Информация
27.04.2004 г. проведено заседание Общественной палаты при Губернаторе Московской области с повесткой дня: «Московская область: инновации и стратегия развития».
Заслушано три сообщения:
1. Пилотный проект по отработке элементов национальной инновационной системы. Выступил начальник управления науки Министерства промышленности и науки Московской области О.Ф. Очин.
2. Мобилизация и стимулирование инновационного потенциала Московской области. Выступил М.И. Кузнецов – член совета Общественной палаты, директор Союза развития наукоградов России, председатель правления МОРО СДПР.
3. Сообщение начальника Госадмтехнадзора Московской области Пищева Николая Павловича «О подготовке Московской области к дачному сезону 2004 года».
По завершении сообщения членами Общественной палаты было заданы ряд вопросов о деятельности Госадмтехнадзора в плане наведения чистоты, порядка и благоустройства Московской области. Мнения выступавших разошлись. Были высказаны пожелания о уменьшении доли штрафов в административной практике. В тоже время ряд членов Общественной палаты высказались за ужесточение требовательности государственных инспекторов и шире применять к правонарушителям такую меру как штраф.
Содержание сообщения
начальника Госадмтехнадзора Московской области Н.П. Пищева на заседании Общественной палаты при Губернаторе Московской области
27.04.2004 г. (Столешников пер., дом 7)
«О подготовке Московской области к дачному сезону 2004 года»
Уважаемые товарищи!
В последние годы значительно увеличились объемы образования твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Это связано, прежде всего, с возросшими масштабами и темпами строительства, сноса старых зданий, увеличением количества дачных поселений, ростом числа объектов торговли, широким использованием современных упаковочных материалов и т.п. Объемы образуемых отходов не соответствуют возможностям полигонов ТБО, количеству уборочной техники, людей, задействованных в сфере сбора и вывоза мусора. Не хватает выделяемых для этих целей денежных средств. Отношение населения Москвы и Московской области к чистоте и порядку изменений не претерпело. Все это приводит к загрязнению среды нашего обитания, засорению территории, образованию стихийных свалок.
В 2003 году из общего количества выявленных свалок, в сельской местности были обнаружены 362. Из них 221 или 61% - образованы непосредственно садовыми товариществами или с их участием. Все эти свалки ликвидированы.
С фактами неудовлетворительного состояния территорий в районах садовых объединений Государственный административно-технический надзор Московской области столкнулся с первых дней своего образования, то есть летом прошлого года.
За такой короткий промежуток времени, охватить проверкой все садовые хозяйства в дачный сезон, которых более 11 тысяч, нам не удалось. [i]В то же время, уже к концу года за нарушение чистоты и порядка часть из них была оштрафована на сумму более 250 тысяч рублей.[/i]
Анализ ситуации, проведенной на основании имеющейся информации, позволяет сделать ряд выводов.
Во-первых, если в обычное время отходы образуются по территории Московской области сравнительно равномерно и зависят от плотности размещения субъектов образования этих отходов, то с наступлением дачного сезона объем их образования резко возрастает в сельских округах. По данным Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Московской области, ежегодно на дачных участках образуется более 1 миллиона тонн отходов. Однако реально этот показатель гораздо выше.
Только за счет москвичей, выезжающих в Московскую область, население, главным образом сельской местности, увеличивается на 6 млн. человек. Численность жителей сельских районов в этот период возрастает более чем в 4,5 раза, (количество сельских жителей составляет 1 миллион 370 тысяч человек). В некоторых районах она увеличивается в 5-8 и более раз. Это без учета десятков тысяч сезонных рабочих из ближнего зарубежья.
При средних годовых нормах образования отходов в Московской области 1.6-1.8 кубических метров (500 кг) на человека, за полгода дачного периода от садовых товариществ, принадлежащих москвичам, образуется 1,5 миллиона тонн отходов.
Во-вторых, прослеживается закономерность. Там, где больше садовых коллективов, там больше и несанкционированных свалок. Это видно на следующих примерах:
Можайский район – 315 садовых коллективов и 26 свалок, соответственно;
Талдомский район – 323 и 15;
Раменский район – 378 и 13;
Дмитровский район – 558 и 19;
Ступинский район – 544 и 16;
Наро-Фоминский район – 626 и 12;
Домодедовский район – 325 и 28;
Щелковский район – 283 и 51 и т.д.
То есть, садовые, дачно-садовые товарищества и коллективы вносят весомый вклад в загрязнение территории области, в первую очередь сельских районов.
В–третьих, среднегодовой показатель долевого участия москвичей в образовании мусора составляет 60-65%. В дачный период, в местах сезонного проживания, он достигает 80% и более. Нагрузка же по очистке территории ложится на дорожные организации и муниципальные образования Московской области. Этот вопрос остается открытым.
В-четвертых, в среднем количество садовых объединений, заключивших договоры на вывоз мусора, не превышает 35%. Это означает, что более 1 миллиона тонн отходов ежегодно остается в районах дачных коллективов. А это почти 167 тысяч 12-ти кубовых мусоровозов. На самом же деле отходов остается больше, поскольку часть договоров не оплачивается.
Например, обстановка в Васильевском сельском округе Сергиево-Посадского района выглядит так. Здесь насчитывается 53 садовых товарищества (более 7,5 тысяч участков), из которых 17 (32%) в 2003 году имели договоры на вывоз мусора. Но ввиду того, что лишь 11 договоров было оплачено, за сезон вывезено всего 102 вместо 15 тысяч кубических метров отходов (при норме 2 кубических метра на один участок, определенной администрацией района), то есть менее 1%. Это значит, что в среднем с одного участка за сезон по договору вывезено всего около 7 килограммов отходов. Москвичам в этом округе принадлежит 37, то есть 70% садовых коллективов.
Спрашивается: куда же делись так и не вывезенные 15 тысяч кубических метров отходов? Ответ известен: они сваливаются в соседних лесах, оврагах, на стихийно образованных свалках и т.д.
Часть отходов вывозится на личном транспорте в Москву или выбрасывается вдоль дорог, в лучшем случае – на контейнерные площадки, которые за выходные дни переполняются и также превращаются в свалки. Это типичная ситуация как для садовых товариществ, образованных под патронажем Москвы, так и для всех остальных.
Основными причинами такого положения, на наш взгляд, являются, прежде всего, несовершенство законодательной базы (Федеральный Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» 1998 г. с изменениями от 2000 и 2002 г.г.), слабое руководство дачно-садоводческими объединениями, а также низкая ответственность большинства руководителей этих объединений и местных органов власти по обеспечению чистоты и порядка в дачном секторе. Между ними еще не налажена тесная работа, как заинтересованных сторон, нет настойчивости, требовательности, инициативы. Процесс обеспечения чистоты протекает здесь стихийно. Ситуация в этом вопросе практически бесконтрольная.
За последние две недели совместно с ГУВД Московской области проведено 242 скрытых патрулирований мест несанкционированного сброса бытовых отходов, включая районы садоводческих товариществ. Предотвращено 114 случаев нелегального сброса мусора, в том числе дачниками. Реально же таких фактов, особенно в выходные дни, в сотни, тысячи раз больше. Но за каждым дачником инспектора не закрепишь.
Через средства массовой информации я обратился ко всем дачникам Москвы и Московской области. Призвал к совести тех, кто еще не осознал, что Подмосковье наш Дом. От этого никуда не уйти. А в доме должно быть чисто и светло.
Продолжается акция «Чистота Подмосковья» по наведению чистоты и порядка в местах садоводческих товариществ.
Совместно с администрациями муниципальных образований проведено 241 собрание председателей садовых товариществ. Им довели условия и порядок оборудования контейнерных площадок, заключения договоров на вывоз мусора, тарифы.
Предупредили об ответственности за нарушение чистоты и порядка, и мерах, принимаемых Госадмтехнадзором в отношении садовых объединений.
Смысл их прост и понятен: заплати за свой мусор и живи с честью. Все равно мы заставим, но через штрафы выйдет дороже. В этот период некоторые не платят за вывоз мусора ни по основному месту жительства, ни в период проживания на даче.
На мусоре в дачный период экономят не только пенсионеры, но и те, кто имеет многогектарные участки и строения на миллионы долларов.
В течение двух прошедших недель заключено всего 132 договора на вывоз мусора, оборудовано 148 контейнерных площадок. Но это ничтожно мало. Их должно быть более 11тысяч.
К сожалению, добиться пока кардинального улучшения в этом вопросе не удается.
Исходя из этого, вывод можно сделать один.
В работе с садовыми товариществами должен использоваться весь имеющийся арсенал мер воздействия, включая непопулярные. Вплоть до применения, предусмотренных Законом, штрафных санкций за ущерб окружающей среде.
Выделение земли, электрификация, газификация, телефонизация и водоснабжение садовых товариществ, предоставление коммунальных, административных и других услуг необходимо осуществлять только на условиях взятия их владельцами обязательств по соблюдению чистоты, порядка и благоустройству своих участков.
Правительством Москвы разработана Городская целевая среднесрочная Программа дальнейшего развития коллективного садоводства для жителей города Москвы на 2004-2006 годы.
Несомненно, финансовые и материальные средства, которые выделяются в соответствии с этой программой, естественно, окажут благотворное влияние.
Санитарно-экологическая ситуация в местах размещений садовых объединений, созданных москвичами на территории районов (муниципальных образований) Московской области, может улучшиться.
Однако, в целом, по области картина в этом вопросе существенно не изменится. Существует множество смешанных садовых коллективов, в которых состоит значительное количество москвичей. Их в общей сложности может быть даже больше, чем в чисто московских товариществах.
Поэтому, по нашему мнению, в перспективе исходить следует не из количества садовых коллективов, состоящих только из москвичей, а из общего количества москвичей, сезонно проживающих в Московской области.
Кроме того, мы считаем целесообразным, разработать дополнения и поправки к типовому Уставу садоводческого товарищества. В него должны быть включены требования законодательных актов в сфере обеспечения чистоты, порядка, благоустройства и ответственности сторон за невыполнение обязательств.
Очевидно, есть смысл провести ревизию и, при необходимости, перерегистрацию садоводческих объединений с целью обеспечения строгого учета их численности и принадлежности.
Назрела необходимость объединить все разрозненные отдельные дачные участки индивидуальных застройщиков в садовые коллективы с регистрацией и постановкой на учет.
В целях исключения самовольного захвата земли, незаконного строительства и выявления бесхозных территорий администрациям муниципальных образований Московской области целесообразно уточнить границы садоводческих объединений.
Ввести решениями органов местного самоуправления обоснованные нормативы накопления отходов на садовом участке и денежную сезонную ставку за их вывоз.
Таково наше видение общих проблем в сфере чистоты и порядка в садоводческих товариществах, и тех задачах, которые надо решить при подготовке к дачному сезону.
Совершенно ясно одно. Полное обеспечение чистоты и порядка на территории Московской области это дело, как Московской области, так и города Москвы.
Благодарю за внимание.
