Мария Локотецкая, Екатерина Тропова

Амнистию «бизнесам» ждут к 26 декабря

Президентский Совет по правам человека и развитию гражданского общества предлагает до конца года амнистировать отбывающих наказание за экономические преступления. Эксперты считают амнистию полумерой

Михаил Федотов и Тамара Морщакова считают, что президент услышал их призыв об амнистии для совершивших экономические престулления. Фото: РИА Новости

О необходимости объявления амнистии «бизнесам» — тем, кто отбывает наказание за экономические преступления, заявила сегодня экс-судья Конституционного суда РФ и член президентского Совета по правам человека и развитию гражданского общества Тамара Морщакова. Она сообщила, что этот вопрос обсуждался 5 июля на встрече правозащитников с президентом Медведевым.

Напомним, члены президентского совета передали главе государства доклад о результатах собственного расследования гибели юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского, который умер в 2009 году в СИЗО «Матросская тишина».

По словам Морщаковой, изложенные в докладе факты свидетельствуют о «больных местах и язвах правоохранительной системы».

«Правоохранители не блюдут закон. Это повсеместное явление. Нарушения не есть свидетельство незнания закона, а свидетельство действий совершаемых сознательно. Это может быть вызвано личной заинтересованностью в том или ином направлении расследовании дела или даже коррупционными мотивами», — подчеркнула она.

Амнистия, по ее мнению, может способствовать восстановлению правоохранительной системы. «Они (представители правоохранительных органов — BFM.ru) должны перестать защищать свои ошибки, — считает Морщакова. — Государство должно подать им сигнал: «Мы начинаем все с чистого листа».

Глава президентского совета Михаил Федотов сообщил, что президент высказал готовность рассмотреть вопрос об амнистии. «Он сказал, что это прерогатива Госдумы, но такой вопрос может быть рассмотрен как направление государственной политики, нацеленной на создание благоприятного инвестиционного климата», — говорит он.

По данным соцопросов, 45% коммерческих организаций в 2010 году прекратили свое существование в России, при этом потери в экономике не были восполнены открытием нового бизнеса. Более 17% бизнесменов решили переместить свой бизнес за рубеж, а 35% подумывают об этом.

Называть точные сроки амнистии Морщакова не стала, но отметила, что ее полезно было приурочить к 20-летию международного признания Российской Федерации (это событие произошло 26 декабря 1991 года — BFM.ru).

«Это [амнистия] не помилование, и если она будет проводиться, то будет проводиться по большому кругу статей в связи с предпринимательской деятельностью. Но она не предполагает исключений для отдельных лиц», — отметила Морщакова, отвечая на вопрос о том, затронет ли такая амнистия Михаила Ходорковского и Платона Лебедева.

Подготовительные работы

Объявление амнистии должно быть подготовлено законодательно. «Прежде всего, изменения должны коснуться закона о судебной системе, который сейчас позволяет назначить судью под конкретное дело по указанию вышестоящего начальства», — сказала Тамара Морщакова.

С ней согласен и Михаил Федотов. По его мнению, судью по делу должен определять «не вышестоящий судья, а случайная выборка».

По мнению экспертов, за основу об амнистировании отбывающих наказание предпринимателей может быть взят вариант эсеров, в котором фигурирует и статья за мошенничество, которая не нравится «Единой России». Однако в кулуарах Госдумы говорят, что примут решение об амнистии, если «на то будет политическая воля».

Воля, похоже, есть. В Нальчике, говоря об изменениях законодательства, Дмитрий Медведев с гордостью отметил: «Я стараюсь этим заниматься и могу точно сказать: я этим занимаюсь больше, чем Горбачев, Ельцин и Путин, вместе взятые».

Действительно, Медведев давно взял курс на либерализацию законодательства. С 2010 года в России действует запрет на аресты по обвинению в налоговых преступлениях: уклонившиеся освобождаются от уголовной ответственности и не могут быть заключены под стражу. Они должны лишь полностью уплатить налоги, а также штраф.

Так, в апреле прошлого года президент подписал поправки, предусматривающие замену заключения для «экономистов» на залог.

В апреле этого года депутаты-единоросы внесли законопроект, который корректирует ст. 20 УПК: они предложили перенести ряд составов преступлений — мошенничество, присвоение или растрата, причинение имущественного ущерба путем обмана — в разряд частно-публичного обвинения, которое разрешает возбуждать уголовные дела только по заявлению пострадавшего.

В мае 2011 года «Справедливая Россия» внесла в Госдуму проект закона об амнистировании отбывающих наказание по экономическим преступлениям, тогда один из авторов документов Вера Лекарева предложила разгрузить тюрьмы и отправить виновных на принудительные работы «на социальные нужды государства» — в домах престарелых, сиротских учреждениях, больницах, на благоустройство территорий».

В начале июня этого года Дмитрий Медведев внес в ГД поправки, предусматривающие освобождение обвиняемых в экономических преступлениях — если они выплатят штраф, в пять раз превышающий размер нанесенного ими ущерба.

Амнистия — только первый шаг

Коллегия по уголовным делам Верховного суда (ВС) РФ возбудила надзорное производство по делу предпринимателя Алексея Козлова, который в марте 2009 года был приговорен к 8 годам лишения свободы судьей Пресненского районного суда Москвы Олегом Гайдаром (ныне — судья Мосгорсуда), сообщает Forbes. Бизнесмен был признан виновным в мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ) за хищение акций АО «Искож». Впоследствии Мосгорсуд сократил срок наказания на один год — до семи лет.

Надзорное производство было возбуждено благодаря усилиям супруги бизнесмена Ольги Романовой. Она считает, что амнистия отберет право добиваться пересмотра дела и «позволит распрекрасно сажать следующую партию бизнесов». По мнению Ольги Романовой, амнистия нужна тем, кто действительно совершал преступления, так она уравняет «чистых» и «нечистых», смешает заказных и реальных. «В общем, не выход это, не решение проблемы. Решать ее нужно не в тюрьмах и лагерях, а в судах и в следственных отделах», — резюмирует Романова.

«Пусть лучше сидящие и «по делу», и «не по делу» выйдут на свободу, чем будут дальше зону топтать. Даже реально виновные среди них — это ведь не убийцы и не насильники. А бороться за свои права лучше, когда находишься на свободе», — говорят ее оппоненты.

Яна Яковлева, председатель организации по защите прав предпринимателей «Бизнес Солидарность», в интервью BFM.ru сказала: «Россия находится на 154 месте в рейтинге Transparency International по коррупции — между Уругваем и Угандой, и у этой коррупции есть жертвы: предприниматели, которые оказались в тюрьме, потому что кто-то захотел забрать их собственность».

Яна Яковлева, финансовый директор компании «Софэкс», председатель некоммерческого партнерства «Бизнес Солидарность», которое занимается защитой предпринимателей. В июле 2006 года Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков возбудила уголовное дело в отношении руководителей компании «Софэкс» Алексея Процкого и Яны Яковлевой за торговлю диэтиловым эфиром. Яковлева находилась в СИЗО до освобождения под подписку о невыезде 15 февраля 2007 года. Затем была полностью оправдана судом, после чего приняла решение заняться общественной деятельностью и создала «Бизнес Солидарность».

По словам Яковлевой, у нас огромное количество предпринимателей в тюрьмах: эксперты называют цифры от 100 до 300 тысяч, каждый третий из них осуждён по экономической статье.

«Само наше законодательство фактически приравнивает предпринимательскую деятельность к преступной, потому что Уголовный кодекс у нас родом из СССР. Он несёт репрессивный дух, в нем отсутствуют ключевые экономические понятия. Многие статьи — такие, как злоупотребление полномочиями, незаконная предпринимательская деятельность — в других странах просто отсутствуют. Нам нужно признать, что несовершенство законодательства наполняет российские тюрьмы невиновными людьми. Уголовное производство заместило собой всё право, которое есть в России, — говорит Яна Яковлева. — Если среди этой массы людей вдруг найдётся какой-то действительный мошенник, который обманывал старушек, и он один из десяти осужденных, я как гражданин не возражаю, если он выйдет по амнистии. Если он продолжит обманывать, он снова попадётся. Ради этого одного держать ещё 9 человек невиновных в тюрьмах — позор для государства».

По ее мнению, не стоит рассуждать в рамках милицейской логики. «Нужно просто сказать «стоп» и перестать убивать своих граждан и отбивать у них всякое желание заниматься предпринимательской деятельностью. Но и на амнистии не надо останавливаться — нужно проводить реабилитацию, но это следующий шаг», — резюмирует собеседница BFM.ru.

http://www.bfm.ru/articles/2011/07/07/a … abrja.html

Подводные камни экономической амнистии

Что стоит на пути освобождения заключенных по экономическим статьям

Дмитрий Гололобов

Фото: ИТАР-ТАСС

Хочется начать с классики: «Эх, амнистия, российская амнистия! И кто тебя только выдумал!» Так называемая экономическая амнистия – тема, возвращающаяся в заголовки с завидной регулярностью. Только что прозвучал очередной медиавопль: «Ура, президент обещал подумать!» Правда, для того, чтобы президент думал обо всем, о чем обещает подумать, он должен иметь штук девять голов, как у Лернейской гидры. Но за президента думают все кому не лень. Думают, пишут и вносят проекты. Недавно проект вносили коммунисты, «справедливороссы» и «жириновцы». Написали просто и без излишних затей – выпустим всех, кто по экономике, без разбору. Ужаснулись юристы: «Конечно, может быть, крокодилы и летают, но только не в этом случае». Сейчас написала проект «Единая Россия» – ситуация еще проще и глупее: амнистия формально есть, но зачем она нужна по всякой ерунде, вроде «Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм», никому непонятно. Ситуация зашла в типичный для современной России правовой тупик: все хотят, пыжатся, кричат, но никто не может сказать, как нужно. В чем же проблема с этой проклятой амнистией?

В экономической амнистии имеются как минимум четыре подводных камня.

Камень первый. Кого все-таки отпускаем? Всех мошенников или только предпринимателей? Если только предпринимателей, то неизбежен вопрос, как отделить освобождаемых агнцев от остающихся на зоне козлищ. У нас только-только Верховный суд сам понял и всем объяснил, что это за зверь такой – предприниматель, а вы хотите чтобы кто-то исследовал кучи приговоров многолетней давности и принимал решения, кого на волю, а кому еще посидеть. Кто это в реальной жизни будет делать? Местные суды? При нормальном подходе это займет пару лет. Администрация мест заключения и прокуратура? Не смешите – от таких коррупционных возможностей даже таможенники и распределители доступа к нефтяной экспортной трубе умрут от зависти. То есть понятно, что снова пришел любимый юридический зверек по имени «ежик в тумане». Хорошо, как всегда рубанем наотмашь и выпускаем вне зависимости от «предприимчивости» сидельцев, просто по номеру статей: все мошенники – от Мавроди до разбавителей бензина верблюжьей мочой – на свободу. Стоп, то есть как это все? И строители приснопамятных народных пирамид «Жилищной инициативы», оставивших на улице сотни обманутых граждан, и малопочтенные граждане, воровавшие у стариков в домах престарелых и у беззащитных малолеток в детских домах, и еще много, много кто, кого, в общем-то, выпускать совсем не хочется даже представителям самых либеральных взглядов. Ну что, не получается? А это только во-первых.

Во-вторых, выпускаем по разной ерунде вроде «Незаконное предпринимательство», «Незаконное использование товарного знака», «Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм» и пр., с чем согласна даже «Единая Россия» и по которым если и сидят, то совсем недолго и единицы – или все-таки всех, даже по самым тяжким статьям (третьи и четвертые части) и неоднократно судимых? В первом случае амнистия – акт чисто номинальный, без которого можно легко обойтись, в том числе, и с помощью УДО. Во втором случае вижу оторопь на ваших лицах: да вы чего, хотите уже «экономических Чикатил» повыпускать? Хорошо, а как же все члены «нарисованных» экономико-коммерчески ОПГ, у которых сплошные хищения и отмывания, самые тяжелые части соответствующих статей? Соответственно, Ходорковский и Лебедев, да и прочие «юкосовцы», а и много еще кто. Большинство заказных дел было направлено именно на навешивание на их фигурантов наиболее жестких статей с самыми серьезными сроками. Предложить способ для разрешения этой дилеммы никто пока не готов. От громких криков «Скорее! Скорее!» ясности в ситуации не добавляется. Единственно доступный и использованный ранее способ – скинуть «повторникам» и «особо опасным» какую-то часть из неотбытого (половину или четверть) в отдельных случаях особо циничных общеэкономических и чисто «предпринимательских» преступлений – вызовет не меньшую волну противодействия, чем вариант «просто выпустить». Снова вроде как тупик.

Третьим узким местом потенциально возможной амнистии является ее сбалансированность с существующей правоприменительной действительностью: освободившиеся на зоне места не должны быть заняты новыми предпринимателями. А у нас, хотя по официальной статистике их вроде как меньше сажают, но не так, чтобы очень. То есть совершенствования уголовного кодекса на эту тему, которым Дмитрий Анатольевич, по его словам, занимался больше «Ельцина и Путина», ему может хватить еще на пару президентских сроков как минимум. То есть предлагаемая амнистия – это заранее ставка на проигрыш: через несколько лет ее придется повторить в отношении будущих сидельцев. Иначе ни о какой справедливости говорить не приходится. «Есть у амнистии начало, нету у амнистии конца». Решив начать амнистировать «за экономику», государство начинает долгую игру без малейшего представления, куда она заведет.

В-четвертых, потенциальная амнистия содержит в себе некое внутренние противоречие, существенное для «политических» экономических преступников, особо жаждущих не просто амнистии и свободы, а достижения некоей справедливости, возмещения понесенных убытков, да и что греха таить, сведения счетов с теми, кто их за решетку упрятал. Очень верно подметила эту особенность амнистии Ольга Романова: «Амнистия нужна в основном тем, кто сидит мало и уже осознает перспективы, что сидеть придется долго. Амнистия нужна тем, кто действительно совершал преступления – так она уравняет «чистых» и «нечистых», смешает заказных и реальных… В общем, не выход это, не решение проблемы. Решать ее нужно не в тюрьмах и лагерях, а в судах и в следственных отделах». То есть, соглашаясь на амнистию, «экономические политики», коих по резонансным делам достаточно много, получают свободу, но в определенной мере лишаются юридических перспектив. Хотя тут можно и спорить, но какой Верховный суд озаботится формальными нюансами старого экономического дела, когда сиделец на свободе? «Не гони волну, гнида», – просто и незатейливо намекнут ему.

Таким образом, никто еще не смог определить «золотую формулу» амнистии, чтобы хоть как-то удовлетворить всех. Политики и юристы стоят у знаменитого русского камня на перекрестке, на котором написано: «Направо пойдешь – ругать будут, потому, что выпустишь мало, налево пойдешь – еще больше ругать будут, потому что обязательно выпустишь, кого не надо, прямо пойдешь – ничего делать не будешь, совсем плохо будет». Но амнистию, конечно же, проведут, раз уж «главный приказал». А потом не менее истово и яростно буду бороться с ее последствиями. Но это уже совсем другая история.

http://slon.ru/blogs/gololobov/post/600614/