Александр Михайлов

Электронный документ уравняли с бумажным

С вступлением в силу нового закона «Об ЭЦП» можно ожидать активного применения цифровых подписей гражданами. В том числе, для получения госуслуг в электронном виде

Фото: PhotoXpress

Совет Федерации одобрил новый федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» (ЭЦП), который в конце прошлой недели был принят в третьем чтении Государственной думой.

Напомним, действующий закон «Об ЭЦП» был принят еще в 2002 году. При этом он обладал, как отмечают участники рынка, рядом недостатков. В частности, эксперты высказывают два основных замечания. Первое заключается в том, что он не следует принципам европейских правовых стандартов (в 1999 году Советом Европы была выпущена директива, регламентирующая основы использования ЭЦП). В то же время российский закон считается очень жестким. Так, на Западе пользователь сам может решать, какая степень защиты ему необходима и каким шифром он будет пользоваться. ФЗ «Об ЭЦП» запрещает использование иностранных систем электронной подписи, а российским компаниям предоставлены на выбор только два типа шифров.

Другой значимый недостаток — введение «старым» законом нескольких видов лицензий. Центры, выдающие цифровые сертификаты, обязаны получать на это разрешение у государства. Это, кстати, также противоречит международному законодательству — рекомендациям ВТО и ПАСЕ по цифровой подписи, в которых сказано, что сертификация должна быть строго добровольной.

Все это привело к тому, что ЭЦП в настоящее время большей частью используется во внутреннем документообороте коммерческих организаций и государственных структур, а также между ними и отдельными контрагентами, в соответствии с их договоренностями. Среди физических лиц цифровая подпись широкого распространения не получила.

Предполагается, что новый закон изменит ситуацию. По словам председателя комиссии СФ РФ по информационной политике Людмилы Нарусовой, новый закон «Об ЭЦП» направлен на устранение концептуальных и юридико-технических недостатков действующего федерального закона, не позволяющих широко использовать его положения.

Среди прочего можно отметить, что в новом законе определены сразу три новых вида электронной подписи: простая, неквалифицированная и квалифицированная (наиболее защищенная). При этом использующиеся в настоящее время сертификаты ключей ЭЦП приравниваются к квалифицированным сертификатам электронной подписи. То есть законодатели предоставили пользователям самим выбирать уровень защищенности своей цифровой подписи.

Как отметил заместитель генерального директора компании «СКБ Контур» (оператор электронного документооборота в сфере B2G) Григорий Поваров, новый законопроект хорошо вписан в существующие реалии рынка и законодательную среду. «Так, в законе дана четкая формулировка о юридической равнозначности бумажного документа с собственноручной подписью и печатью и электронного документа с квалифицированной электронной подписью; оговаривается возможность использования электронной подписи при оказании и получении государственных электронных услуг и в ходе операций между предприятиями, — отметил Поваров. — Дается также возможность последующего трансграничного взаимодействия с зарубежными компаниями в результате признания на территории России электронных подписей, выданных в другой стране».

В свою очередь, заместитель директора по науке и развитию компании ИВК Валерий Андреев считает, что новый закон является основополагающим, но не полным — для его полноценного запуска необходимы подзаконные акты, разъясняющие методы реализации положений закона.

С вступлением закона в силу изменятся и правила работы удостоверяющих центров (УЦ), занимающихся выдачей сертификатов ключа подписи, проверкой подлинности подписей и т. д. Так, новый закон заменяет сертификацию УЦ на аккредитацию в уполномоченном органе. Причем пройти ее должны только те центры, которые собираются работать с квалифицированными электронными подписями. Те же, кто решит работать только с простыми и неквалифицированными подписями, могут эту процедуру не проходить.

По мнению Григория Поварова, в новом законе требования к аккредитации вполне разумны и позволят на высоком уровне обеспечить безопасность работы с квалифицированными электронными подписями. «Требования к выдаче двух других видов электронных подписей — простой и неквалифицированной — намного мягче, — говорит Поваров. — Низкий порог вхождения к их использованию позволит широко применять эти ЭЦП во многих системах для идентификации пользователя. Например, в мобильном банке или в социальных сетях. Однако «внешняя» применимость этих подписей будет ограничена — при работе с налоговыми декларациями или электронными счетами-фактурами будет требоваться исключительно квалифицированная подпись», — добавляет топ-менеджер «СКБ Контур».

Таким образом, с вступлением в силу нового закона «Об ЭЦП» можно ожидать активного развития рынка ЭЦП и применения цифровых подписей гражданами. «Смысл новшеств закона, на мой взгляд, охватить ЭЦП как можно большие круги граждан, — полагает Валерий Андреев. — В первую очередь, для осуществления услуг в электронном виде».

Кстати, возможно, новый закон получит мощную практическую поддержку со стороны «Ростелекома». Напомним, в ходе работ по созданию электронного правительства оператор намерен в текущем году организовать выдачу ЭЦП в 80 субъектах России. При этом отмечалось, что ЭЦП, помимо своей удостоверяющей функции, будет играть роль универсального идентификатора гражданина при обращении в электронное правительство.

Новый Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» вступит в силу со дня его официального опубликования, а действующий закон — №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» утратит силу с 1 июля 2012 года.

http://www.bfm.ru/articles/2011/04/01/e … .html#text

Подпись на выбор

В России может сформироваться рынок услуг по выдаче носителей электронной подписи. Стоить они будут не дороже 500 руб., но оценить спрос пока трудно: еще не решено, для каких документов какая подпись годится

Валерий Кодачигов
Ведомости

14.04.2011, 66 (2832)

Первый вариант закона об электронной подписи (ЭП) был принят в 2002 г. Новый закон, недавно подписанный президентом Дмитрием Медведевым, делит ЭП на несколько видов, рассказал представитель Минкомсвязи. Подпись самого высокого уровня, защищенная от подделки, — так называемая усиленная квалифицированная. Средства, с помощью которых документы заверяются такой подписью, выдают специальные удостоверяющие центры, прошедшие сертификацию в ФСБ. По данным Минкомсвязи, Единый госреестр сертификатов ключей подписей содержит 284 таких центра.

Средства для оформления более простых подписей — усиленной неквалифицированной и простой — можно будет приобрести на рынке, обращаться в удостоверяющий центр для этого не придется.

За все время действия старого закона об ЭП в России было выдано 5-7 млн сертификатов ключей электронной подписи, приводит Минкомсвязи оценки экспертов. Действовать они будут до 1 июля 2012 г., затем их придется менять на новые. Сейчас удостоверяющие центры, тарифы которых изучил корреспондент «Ведомостей», берут за выдачу ЭП 2000-10 000 руб. (в зависимости от количества сопутствующих сервисов — например, за 10 000 руб. можно еще и поучаствовать в семинаре по использованию такой подписи). Но цена должна радикально снизиться, обещает пресс-секретарь министра связи Елена Лашкина, по сути, она сведется к стоимости носителя. За носитель усиленной ЭП, сертифицированной ФСБ, нужно будет заплатить 500-600 руб., а в перспективе — 300 руб. Для неквалифицированной усиленной ЭП можно купить любую USB-флешку (от 100 руб.). А самая простая ЭП вообще не требует записи на носитель, это просто набор логина и пароля, объясняет Лашкина.

В законе есть еще одно нововведение — возможность подписывать электронной подписью документы, обращение которых не регламентировано законами прямого действия, отмечает замруководителя Росреестра Сергей Сапельников. Под регламентацию подпадают немногие документы: выписки из кадастра недвижимости и Единого госреестра прав, счета-фактуры и др. Новый же закон в теории позволит заверять у нотариусов в электронном виде и выписки из свидетельства о браке, доверенности и т. п. Правда, пока не ясно, подписи какого из трех форматов будут принимать госструктуры и какие конкретно документы можно ими подписывать. Закон не установил, какой тип подписи может использовать то или иное ведомство, в каком формате должен подписываться гендиректор компании, в каком — главный бухгалтер, а в каком — гражданин, говорит Сапельников. Для органов власти виды ЭП определит правительство, а для делового и бытового общения граждане и юридические лица вправе сами выбирать вид подписи, говорит сотрудник Минкомсвязи.

http://www.vedomosti.ru/newspaper/artic … s_na_vybor

Новый закон об электронной цифровой подписи Госдума может принять уже до конца этого года

Текст: Иван Медведев

Правительственный законопроект не нравится центрам, которые пока еще выдают КЭП. Однако пострадавшие от действий мошенников рады перспективам ужесточения правил игры

Фото: depositphotos.com

За последние полгода Business FM часто рассказывала о том, как мошенники при помощи квалифицированной электронной подписи (КЭП) портили жизнь обычным гражданам и создавали проблемы бизнесу. У физлиц при помощи цифровой подписи уводили квартиры, а предприниматели могли узнать о том, что у их компаний внезапно менялось руководство, которое потом пыталось вывести деньги, о начислении огромных налогов или долгов непонятного происхождения и так далее.

После того как о проблеме стали писать СМИ, россияне побежали в МФЦ писать заявления о том, что они против использования КЭП при покупке или продаже квартир. Но летом государство «физиков» защитило, приняв закон, запрещающий использовать электронную подпись при сделках с недвижимостью без письменного согласия владельца.

Теперь дело дошло до бизнеса. Суть предлагаемого законопроекта в том, чтобы право выдавать КЭП предпринимателям осталось только у налоговой. Сейчас это делают частные компании — удостоверяющие центры. Всего их по стране более 300, но в случае принятия закона в том виде, в котором он обсуждается в понедельник, рынок совокупным объемом 15-20 млрд рублей просто умрет. Удостоверяющим центрам в будущем предложено работать только с физлицами, а это не бизнес, говорит коммерческий директор компании «КриптоПро» Юрий Маслов.

.

Игроки этого рынка признают: передача полномочий исключительно в руки ФНС снизит риски мошенничества с использованием КЭП, но все равно не исключит их полностью. Но вариантов лучше пока нет, говорит председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

По данным газеты «Ведомости», против законопроекта выступал крупный бизнес: операторы связи, банки и ретейл. Однако те, кто уже столкнулся с действиями мошенников или конкурентов, использовавших КЭП, считают инициативу полезной.

Вот еще одна история: компания «Умарат». Занимается медом, работает на упрощенке. При подаче декларации в налоговую коммерческий директор Роман Ситдиков внезапно узнал, что от лица компании сначала была подана декларация по НДС, а затем и вовсе заявление о ликвидации юрлица. Далее история точь-в-точь как и у других пострадавших: обращение в удостоверяющий центр — реакции ноль, обращение в полицию — отказ в возбуждении дела. В случае с фирмой «Умарат» проблему удалось решить на уровне налоговой, но потери от простоя бизнесу никто не вернет. Продолжает Роман Ситдиков.

Впрочем, собеседник радиостанции не исключает, что какие-то проблемы могут возникнуть, даже если подписи бизнесу начнет выдавать исключительно ФНС. Но, по его словам, в этом случае, по крайней мере, будет с кого спросить.

https://www.bfm.ru/news/425269