Миллионы долларов комиссарам «НАШИХ» и фирмам без телефона и офиса
Иван Стерлигов
Фото ИТАР-ТАСС/ Анна Шевелева
Год назад на «Слоне» вышла моя заметка «Кому заказывают реформы науки». Теперь пришел черед образования. Эта сфера еще важнее: от работы нанятых Минобрнауки экспертов зависит будущее российских школ и вузов – а значит, будущее страны.
На практике наша прикладная образовательная аналитика – закрытая от посторонних и крайне неэффективная область, дающая почву для коррупции и растрат. Широкая публика лишь изредка узнает авторов новаций, как это случилось с многострадальным школьным образовательным стандартом. Но стандарт – только верхушка айсберга, остальное надежно спрятано от посторонних. Почти все отчеты по министерским аналитическим лотам необоснованно закрыты от нас, и никакого «общественного обсуждения» по ним не предполагается.
Чтобы хоть как-то приоткрыть завесу тайны над этим болотом, я публикую список организаций, с которыми Минобрнауки заключило в 2011 году контракты на разработку и аналитическое сопровождение образовательных реформ. Сопоставление сумм контрактов и квалификации ряда исполнителей позволяет предположить, почему чиновники и их контрагенты предпочитают держать результаты работ в секрете.
Для построения рейтинга аналитических центров я использовал официальную базу конкурсов Минобрнауки. По каждой организации я подсчитал номинальный объем выигранных аналитических лотов, то есть стоимость работ, рассчитанную заказчиком. Реальная стоимость бывает несколько меньше из-за снижения начальной цены, допускаемого на конкурсах по госзакупкам. Вот крупнейшие получатели контрактов (полный список – в конце текста).
Крупнейшие получатели заказов на аналитические исследования по образованию от Минобрнауки в 2011 году, тысяч рублей
Контракты на пиар, IT, организационное сопровождение реформ и проведение стажировок не учитывались
Источник: База данных «Конкурсы минобрнауки»
В списке хватает известных и авторитетных центров образовательной аналитики – «Вышка», НФПК, «Эврика», институты министерств и РАО, крупные региональные вузы. Однако присутствие в нем целого ряда организаций вызывает вопросы.
Например, Высшая школа управления (не путать с аналогичной структурой Академии госслужбы). Судя по сайту, эта частная организация занимается в основном корпоративными тренингами и обслуживанием «нашистов». Тем не менее, она сумела обыграть могучую Высшую школу экономики, причем, предложив по ряду контрактов более высокую цену. Полагаю, дело в том, что ректор ВШУ до 2006 года возглавляла управление высшего образования Минобра. А еще в числе совладельцев, согласно базе СПАРК, значится небезызвестный комиссар движения «НАШИ» Мария Кислицына (раньше там же значился и Василий Якеменко). Самостоятельно выполнить работы ВШУ не может, в чем честно признается на своем сайте. Это не помешало ей занять почетное третье место в нашем рейтинге и освоить около 207 млн рублей от министерства образования и науки.
Еще примечательней связка ЗАО «Лаборатория образовательных и социальных программ» – ООО «ВЕЖА» (первая – дочерняя компания второй, адреса совпадают). Опрошенные мной образовательные специалисты ничего не знают про квалификацию этих фирм, осваивающих пару сотен миллионов министерских рублей. На сайте ЗАО «ЛОСП» не указаны не только сведения о сотрудниках, но даже email и телефоны. На недавнем конкурсе «ВЕЖА» обыграла Петрозаводский государственный университет, оценив свои услуги на 30 млн дороже и получив максимальные баллы за квалификацию. Теперь таинственное ООО будет проводить «Мониторинг и экспертно-аналитическое сопровождение комплексных региональных программ развития профессионального образования, разработку и апробацию методических рекомендаций по их совершенствованию». Видимо, чиновники из конкурсной комиссии знают что-то такое, чего не знаем мы. Мы же знаем лишь то, что владельцем «ВЕЖИ» является Дмитрий Белоусов – член «Единой России» и вундеркинд, в 27 лет ставший директором престижного лицея в городе Балашиха (где он учился в детстве). Сейчас ему 28, а в его послужном списке множество фирм, совладельцем которых он был или является до сих пор, включая парочку исчезнувших финансовых компаний, несколько торговых и строительных фирм.
Впрочем, про многие компании из списка нам известно и того меньше, то есть ничего. Так, «Формирование системы обеспечения единых подходов при разработке и использовании показателей и процедур оценки качества общего образования» и еще один лот (общая сумма контракта – 87 млн) будет выполнять ООО «Программы развития». Попробуйте поискать его следы сами. Наши поиски закончились безрезультатно. Справочная система СПАРК сообщает, что зарегистрирована компания в маленьком строении между промзоной и жилыми пятиэтажками, где формально базируется еще 57 компаний. Самое интересное, что СПАРК, вычисляющий «Индекс должной осмотрительности» компаний по их отчетности, истории взаимодействия с госструктурами и прочим параметрам, присвоил «Программам развития» 85 баллов. Высочайшим возможным уровнем риска является показатель 99, а у нормальных компаний он, как правило, ниже 30. Увы, даже СПАРК не помог найти телефон этой конторы, которая осуществляет правительственные контракты на миллионы долларов.
Большую долю средств на реформирование образования осваивает еще один тип компаний – «многопрофильные» консалтинговые агентства, которые берутся за любую работу в принципе. Например, «Хэдворк аналитикс», именующая себя «экспертным центром инфраструктурных отраслей». Сейчас эта компания взялась за разработку норм построения безбарьерной среды для школьников-инвалидов, а годом раньше в рамках программы «Русский язык» выполнила для Минобра «Создание словаря церковнославянского языка (на материале основного корпуса богослужебных книг)».
Есть еще всяческие фонды, созданные под себя руководителями государственных образовательных НИИ, чтобы пускать часть средств в обход основных организаций. Есть маленькие конторы, обыгрывающие крупных игроков за счет демпинга, собирающие «экспертов» с миру по нитке и сдающие нечто под видом отчетов. Да много чего еще есть – и будет дальше, пока мы не заставим правительство открывать все результаты гражданских аналитических госконтрактов, а новый министр не разгребет авгиевы конюшни внутри образовательного ведомства.
P.S. Года полтора назад, почитав на «Слоне» мои статьи про распределение денег на науку, меня пригласили посоветоваться руководители Росфиннадзора. Им хотелось сформировать систему проверки отчетов по выполненным за федеральные средства исследовательским и аналитическим проектам, однако вскоре выяснилось, что денег на это нет.
Для справки: общая номинальная стоимость контрактов, по которым составлен рейтинг, – 4,5 млрд руб.
Приложение: Получатели заказов на аналитические исследования по образованию от Минобрнауки в 2011 году
организация номинальный объем госконтрактов, тысяч рублей
1 АНОО «ИПОП «ЭВРИКА» 271 940
2 Федеральный институт педагогических измерений 211 360
3 Высшая школа управления 207 138
4 Национальный фонд подготовки кадров 203 410
5 ООО «ИБС Экспертиза» 202 435
6 Федеральный институт развития образования 168 680
7 Петрозаводский государственный университет 164 200
8 АНО «Образовательная инициатива» 153 855
9 Высшая школа экономики 151 565
10 Пензенский государственный педагогический университет 142 500
11 ООО «Агентство гуманитарных технологий» 138 400
12 Московский институт открытого образования 124 220
13 ЗАО «Лаборатория образовательных и социальных программ» 118 160
14 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» 92 300
15 ООО «ВЕЖА» 92 000
16 ООО «Программы развития» 87 750
17 ООО «Интеллектуальная интеграция» 80 350
18 АНО «УЦИОТ» 76 500
19 Аналитическое агентство «Смыслография»* 75 000
20 АНО «Институт развития современных образовательных технологий» 72 008
21 Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» 71 465
22 АНО «Центр развития социальных проектов» 71 100
23 АНО «Национальное агентство развития квалификаций» 63 900
24 Институт содержания и методов обучения РАО 62 700
25 ЗАО «Агентство Промышленной Информации» 61 800
26 АНО «Институт отраслевого питания» 60 000
27 АНО «Центр социальных исследований и инноваций» 52 374
28 МОО содействия воспитанию «Содружество организаторов воспитательного процесса» 49 940
29 ООО «АкадемЭксперт» 49 400
30 АНО «Образовательный культурно-научный центр «Евро-класс» 49 000
31 АНО «Группа реализации проектов «Информэкспертиза» 48 700
32 ООО «Простой.ру» 45 200
33 ООО «Оценка качества образования» 45 000
34 АНО «ИНПЦ» 42 750
35 Национальное аккредитационное агентство в сфере образования 40 250
36 ООО «РБК-ЦЕНТР» 39 200
37 Ассоциация классических университетов России 38 000
38 ООО «Траст» 35 670
39 Институт стратегических исследований в образовании РАО 31 980
40 Федеральный детский эколого-биологический центр 30 870
41 АНО «АККОРК» 30 400
42 Московский психолого-социальный институт 30 400
43 ООО «ГЕТНЕТ Консалтинг» 30 000
44 Северо-Осетинский государственный педагогический институт 29 150
45 ЗАО «Руспромаудит» 27 030
46 ООО «Центральное бюро нормативов по труду» 26 250
47 НИИ труда и социального страхования 24 730
48 ГНИИ ИТТ «Информика» 24 080
49 ООО «МИР ПРОСВЕЩЕНИЯ» 23 470
50 Московский городской психолого-педагогический университет 21 500
51 ЗАО «Россервис» 21 250
52 ООО «Центр образовательных и социальных проектов» 21 000
53 ООО «Профессиональный проект» 20 900
54 НП «Экспертный Совет по интеллектуальной собственности» 20 810
55 Международный университет в Москве 20 473
56 Фонд поддержки социальных проектов «Образование – обществу» 19 200
57 Государственный университет управления 18 800
58 Международный институт менеджмента ЛИНК 17 500
59 ООО «ЭКОРИС-НЭИ» 17 150
60 ООО «Хэдворк аналитикс» 16 240
61 Российский университет дружбы народов 15 500
62 Тверской государственный университет 14 000
63 АНО «Институт антропотехники» 12 900
64 АНОО «НИО «Образование» 12 000
65 Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 12 000
66 Вятский государственный университет 11 790
67 ООО «Центр Акмеологических исследований» 10 955
68 Федеральный центр образовательного законодательства 10 500
69 Русская школьная библиотечная ассоциация 10 250
70 Российский государственный университет туризма и сервиса 10 000
71 Московская государственная юридическая академия 9 000
72 ООО «Исследовательский проект» 8 825
73 ООО «Интеллектуальная интеграция» 8 600
74 Научно-методическое объединение «Непрерывное образование» 8 150
75 Московский государственный университет приборостроения и автоматики 8 000
76 Ростовский государственный университет путей сообщения 8 000
77 АНО «Учебный центр «РИК» 7 800
78 АНО «СУВАГ» 7 500
79 Московский государственный институт электроники и автоматики** 6 850
80 Российский государственный социальный университет 6 000
81 «Московский государственный технический университет 5 200
82 Ярославский государственный педагогический университет 5 000
83 ООО «Центр слуха и речи ВЕРБОТОН-М+" 5 000
84 ООО «Исследовательский проект» 4 080
85 ЗАО «Институт социального конструирования» 4 000
86 Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования 1 500
Итого 4 506 803
