Цветы жизни: почему в России все меньше мест для детского отдыха
В России стремительно сокращается количество детских лагерей отдыха. Эксперты объясняют это увядание законодательными проблемами и слабой поддержкой государства.
Отдельную роль в этом процессе играет нежелание туроператоров брать на себя дополнительную ответственность при работе с детьми, за которыми надо тщательнее следить, чем за взрослыми. При этом детские путевки в идеале должны стоить дешевле, чем путевки для взрослых, что также не всегда на руку бизнесу.
Добро пожаловать, или посторонним вход запрещен
По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в период с 2005г. по 2010г. число детских оздоровительных лагерей в стране сократилось на 5 тыс. – до 56 тыс. В 2011г. их стало еще на почти на 5 тыс. меньше: отдых и оздоровление детей по итогам текущего года планируется в 51 тыс. 789 учреждениях.
Еще в конце 2010г. обеспокоенность этой проблемой выражало Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Тогда замглавы ведомства Максим Топилин отмечал, что бюджет на финансирование детского летнего отдыха в РФ на 2011г. составит 29 млрд руб. против 34,5 млрд руб. в 2010г. По данным Минздрава, сокращение финансирования летнего детского отдыха наблюдается в бюджетах Дагестана, Мордовии, Кемеровской области и Забайкальского края.
Не трудно предположить, что сокращение мест отдыха пропорционально сокращению отдыхающих. Сложнее разобраться, что стало первопричиной такой закономерности: демографический спад, нежелание родителей отправлять детей в эти лагеря или нехватка мест из-за сокращения "лагерного" фонда.
За летние каникулы 2010г. в лагерях побывали 5,94 млн детей. Согласно первоначальным планам Роспотребнадзора, в период летних каникул 2011г. в детских оздоровительных лагерях должны были отдохнуть 5,8 млн человек. Однако в разгар сезона стало ясно, что такого наплыва детей в лагеря ожидать не стоит. 1 августа Ассоциация туроператоров России (АТОР) со ссылкой на Роспотребнадзор озвучила данные, согласно которым в этом году в лагерях РФ и за рубежом отдохнут 5,5 млн детей.
У семи нянек
В АТОР одной из проблем организации в России качественного и недорогого отдыха для детей считают отсутствие законодательного акта, который мог бы этот процесс регулировать.
По мнению руководителя комитета по детскому отдыху АТОР Бориса Самарянова, существующая законодательная база ориентирована на то, чтобы защитить ведомства, но не помогает работе туроператоров и не способствует получению качественного детского отдыха. Кроме того, организации безопасного отдыха детей мешает деятельность школ и вузов, которые занимаются ею самостоятельно. По его данным, все "проблемные случаи" возникают как раз в тех случаях, когда педагоги занимаются организацией детского отдыха сами, минуя туроператоров.
С данной точкой зрения согласен заместитель руководителя Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Евгений Писаревский. "Наша общая задача - критерии детского отдыха и требования к нему вывести на уровни федерального закона", - сказал он. Однако реализация этой цели разбивается о трудности взаимодействия Минздравсоцразвития, Минтранса, Росавиации, Ростуризма и других ведомств.
По мнению чиновника, необходимы дополнительные финансовые механизмы, которые смогли бы регулировать детский отдых в период "мертвого" сезона.
"Как загрузить здравницы в период, когда сезонного спроса на отдых нет? Наверняка надо использовать механизм субсидирования, тогда не будет возникать ситуации, что бизнес в течение трех-четырех месяцев хочет заработать все деньги за год, понимая, что остальное время он простаивает. Если распределить нагрузку на весь период, компенсировать часть расходов перевозчиков и туроператоров по доставке юных туристов в регион при минимальной цене размещения – это была бы оптимальная задача", - считает замглавы Ростуризма.
Между тем большинство туроператоров выступают за введение жестких требований для компаний, работающих на рынке детского туризма. В частности, предлагается ввести минимальный срок работы в туризме для того, чтобы начинать работать с детьми. Предлагается также ввести специальную страховку для работы с детьми или обязать компании проходить специальную подготовку для этих целей.
Пока же организация детского отдыха происходит на основе опыта того небольшого количества компаний, которые участвуют в этом бизнесе, но законодательно это нигде не прописано. Каковы же результаты?
Остатки былой роскоши
Несмотря на регулярно издаваемые Роспотребнадзором санитарные правила и нормы, состояние большинства детских лагерей оставляет желать лучшего. При этом детский отдых является для туроператоров более накладным, чем взрослый: дети портят больше имущества, для них нужна специальная еда, а стоимость детской путевки ниже, чем путевки для взрослых. В результате зачастую детям приходится ездить в лагеря с инфраструктурой еще советских времен. О модернизации таких оздоровительных учреждений никто попросту не задумывается: слишком уж велики должны быть затраты на эти цели и слишком долог срок их окупаемости.
Через полтора месяца после начала летней оздоровительной кампании Роспотребнадзор сообщил о приостановке деятельности более 20 летних оздоровительного учреждений в связи с нарушением санитарных норм. Сумма штрафов, предъявленных к руководству организаций, составляет 22 млн руб. В отношении руководителей и персонала возбуждено более 10 тыс. дел об административных правонарушениях.
Один из самых вопиющих случаев нарушения элементарных санитарных норм был выявлен в Воронежской области совершенно случайно. По данным региональных СМИ, в районную больницу Бобровского района попали двое детей, отравившихся грибами. Оба отдыхали в частном палаточном краеведческом лагере, где еду готовили на костре, а умыться буквально было негде. Материалы дела были срочно переданы в прокуратуру.
Нарушения, выявленные в ходе проверок других лагерей, на первый взгляд воспринимаются как не столь значительные, однако тоже чреваты опасными последствиями. Нередки случаи перенаселения детских лагерей, в некоторых учреждениях часть окон в комнатах не открываются или забиты гвоздями, отсутствуют душевые кабинки. Отсутствие прикроватных тумбочек, полок для обуви и шкафов для одежды и вовсе считается почти нормой.
Отдельные нареканий Роспотребнадзора вызывает организация питания детей и их купание, потому что во многом благодаря именно этим факторам в лагере распространяются инфекционные заболевания. Однако несмотря на многочисленные штрафы и предупреждения, владельцы детских оздоровительных учреждений продолжают подкармливать малышей едой, не рекомендованной к употреблению санитарным ведомством, и купать в грязных водоемах.
Почем фунт лиха?
В итоге родители предпочитают или брать детей с собой, уезжая на отдых, или отправлять их на море в надежде, что соленая вода и воздух сгладит организационные проблемы для детей.
"Проблемой в этом сезоне стала загрузка подмосковных лагерей, особенно в начале сезона. Операторы сами остерегаются работать с подмосковными лагерями, потому что должна быть огромной предоплата, и размещение не такое, как хотелось бы, и проблемы с питанием бывают", - рассказывает эксперт по детскому и студенческому отдыху Российского туристического союза (РТС) Марина Сонина. В связи с этим в этом году популярностью в Подмосковье пользовались небольшие тематические лагеря.
Одновременно цена на поездку в подмосковные лагеря выше, чем стоимость зарубежных поездок для детей. По данным РТС, в этом сезоне хорошо заполняются крымские лагеря, особенно тематической направленности. Кавказские же лагеря большим спросом в этом году не пользовались во многом из-за высоких цен на путевки. "Цены в лагерь "Орленок" в самые простые корпуса – за 40 тыс. руб. Цены на путевки с улучшенными условиями размещения сравнимы с ценами на пятизвездочные отели за рубежом", - сетует М.Сонина.
Из зарубежных программ хорошо продаются поездки в такие страны, как Словакия и Болгария. Вместе с тем очень не хватает лагерей в Европе, где дети могли бы любоваться архитектурными ценностями и ездить на экскурсии, во многом благодаря опять же высоким ценам на путевки.
"В этом году часть детей из детских лагерей оттянула политическая ситуация в Греции, – продолжает эксперт РТС. – Многие отели предлагали бесплатное проживание двум детям при двух родителях".
По данным АТОР, средняя стоимость детской путевки колеблется от 18 до 40-45 тыс. руб. Причем цена зависит не от региона, в котором расположен лагерь, а от его комфортности, педагогического состава и насыщенности развлекательной и образовательной программы.
Однако на сегодняшний день крайне мало туроператоров, которые сами организовывают программы детского отдыха. "Это очень сложно. Трудозатраты и прибыль несопоставимы", - поясняет исполнительный директор АТОР Майя Ламидзе.
Чаще всего владельцы детских лагерей просто сотрудничают с туроператорами и продают через них путевки. Иногда туроператоры принимают долевое участие в организации детских программ, но организовывать все от и до они не берутся. При этом в частной собственности находятся всего 30-35% детских оздоровительных учреждений, остальные принадлежат Министерству образования и науки (Минобрнауки) или другим ведомствам.
Вместе с тем в мае 2011г. президент РФ Дмитрий Медведев потребовал прекратить практику выкупа из госсобственности детских лагерей и обязал власти субъектов Федерации провести инвентаризацию таких объектов, а также найти источник для усиления их материально-технической базы.
Власти регионов взялись за решение этой проблемы оперативно. Например, если в собственности Москвы и сейчас находится более 10 детских оздоровительных лагерей, то в будущем планируется расширить этот список до 30 объектов.
Впрочем, эксперты затрудняются сказать, повысится ли после этого качество оказываемых в лагерях услуг и снизится ли цена детской путевки.
Виктория Андреева, РБК
04 августа 2011 г.
