Деньги к выборам: чем правительство думает заменить индексацию пенсий
00:18
Полина Никольская, Светлана Бочарова, Яна Милюкова
Фото: Валерий Матыцин/ТАСС
В правительстве обсуждается идея заменить вторую за 2016 индексацию пенсий разовой выплатой пенсионерам перед выборами в Госдуму. Другие варианты — индексация на 4% или втрое больше, почти до уровня инфляции
Выплата вместо индексации
В правительстве обсуждается идея заменить вторую за 2016 год индексацию пенсий единовременной выплатой, заявила поздно вечером в среду вице-премьер Ольга Голодец. «Такое обсуждается, но мы договаривались, что к вопросу летней индексации мы вернемся по истечении первого полугодия, поэтому нам нужно понимать источник, нам нужно понимать, в каком объеме мы можем ее провести», — пояснила она (цитата по «РИА Новости»).
Федеральный бюджет 2016 года предусматривает индексацию пенсий лишь на 4% — втрое ниже уровня фактической инфляции 2015 года. Решение было принято ради экономии бюджетных средств, но закон о бюджете не исключает, что во втором полугодии 2016 года будет проведена еще одна индексация. Решение о проведении индексации, ее величине и сроках должно быть принято властями на основе данных об исполнении бюджета в первом полугодии.
Последнее совещание в правительстве по этому вопросу состоялось в середине апреля. Пока обсуждаются три варианта, как можно провести вторую индексацию пенсий, рассказали РБК два источника в аппарате правительства. Соцблок настаивает, что пенсии надо доиндексировать на 8,6%. С учетом уже проведенной индексации в 4% это будет примерно равно уровню инфляции за 2015 год (12,9%, по данным Росстата). «Конечно, мы будем предлагать полный объем индексации», — заявила в среду вечером и Голодец.
На полную индексацию с сентября потребуется 130 млрд руб., говорит источник РБК в аппарате правительства. Соцблок настаивает, что эти деньги есть в бюджете. В начале апреля Голодец заявляла, что собираемость налогов и страховых платежей в России хорошая.
Минфин, по словам собеседников РБК, предлагает частичную индексацию размером 4%. Помощник министра финансов Антона Силуанова Светлана Никитина ранее говорила РБК, что никаких решений «о конкретных параметрах дополнительной индексации пока нет». В этом году было принято решение о том, что пенсии будут проиндексированы на 4%, и это уже сделано, а решение в отношении дальнейшей индексации будет принято в зависимости от итогов работы экономики за полгода, уточняла Никитина. В среду вечером оперативных комментариев Минфина получить не удалось.
Третье предложение — заменить индексацию разовой выплатой — внесла на одном из совещаний в правительстве глава Счетной палаты Татьяна Голикова, говорят федеральный чиновник и источник в аппарате правительства. Ее представитель это опровергает. «Речь не шла об отмене индексации пенсии. Татьяна Голикова заявляла ранее, что правительству России в бюджете 2016 года целесообразно предусмотреть дополнительные механизмы адресной поддержки граждан, оказавшихся за чертой бедности», — отметил он.
Пенсии в России
35,5 млн пенсионеров по возрасту насчитывалось в России на 1 января 2016 года
14,2 млн из них составляли работающие пенсионеры
12,8 тыс. руб. был равен размер средней назначенной пенсии по старости на 1 января 2016 года
342 млрд руб. составляет резерв замороженных пенсионных накоплений, 150 млрд руб. из них выделены на поддержку ВЭБа
На 4% были проиндексированы пенсии 1 февраля 2016 года, в то время как уровень инфляции в 2015 году составил 12,9%
До 65 лет предлагает повысить пенсионный возраст у женщин и мужчин Минфин. Сейчас женщины имеют право выйти на пенсию в 55 лет, а мужчины — в 60. Ведомство предлагает повышать пенсионный возраст постепенно, на 6–12 месяцев в год
26,3 млн пенсионеров на конец 2015 года предпочли хранить накопительную часть пенсии в негосударственных пенсионных фондах
1,7 трлн руб. достигла рыночная стоимость всех пенсионных накоплений в НПФ на конец 2015 года
7,7 трлн руб. составляет общий объем расходов бюджета Пенсионного фонда России в 2016 году
25,5 года равнялась на 2014 год ожидаемая продолжительность жизни после выхода на пенсию для женщин. Для мужчин это число достигало 15,9 года
Источник: Минфин, ПФР, Росстат
По словам федерального чиновника, суть предложения — единовременная выплата пенсионерам в августе, перед выборами в Госдуму. При этом выплата предлагалась не только как замена индексации, но и как добавка к ней, говорит он: есть вероятность, что такая выплата может быть проведена в феврале 2017 года — на величину фактической инфляции 2016 года.
К предложению по разовой выплате много вопросов, говорят собеседники РБК, потому что расчетов о ее возможных размерах представлено не было.
Где найти деньги
Высокопоставленный федеральный чиновник отмечает, что «разовую выплату можно было бы обсудить, если бы она была существенной или зависела от возраста». «Тем, кто только вышел на пенсию, обеспечить определенную выплату, людям старше — сумму больше. Но больших денег нет», — говорит он. Впрочем, по его словам, денег может не найтись и на индексацию. «Если до выборов будет расти цена на нефть, то индексация произойдет. Если цена будет в пределах того, что мы сейчас имеем, то это будет сложно. Для решения нужно взвесить все «за» и «против», и оно должно быть за президентом. От этого зависит финансовая стабильность 2017 года», — говорит собеседник РБК.
Кроме того, говорит источник в аппарате правительства, при разовой выплате возникнет системная проблема: в 2017 году индексация будет проводиться исходя из тех размеров пенсий, что есть сейчас, и единовременная выплата не позволит увеличить базу для новой индексации.
Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова заявила РБК, что «пока все это предложения, решений никаких нет».
Деньги на вторую индексацию пенсий могут быть взяты из президентского резерва, такой вариант обсуждается, говорят федеральный чиновник и два источника в аппарате правительства. 150 млрд руб. из президентского резерва в 342 млрд руб. уже было направлено на спасение ВЭБа, писали «Ведомости» и подтвердила Голодец. При этом она отметила, что это не повлияет на возможности доиндексации, поскольку денег на нее и так хватает.
Доиндексация потребует правки в бюджет, говорят федеральный чиновник и источник в аппарате правительства. Ранее премьер-министр Дмитрий Медведев заявлял, что в весеннюю сессию Думы поправки в бюджет вноситься не будут. Но для индексации потребуется отдельный законопроект, который уменьшит размер президентского резерва на нужную сумму и позволит направить эту сумму в Пенсионный фонд, поясняет собеседник РБК. Тогда, отмечает он, правка бюджета должна быть проведена уже в мае, чтобы вторая индексация состоялась во второй половине года, как предполагали власти. Иначе нынешняя Дума закончит свою работу в начале июля, а новая соберется только после выборов, которые пройдут 18 сентября.
Внесение новых поправок и для индексации, и для разовой выплаты может не понадобиться, спорит директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. Президентский резерв утвердили и «его средства могут быть потрачены на любые цели», считает он. Впрочем, изменения в закон о бюджете Пенсионного фонда нужно будет внести, добавляет Назаров. Любые другие источники для индексации будут требовать поправок в бюджет, соглашается он.
