Нам любые дороги дороги: кому нужны платные трассы в России
Медленно, но верно платные дороги становятся реальностью и в России. По данным Федерального дорожного агентства, сегодня в стране свыше 450 км трасс эксплуатируются на коммерческой основе. Однако уже через 5 лет - к 2016г. - их протяженность должна увеличиться в 6,7 раза - до 3 тыс. км.
Между тем эксперты и автомобилисты до сих пор так и не сошлись во мнении, нужны ли в РФ "коммерческие магистрали". Одни говорят об отсутствии достойных альтернатив и высоком ценнике (например, в Турции платные дороги в 4 раза дешевле, чем в России), а другие уверяют, что спрос на такие услуги будет всегда. Как бы то ни было, в настоящее время федеральные власти вынашивают множество планов по строительству платных дорог, а вот что из этого получится, будет понятно лишь после ввода их в эксплуатацию.
Первые платные ласточки
Первые платные дороги появились в России еще в начале 2000-х годов. Причем если некоторые участки были экспериментальными (например, трасса "Дон"), то с некоторых участков местные власти на протяжении многих лет взимали деньги, по сути, незаконно.
Так, в Псковской области оплату за проезд по некоторым дорогам ввели еще в 2001г. "Коммерческими" стали дорога А116 от г.Остров до с.Гавры (и далее до Латвии); от Изборска до Печор (и далее до Эстонии); дорога А117 от г.Опочка до с.Долосцы и далее до Белоруссии (в направлении Полоцка) и трасса Р133 от г.Невель до г.Усвяты.
При этом, как отмечают автомобилисты, обсуждающие эту тему на интернет-форумах, плата за проезд была введена с нарушениями всех федеральных законов. В частности, почти ни у одной из вышеперечисленных псковских дорог не было (и до сих пор нет) достойной бесплатной альтернативы, а о качестве асфальтового покрытия вообще говорить не приходится - разбитый асфальт, многочисленные рытвины.
Особенно много рассказывают форумчане о дорогах, ведущих из Латвии и Эстонии. Пройдя таможенные посты и въехав на территорию Россию, водитель оказывается перед закрытым шлагбаумом, где ему сообщают, что проезд платный. Тем, кто не хочет платить, предлагают либо вернуться обратно за границу, либо в качестве альтернативной дороги выбрать путь из Невеля в Усвяты через Великие Луки (около 200 км).
Недавно принятые поправки в федеральный закон о платных дорогах лишь усугубили ситуацию - теперь власти любого уровня (от федерального до местного) могут сделать из бесплатных трасс платные, как целиком, так и частями. Цены не регламентируются, а проще говоря, региональные чиновники могут устанавливать их по своему хотению, что они вполне успешно и делают.
Трасса М4 "Дон"
Первой попыткой государства исправить сложившуюся ситуацию стала трасса "Дон". В экспериментальном порядке деньги за проезд на Липецком участке этой дороги начали взимать более десяти лет назад. Затем на протяжении двух лет проезд был бесплатным: шла активная реконструкция новой магистрали. В декабре 2010г. "коммерческий" участок M4 открылся заново. Теперь за проезд по дороге протяженностью 50 км легковые автомобилисты платят по 55 руб. (1,4 евро). Проезд для "ГАЗели" обходится в 110 руб. (2,8 евро), а самый высокий тариф (220 руб. , 5,5 евро) предусмотрен для владельцев тяжелых фур.
Трасса М4 общей протяженностью 1 тыс. 517 км соединяет Москву, Воронеж, Ростов-на-Дону и Новороссийск. В летнее время эта дорога является едва ли не самой загруженной в стране из-за потока отпускников, спешащих к Черному морю. С июня 2011г. разрешенная скорость движения здесь составляет 110 км/ч.
К 2014г. общая протяженность платных участков на М4 может достигнуть 766 км. Путем несложных математических вычислений получаем, что те, кто захотят прокатиться от Москвы до Сочи, вынуждены будут заплатить за поездку в один конец почти 850 руб. (21,2 евро), туда и обратно - 1,7 тыс. руб. (42,5 евро).
Масштабные планы властей
Однако трасса "Дон" не единственный масштабный проект федеральных властей: в 2014г. должно завершиться строительство первого участка платной магистрали Москва - Санкт-Петербург (43 км). На выезде из Москвы трасса будет 10-полосная, в Московской и Ленинградской областях - 8-полосная, в Тверской и Новгородской - 6-полосная. Эта трасса должна стать самой быстрой на территории России, расчетная скорость - 150 км/час. И никаких светофоров. Альтернатива этой дороги - ямы и пробки на дороге М10.
По словам первого заместителя председателя правления госкорпорации "Автодор" Сергея Кельбаха, стоимость проезда по 1 км этой современной трассы составит 3,62 руб. Если так, то в перспективе поездка в "северную столицу" по новой дороге обойдется водителям в среднем в 2,5 тыс. руб. (62,5 евро) в один конец. Туда-обратно - уже 5 тыс. руб. (125 евро) плюс расходы на бензин.
В 2014г. начнется строительство платного скоростного дублера федеральной трассы М7 "Волга". По словам министра транспорта Игоря Левитина, первый этап работ предусматривает строительство участка дороги от Москвы (Люберецкие поля аэрации) до Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД, проходит через подмосковные Ногинск и Электросталь). Пуск первой очереди ЦКАД, расположенной в Подмосковье в 50 км от МКАД внешним кольцом запланирован на 2012г.
Уже к 2015г. планируется построить 53 км кольца, которое соединит трассу Москва - Санкт-Петербург с дорогой М8 "Холмогоры". С 2016 по 2018гг. в эксплуатацию введут еще 260 км трассы, которые большим полукольцом соединят дороги Москва - Санкт-Петербург, М1 "Беларусь", М4 "Дон", М5 "Урал", М7 "Волга" и М8 "Холмогоры". После 2020г. ЦКАД замкнется западным 118-километровым участком.
Как отмечал ранее министр транспорта Игорь Левитин, "под Москвой подготовка территории занимает 2-3 года". "Исходя из этого, мы поставили задачу в 2014г. начать строительство, в 2017г. - выйти до ЦКАД", - рассказывал глава ведомства. Общая протяженность первого участка платного скоростного дублера федеральной трассы М-7 "Волга" составит 44 км. Средняя стоимость проезда легкового автомобиля по дублеру М7, предположительно, составит 1,5 руб. за 1 км.
На дороге М1 "Беларусь" до 2015г. платными станут обновленные 200 км на территории Московской и Смоленской областей. Здесь опробуют пилотный проект, при котором оплачивать проезд автовладельцы станут стикерами, которые можно будет купить в любом сервисном пункте вдоль трассы. Информация с них будет считываться специальными устройствами. Впоследствии эту схему планируется внедрить и на других российских магистралях.
Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге
Первой платной дорогой, расположенной в черте мегаполиса, в России стал 5-километровый участок Западного скоростного диаметра (ЗСД) в Санкт-Петербурге. Деньги за проезд по этому участку начали брать с середины мая 2011г., а вскоре эта дорога должна связать северные и южные районы "северной столицы", минуя городскую дорожную сеть. Общая ее протяженность составит 46,4 км, из них 28 км предполагается проложить внутри плотной городской застройки.
По словам гендиректора ОАО "Западный скоростной диаметр" Игоря Лукьянова, в текущем году планируется запуск еще двух платных отрезков дороги - Южного участка и Приморского путепровода. В 2012 г. будет введен в эксплуатацию участок на севере - от Приморского проспекта до поселка Белоостров.
На данный момент стоимость проезда ЗСД для мотоциклов и легковых автомобилей составляет 10 руб. или 0,25 евро ночью (с 23:00 до 7:00) и 30 руб. или 0,75 евро днем (с 7:00 до 23:00). Крупногабаритные автомобили, грузовые машины, автофургоны и автобусы платят 20 и 40 руб. (0,5 евро и 1 евро), автомашины с прицепом, тяжелые грузовые автомобили и крупные трехосные автобусы - 30 и 70 руб. (0,75 евро или 1,75 евро), а седельные тягачи и автопоезда - 50 и 100 руб. (1,25 или 2,5 евро). В среднем получается, что стоимость 1 км этой дороги составляет 4-6 руб., а не 1-2 руб., как раньше обещали власти. И это притом, что дорога построена на бюджетные средства, а не на деньги инвесторов. Только за июнь эксплуатация платного участка ЗСД в Санкт-Петербурге принесла свыше 40 млн руб. (в будние дни участок проходит более 30 тыс. автомобилей, в том числе около 5 тыс. грузовиков).
Как у них
Перед тем, как остановиться более конкретно на проблемах и недостатках российских платных дорог, хочется в двух словах описать, как работает система "коммерческих" магистралей за границей. Например, если говорить о Европе, то на самом деле платных дорог там не так уж много, если считать в процентах от их общей протяженности, рассказал РБК руководитель Московского центра борьбы с пробками Александр Шумский. По его словам, они являются не панацеей для Европы, а лишь способом сократить время пребывания в пути.
В Сербии, Швеции, Швейцарии, Италии и Словакии на платные дороги приходится от 1% до 3% всех магистралей. Во Франции, Греции, Испании, Чехии, Норвегии, Белоруссии, Турции, Венгрии, Австрии, Ирландии и Польше этот показатель не превышает 1%. В Германии для легкового транспорта все дороги бесплатны, а плата взимается только с грузовых автомобилей.
Сколько же это стоит и как работает? Развязки платных дорог устроены так, что въехать на трассу или покинуть ее в объезд контрольно-пропускного пункта (КПП) невозможно. КПП - это широкие участки дороги, где расположены турникеты. Иногда для легкового и грузового транспорта сделаны отдельные турникеты, какие-то предназначены для проезда по специальным картам. Оплата может производиться при въезде на трассу или при выезде с нее. Во втором случае кассир считывает с магнитной карточки информацию о пройденном расстоянии и принимает соответствующую оплату.
Самый дорогой проезд - во Франции, там за каждый километр нужно заплатить около 0,12 евро (4 руб.). Здесь же находится самая дорогая трасса Реймс - Шамони, стоимость проезда по которой составляет 47 евро (1,9 тыс. руб.) за 623 км. Также одни из самых высоких в Европе дорожных сборов в Испании - в среднем около 7 евро (280 руб.) за 100 км. Самый дорогой для проезда объект - тоннель "дель Кади" протяженностью свыше 5 км, стоимость проезда там составляет около 12 евро (480 руб.).
В Италии автомобилисту придется заплатить примерно 4 евро (160 руб.) за каждые 100 км. Самые низкие дорожные сборы в Европе - в Греции. Они действуют на нескольких коротких участках между Афинами, Салониками, Патрами и Коринфом. Здесь стоимость проезда варьируется от 1,5 до 4 евро (60-160 руб.).
В Хорватии практически все автобаны - платные. Цена проезда доходит до 8 евро (320 руб.). Проезд по сербским автобанам, являющимся кратчайшим путем из Европы в Грецию, удовольствие не из дешевых. В зависимости от расстояния придется заплатить от 10 до 25 евро (400 руб. - 1 тыс. руб.). В Турции есть несколько платных автобанов, стоимость проезда примерно 0,3 евро (12 руб.) за 100 км. Кроме того, платными являются оба моста через Босфор.
При этом во многих европейских странах для передвижения по платным дорогам требуется наклейка - так называемая виньетка (по франц. vignette) или стикер (по англ. sticker). В Австрии, например, стоимость 10-дневного стикера (что-то типа абонемента на проезд через данный участок дороги – прим. РБК) составляет порядка 9 евро (360 руб.), годового - около 80 евро (3,2 тыс. руб.). Их, как правило, можно купить на любой бензоколонке или в приграничных пунктах обмена валют. Штраф за езду без виньетки (независимо от расстояния) составляет порядка 120 евро (4,8 тыс. руб.), при невозможности оплаты на месте он увеличивается почти втрое.
В Словении недельная виньетка стоит около 17 евро или 680 руб. (на год - 100 евро или 4 тыс. руб.); в Словакии она же обойдется в 8 евро на неделю или 320 руб. (на год - порядка 40 евро или 1,6 тыс. руб.); в Чехии - 7 евро на неделю или 280 руб. (около 40 евро на год - 1,6 тыс. руб.). В Болгарии стоимость недельных и годовых наклеек составляет 5 евро (200 руб.) и 50 евро (2 тыс. руб.) соответственно, платными являются также мосты через Дунай.
Размер штрафа за езду без наклейки в Чехии приближается к 200 евро (8 тыс. руб.). В Болгарии он составляет от 50 евро (2 тыс. руб.), Австрии - от 300 евро (12 тыс. руб.), Румынии - от 120 евро (4,8 тыс. руб.), Словакии - до 500 евро (20 тыс. руб.), Словении - 300-800 евро (12-32 тыс. руб.), Венгрии - от 55 евро (2,2 тыс. руб.).
Годовые этикетки клеят на внутреннюю поверхность лобового стекла. Переклеивать их с одного авто на другое трудно, поскольку на них сделаны специальные разрезы, которые при первой же попытке их оторвать непременно порвутся.
Доводы за и против
Возвращаясь к проблеме российских дорог, стоит отметить, что пока большинство экспертов расходятся во мнении, что же такое платные дороги в России - позитивная тенденция, призванная сэкономить время и уберечь автомобиль от разъездов по "убитым" трассам или всего-навсего очередной способ "раскрутить" их на деньги.
Первая и, наверное, основная проблема российских "коммерческих" магистралей – отсутствие достойных бесплатных альтернатив. "Законодательством строго оговорено, что наряду с платной дорогой должна быть альтернативная – бесплатная", - рассказывает глава "Росавтодора" Анатолий Чабунин. По его словам, протяженность бесплатной трассы не должна превышать протяженность платной более чем в три раза. "Сегодня все участки федеральных дорог, которые планируется перевести на платную основу, подобную альтернативу имеют", - уверяет А.Чабунин. Тем не менее, никаких нормативов, четко регламентирующих соотношение платных и бесплатных дорог на территории отдельного населенного пункта, не существует. "Количество платных трасс в крупном городе может доходить до трети всего объема дорожного фонда", - отмечает он.
"Для России, где плотность автодорог (даже в европейской ее части) в разы ниже, чем в странах "большой восьмерки", наиболее оптимален вариант, когда при уже существующей старой трассе строится платный дублер", - полагает в свою очередь научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин. По его словам, при этом для регулировки транспортного потока нужно вводить такую плату за проезд, чтобы дорога не пустовала, но и не была слишком перегружена.
Кстати, плата за проезд по платным дорогам в России – это отдельный вопрос. Многие автомобилисты жалуются, что "коммерческие" магистрали в нашей стране несправедливо дорогие: качество дорог зачастую не соответствует их стоимости. Например, все в той же Псковской области, за 60 км пути от Невеля до Усвят ему надо заплатить почти 200 руб. (5 евро). А вот стоимость проезда от с.Гавры до г.Остров (около 65 км) местные власти оценили почти в 300 руб. (7,5 евро). Для сравнения, в соседней Белоруссии примерно за каждые 150 км минской трассы (по качеству приближающейся к европейскому автобану), берут около 0,8 долл. (24 руб.).
При этом о том, что нужно платить, водители зачастую узнают в самый последний момент - тогда, когда весь путь уже пройден. Нормальных предупреждающих щитов заранее не выставлено, но даже там, где они есть, понять, куда ведет дорога, какова ее протяженность и стоимость проезда, почти невозможно.
Многие противники платных дорог говорят и о том, что они не только нарушают конституционное право граждан на свободу передвижения, но и фактически заставляют их дважды оплатить наличие платных автодорог - первый раз транспортным налогом, второй - внесением денег в кассу платного участка. В свое время об этом же говорил и экс-председатель Совета Федерации Сергей Миронов. "Автомобилисты уже оплатили дороги. Как можно забывать про налоги, которые мы платим?", - недоумевал он.
Более того, депутаты фракции "Справедливая Россия" уже внесли в Госдуму законопроект, который предполагает запрет на платную эксплуатацию автомобильных дорог, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Авторы документа отмечают, что сейчас строительство и реконструкция автотрасс ведется за счет бюджетных средств. Таким образом, любой водитель, пользующийся даже бесплатной автодорогой, фактически оплатил ее строительство и реконструкцию при уплате налогов и сборов. Проще говоря, оплата проезда по дорогам, построенным за счет средств бюджета (федерального или муниципального), означает введение повторной оплаты за одни и те же услуги. Другое дело, если автомобильную дорогу строит частный инвестор за счет собственных или привлеченных средств. В этом случае взимание платы абсолютно правомерно, считают авторы законодательной инициативы.
Некоторые автомобилиста говорят и о том, что основные денежные потоки, собранные в результате эксплуатации платных дорог, будут идти на ремонт этих же платных трасс, в результате чего альтернативные бесплатные объездные дороги окажутся напрочь разбитыми и проехать на них можно будет разве что на танке. Здесь снова можно вспомнить С.Миронова, приводившего пример Набережных Челнов, где за проезд транзитных автомобилей по мосту через Каму взимают деньги. "Существует бесплатная дорога - объезд 50 км, и она совершенно убитая. Я боюсь, что везде будет именно так", - высказывал он свое опасение.
В свою очередь те, кто выступает за развитие сети платных дорог, делают упор на то, что такие трассы нужны самим автовладельцам. Во-первых, потому что они будут идти в обход населенных пунктов, а значит, серьезно сократят расстояние и время поездки. Во-вторых, у них будет хорошее покрытие, что сохранит автомобиль в нормальном состоянии. "Если бесплатная дорога будет иметь достаточно хорошее качество, но пропускная способность будет хуже, чем у платной из-за пробок, светофоров, езда на ней может оказаться менее экономически выгодной, чем на платной", - считает А.Чабунин. "При доступной цене автовладельцу проще будет заплатить за проезд, нежели тратить время на долгую дорогу и, возможно, ремонт автомобиля", - вторит ему А.Шумский.
Сторонники появления платных дорог-дублеров уверены, что их необходимо создавать на особо напряженных трассах с тем, чтобы снять напряженность. В противном случае, уверены они, произойдет транспортный коллапс, при котором движение на подъездах к крупным городам, прежде всего к Москве и Санкт-Петербургу, просто парализуется. Защитники роста числа платных дорог уверены, что с их строительством частично разгрузятся бесплатные дороги (при условии, что платные дороги будут строиться быстрее, чем растет парк автомобилей в стране).
Спрос на платные дороги все же будет?
Наконец, подводя итог, эксперты говорят, что пока в России не построено полноценных платных дорог, трудно что-либо прогнозировать. В частности, такой точки зрения придерживается ведущий эксперт УК "Финам Менеджмент" Дмитрий Баранов. При этом он полагает, что после ввода "коммерческих" трасс в эксплуатацию спрос на них все же будет. "Те, кому нужна срочность, у кого есть финансовая возможность заплатить за проезд, будут выбирать платные участки", - сообщил он в интервью РБК. А вот какую именно популярность такие трассы получат у автовладельцев, зависит, в том числе и от их качества.
Вторит ему и А.Шумский: "Если люди покупают машины за 1,5-2 млн руб., то какая проблема для них заплатить эти деньги за проезд?". По его подсчетам, в ближайшие 10-15 лет количество автомобилей в России вырастет в 1,5-2 раза. Соответственно, вырастет спрос и на сопутствующие услуги, в том числе и платные. Правда, при этом эксперт оговаривается, что 3,62 руб. за 1 км "для нашей страны все-таки дороговато", наиболее приемлемой ценой в нынешних условиях, по его мнению, остается цена в 1 руб. за 1 км.
Мария Захарова, РБК
26 июля 2011 г.
