Тема на «полвека»? - «Дачная амнистия»! Часть 1: ...на 50 лет!
От редакции портала Зем.Ру.
Дачные участки, относящиеся к категории «земель сельскохозяйственного назначения» в процентном отношении занимают очень немного «места» - всего около одного процента из всего массива в 400 млн. га, числящихся в Роснеждвижимости (Роскадастр) по этой категории. Такие земли, в чистом виде, по закону не могут быть использованы, кроме как для выращивания сельскохозяйственной продукции и связанного с этим процессом проживания. Но кто у нас сегодня в земельных отношениях знает и строго соблюдает законы и помнит для чего и почему в начале девяностых началась земельная реформа, перевернувшая устоявшиеся земельные отношения, основанные на безусловной государственной собственности земли, в рамках перестройки всей страны на рельсы капиталистического развития?
В сфере же земельных отношений этот «мизер» дачных участков может запросто «перевернуть» всю страну, если, как уже не раз бывало в истории, в государстве на первое место встает извечный философский «земельный вопрос». Ведь дачными участками у нас пользуются около 20 млн. семей, то есть больше половины населения страны. И сегодня в условиях нарастания продуктовой инфляции и возможного исполнения прогнозов экспертов о наступлении в мире продовольственного кризиса для многих эти участки становятся главным источником физического существования.
В структуре земельных рынков, загородной недвижимости и сезонной аренды, эти небольшие нарезы земли под огородничество и летнее проживание занимают важное место, обеспечивая рынку значительный объем сделок, а в общем аналитическом плане еще и служат своеобразным индикатором общего состояния как земельного рынка, так и качества гражданско — правовых отношений в обществе.
Поэтому-то, уже на протяжении семи лет вопросы так называемой «Дачной амнистии» волнуют и граждан, и правоведов, и органы власти...
Предлагаем вашему вниманию увлекательнейший экскурс в историю земельных отношений в мире, нашей страны и, естественно, в «историю» самого вопроса о «Дачной амнистии», от Андрея Владимировича Туманова, признанного эксперта по вопросам земельных отношений, любезно согласившегося стать экспертом нашего портала и ответить на многие, часто задаваемые на нашем форуме и в разделе консультации, вопросы наших пользователей и читателей.
Наша справка.
Официально датой начала «дачной амнистии считается 2006 год, год принятия самого закона, призванного облегчить мелким землепользователям регистрацию участков, используемых ими, в большинстве своем, еще с советских времен. На самом деле, «Дачная амнистия» началась за два года до этого с первого вопроса, открывающую ежегодную пресс-конференцию Президента России, который задавал журналист, главный редактор популярной газеты дачников «6 соток», Андрей Туманов.
Далее на протяжении трех лет Андрею Туманову каким-то загадочным образом удавалось также открывать в Кремле, уже ставшие традицией общение главы России с представителями российских и зарубежных средств массовой информации, одним и тем же вопросом: «Что делать с миллионами простых граждан, живущими и кормящимися на своих небольших участках, но не могущих их оформить?».
После первого выступления, Президент публично дал распоряжение «разобраться» с этой проблемой... А через три года, удивившись, что практически ничего его помощниками не сделано, устроил публичный разнос министрам и чиновникам администрации и дал распоряжение срочно принять соответствующий закон, который был принят через полгода и получил название «Дачная амнистия».
Но через год оказалось, что закон не действует и проблем у дачников также много, как и до принятия его. Приняли поправки...
А потом стало традицией вносить изменения в очередной закон, призванный исправить закон, «исправляющий» предыдущий закон. И так далее... Сейчас в выборный год в Думе готовят очередные изменения.
Любопытно, что после принятия первого закона появились десятки претендентов на «свою» особенную и центральную роль, связанную с разработкой, доработкой и лоббированием этого закона. Однако факты говорят сами за себя: именно Андрей Владимирович сегодня является для центральных органов власти, включая Президента и Премьера,наверное, главным экспертом по земельным отношениям дачников и государства. Чтобы убедиться в этом, просто прочитайте справку по этой ссылке.
Кстати, на последней пресс-конференции Президента РФ Дмитрия Медведева в Сколково Туманов уже, можно сказать, по «старой дружбе», т. к. неоднократно сопровождал его при поездках по стране, также задавал «неудобные» вопросы, правда уже на другие темы.
Тема на «полвека»? - «Дачная амнистия»... на 50 лет!
Когда наконец-то решится вопрос с «Дачной амнистией»?
Амнистия вряд ли когда-то будет существенна в полном объеме в ближайшие 50 лет, если что-либо не изменить, и все будет идти именно так, как сейчас идет. А сейчас у нас идет несистемный и некомплексный подход к решению задачи, как в принципе все большинство вопросов, которое решается в государстве.
А они решаются, ну, что называется, путем «кавалеристской атаки», т.е. абсолютно непродуманно, невзвешенно, не делаются никакие разработки, исследования о последствиях принимаемых решений.
Образно говоря, это значит, что кто-то придумал что-то там (умные люди, депутаты, избранные администрацией президента), это вбрасывается в информационное пространство, а потом реализовывается, и это, конечно, не получается.
Безусловно, это и не получится. По множеству, множеству разных причин. Ну, например, коротко скажу: почему изначально не пошла дачная амнистия? Потому что когда только этот закон приняли, в дачной амнистии был пункт «о межевании». Сам закон - это серия поправок, т.е.это не закон сам по себе, а множество разных изменений в разные законы.
О чем я спорил в свое время с Павлом Крашенинниковым, председателем комитета Госдумы по уголовному и гражданскому законодательству? Что это пункт об обязательном межеваниистанет стеной над реализацией самого закона.
Почему? Люди не смогут обмежевать, да и не было тогда у нас нормальных контор (да и сейчас перекосов у них много), у нас это неразвито, у нас оказалось разваленным межевое дело. Есть частные конторы, которые между собой стыкуются, но нет практики, и вот отдавать это на откуп вот этой неустоявшейся структуре категорически было нельзя! Тем более – частным структурам!
И получилось вот что: у нас 70% граждан фактически оказались вне «Дачной амнистии» из-за имущественного ценза - на них этот закон, как бы, не стал распространяться.
Что я подразумеваю под имущественным цензом? Если человек бедный – а бедных у нас, к сожалению, 70% страны, откровенно бедных, то бедный человек не может заплатить за межевание, и соответственно закон на него не распространяется.
Я думаю, последние такие законы были в Древнем Риме, когда тоже был определенный имущественный ценз в основе государственных отношений. Если ты не гражданин Рима, и у тебя нет ценза, значит тебя законы не защищают. Мы фактически сейчас вернулись к элементам дофеодального строя! Де-факто и де-юро. Материалы социологов и исследования многих философов тоже показывают, что сегодняшние ментальные отношения между гражданами и государством, внутри общества, т.е. сама структура общества, сильно напоминают именно феодальное общество. Но мне кажется, что это выглядит иногда еще резче. Я много изучал Древний Рим и нахожу очень много, скажем так, таких вот «отсылок» к тем временам.
Так вот, люди оказались за бортом дачной амнистии. Я уж не говорю про перегибы бюрократии – это тоже много. Но вот межевание стало, так сказать – основным препятствием.
В свое время я про это сказал на Первом канале телевидения в одной из передач. И это увидел перед прошлыми выборами в Госдуму Владимир Путин. Мне был звонок из Кремля от его помощника о том, что «вот он (Путин) посмотрел, что он (Туманов) опять чем-то недоволен. Ну пусть напишет основные пункты, что мешают дачной амнистии».
Я написал несколько пунктов, отправил туда, в администрацию, и был очень рад, когда тогдашний Президент, используя некоторые мои слова и мою лексику дал очередное поручение. И после этого очередного поручения «упростить» в очередной раз «Дачную амнистию», тот же Павел Крашенинников вдруг «прозрел». Он сказал: «ой. Вот все что я думал – это было неправильно, когда я говорил что нужно обязательное межевание, а вот теперь я понял, как я был неправ, мне подсказали умные товарищи, поэтому нужно отменить это».
И за 2 месяца перед прошлыми выборами была введена в действие поправка, что теперь без межевания можно и на кадастровый учет поставить; можно без межевания продавать и передавать по наследству и так далее... Ну, в-общем, стало проще.
Но на это дело, на упрощение, я всегда рассказываю старый советский анекдот. «Брежнев и Рейган сидят за круглым столом, обшарпанном, и «ну, что (грустно), доразоружались? Да, доразоружались, елки-палки?». Входит китаец с автоматом – «все, свидание окончено, по камерам!».
Вот эта вот проблема, назовем ее «доразоружались», или «доупрощались», особенно, если нет системного подхода, механического упрощения сложных вещей – приводит к новым проблемам.
Эта же проблема не изучалась комплексно! То есть не работали социологи, не работали другие специалисты, ученые не работали. Эта проблема не изучена!
Не изучалась практика за границей, а практика эта есть в прибалтийских странах, в Польше – они это все проходили. Они проходили это гораздо удачнее, и мы даже не воспользовались изучением их опыта – и такого навертели! Вот к чему, естественно, привело «вульгарное упрощение». Потому что все богатые продолжили межевать земли, потому что обмежеванная земля – это гарантия собственности, официально задокументированная. Т.е нынешнее свидетельство, которое выдается без межевого плана, даже с кадастровым номером, это, в принципе, «шило на мыло», т.е. меняется очередная бумажка на очередную бумажку.
Вот во что вылилась де-факто дачная амнистия – «смена бумажки». Ну плюс еще все-таки то, что тебя ставят на кадастровый учет. Кадастровый учет нужен, прежде всего, государству, для обложения налогами. Но для людей, в принципе, если не межуется, это не есть гарантия собственности. Так вот, если я совершу уголовное преступление, и если я буду беден, то мне дадут бесплатного адвоката, да? Но если вы хотите отмежевать свою участок, стать полноправным его владельцем, вам никто не предоставит бесплатного межевальщика, каким бы вы бедным, ветераном, несчастным, ни были. Значит, закон по-прежнему не распространяется на тех, у кого нет средств. Кроме того, возникла еще одна проблема. Вот эта неотрегулированная система межевых контор – этот рынок пока еще становится. Кое-что делается, кое-что хорошо, но там много вот этой вот мути, и пока это все не утряслось, а в результате вот этого становления, я, не побоюсь этого слова – половина отмежеванных земель опять не совпадают по границам. Разные конторы делают.
Записал и Дмитрий Ларионов, главный редактор портала Зем.Ру
27.05.2011
Статью подготовил Туманов Андрей Владимирович
