства инвесторов, так что документы разрабатываются уже с учетом интересов этих предпринимателей.
Чтобы экс-горожане могли обитать на своих «фазендах», нужны коммунальная и дорожная инфраструктура, торговая сеть, энергетические мощности. В Радофинникове с 35 тыс. участков до сих пор нет электричества – линию туда ведут только теперь. В садоводстве «Дунай» во Всеволожском районе 80 тыс. чел. остаются без воды и возят ее канистрами. Об успешном строительстве водопровода и ЛЭП рапортуют уже несколько лет. А город выделяет из своего бюджета по 100 млн руб. на строительство дорог и коммуникаций к садоводствам, организацию вывоза мусора. В нынешнем году расходы на эти цели достигли 125 млн руб.
Картошка с пригородных участков оказывается золотой и из-за транспортных расходов. Поэтому многие садовые кооперативы строят у себя перерабатывающие цеха. Дальнейшие планы связаны с созданием целой сети кооперативных предприятий. Получается, что и жители, и хозяйство – в наличии. Чем не поселения? Пора заводить свои администрации, участковых и врачей. Но что они будут делать долгой зимой и кто в это время будет оплачивать их деятельность (или бездеятельность)?
Битва «за урожай»
Пока генералы от садоводств строят грандиозные планы, на местах идет настоящая война. За год в регионе погибло 15 председателей садовых кооперативов, в том числе от рук киллеров. Андрей Лях видит причину в попытке передела собственности и борьбе из-за членских взносов: «Там такие чудеса творятся – ужас!» До сих пор только 10% садоводов смогли оформить свои участки в собственность, несмотря на продолжающуюся «дачную амнистию». Кадастровая съемка непомерно дорога для многих владельцев, 18 тыс. руб. за нее готов выложить не каждый. А владельцы, решившиеся на оформление документов, часто не могут получить согласие соседей, необходимое для справки о границах землевладения. Порой причиной этого оказываются бесконечные споры о якобы захваченном полуметре территории, а еще чаще найти хозяев соседнего участка невозможно: они бросили землю и ждут, когда она еще больше вырастет в цене, чтобы выгодно продать.
Пенсионерам же не под силу стоять в бесконечных, многомесячных очередях для получения непонятных им бумажек, с которыми нужно идти в очередную контору для оформления собственности. В этих условиях садоводства наводнены «черными риэлторами»,- не скрывает Василий Захарьящев. Даже во Мшинской Лужского района, более чем за 100 км от Петербурга сотка стоит $15 тыс. и более, участков же дешевле, чем за $50 тыс. найти в Ленобласти как правило невозможно. Земля все дорожает.
Земля – горожанам?
Разумеется, перспектива появления тысяч сельских муниципалитетов в дополнение к сотням ныне существующих вызовет резкие возражения региональных властей, которые опасаются настоящего хаоса. Особенно категоричными вероятно будут правительства Московской и Ленинградской областей: поселения, сплошь состоящие из жителей другого субъекта федерации, взорвут всю систему административно-территориального деления. К тому же, новые поселения, не располагающие достаточными средствами, но претендующие на равный доступ к социальным институтам, отхватят изрядный кусок местных бюджетов, и без того совсем небогатых.
Вице-губернатор Ленобласти Николай Пасяда на вопрос корреспондента БН.ру об отношении областного правительства к замыслам садоводов отвечает осторожно: «Я не могу сказать, чтобы мы относились к этому положительно или отрицательно.
Этот вопрос требует дополнительного изучения. Потому что садоводства с одной стороны хорошо перевести в муниципалитеты и придать им статус жилых микрорайонов, но с другой - мы вынуждены искать схему обеспечения жителей школами, садиками и всем необходимым по Конституции РФ для жилых кварталов, где люди постоянно проживают и обладают постоянной пропиской. Вопросы, связанные с «социалкой», нужно решать взвешенно и принимать решения на уровне РФ».
В любом случае, федеральные власти не могут отмести идею преобразований с порога. Ведь садоводства и личные подсобные хозяйства дают более 60% производимого в России продовольствия (заметим, что две трети продовольственной продукции, по словам тех же садоводов в страну ввозятся из-за границы). И региональным властям, и федеральному правительству придется всякий раз делать выбор между консервативными наклонностями полугорожан-полуаграриев, обеспечивающих хотя бы себя самих овощами и картошкой, и интересами девелоперов, которые утверждают, что в Ленобласти земля неплодородная, а потому нужно строить, строить и строить, и тем самым обогащать налогами казну.
Разумеется, ни за год, ни за два баланс сил не изменится, но объединенные садоводы за несколько лет могут склонить чашу весов на свою сторону. Решающим аргументом при этом станет количество мелких домохозяйств: численно потенциальные переселенцы в пригороды значительно превосходят и обитателей коттеджных поселков, и даже жителей будущих городов-спутников, которые может быть появятся в ходе реализации мега-проектов. Опираться на существующие сообщества проще – если не бизнесу, то власти.
Василий Когаловский
Дата публикации: 12:26 11 августа 2008 года
Источник: БН.ру
