Информация о встрече с членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений по теме «Проблемы, возникающие при реализации Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ»
30.09.2010 состоялась встреча заместителя директора Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) с членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений по теме: «Проблемы, возникающие при реализации Федерального закона № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», связанные с оформлением дачных и садовых земельных участков, и расположенных на них объектов».
В ходе встречи были освещены шесть основных направлений, связанных с оформлением прав на садовые участки у граждан, наиболее часто встречающихся в практике Департамента.
1. Было отмечено, что за период с 2007 года по 2009 год правительством Тюменской области были выполнены кадастровые работы в отношении земельных участков для садоводства и огородничества, а также земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческих некоммерческих объединений, которым земельные участки были отведены на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Часть садоводческих некоммерческих объединений самостоятельно выполняла кадастровые работы в отношении земельных участков для садоводства и огородничества, а также земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования.
За период с 2007 года по 20 сентября 2010 года Департаментом выдано 15 466 решений о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков для садоводства и огородничества.
На сегодняшний день в Департаменте имеются в наличии кадастровые паспорта земельных участков для садоводства и огородничества, землепользователи которых еще не обратились в Департамент с заявлениями об оформлении их в собственность бесплатно.
Председателям товариществ уже были отправлены информационные письма о наличии кадастровых паспортов в Департаменте и отсутствии необходимых для оформления заявлений граждан и иных документов.
Однако на сегодняшний день работа по предоставлению председателями необходимых документов для предоставления гражданам земельных участков для садоводства и огородничества в собственность бесплатно так и не активизировалась.
2. На сегодняшний день обозначилась проблема с оформлением садоводческими и дачными некоммерческими объединениями земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования.
Прежде всего, это связано с повышением государственной пошлины за государственную регистрацию (Федеральный закон от 27.12.2009 № 374-ФЗ). На сегодняшний день для юридических лиц она составляет 15 000 рублей, при этом каких-либо льгот для садоводческих некоммерческих объединений не предусмотрено.
Правительством Тюменской области выполнялись кадастровые работы в отношении земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования. В связи с тем, что в некоторых обществах земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, расположены в разных кадастровых кварталах или не имеют общих связующих точек, поэтому они учтены как отдельные объекты. В государственном кадастре недвижимости сведения о них содержаться как о нескольких объектах. При регистрации права собственности этих участков общество понесет ощутимые затраты.
Например, существует садоводческое товарищество, где на кадастровый учет поставлено 46 земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, при регистрации права собственности на данные земельные участки, садоводческому объединению необходимо будет заплатить 690 000 рублей.
В связи с этим, есть случаи, что решением правления, некоторые товарищества взыскивают госпошлину с отдельных граждан за оформление земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в связи с тем, что данные земельные участки прилегают только к земельным участкам для садоводства и огородничества этих граждан.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Департамент распоряжением предоставляет земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно садоводческому товариществу.
Согласно ст. 7 вышеназванного закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права.
Также в соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 21 настоящего закона к компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении.
Таким образом, оплата госпошлины за оформление земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, должна производиться садоводческим товариществом.
3. На сегодняшний день существует большое количество споров, связанных с правами на садовые участки.
В последнее время много участков для садоводства и огородничества по разным причинам были заброшены, что привело к многочисленным проблемам, возникающим внутри товариществ .
В уставах товариществ прописана процедура исключения граждан из членов садоводческих товариществ, но зачастую она не соблюдается, что приводит к судебным процессам, когда возвращаются старые владельцы и оспаривают у новых членов товариществ права на земельные участки.
В конечном счете, данные действия влекут нарушения прав новых членов садоводческих объединений, которые, считая процедуру соблюденной оформляют на участки свои права и начинают их обрабатывать. Это в свою очередь влечет последующие судебные споры, убытки для граждан и самих некоммерческих объединений.
В связи с этим, необходимо четко соблюдать требования законодательства и учредительных документов обществ при вступлении в члены садоводческих некоммерческих товариществ.
4. На территории Тюменской области идет процесс оформления прав на садовые домики. Так по состоянию на 01.09.2010 зарегистрировано право собственности граждан на 4402 садовых домиков из 20119 подлежащих регистрации, таким образом, процент зарегистрированных прав составляет 21,9 %.
Согласно Федеральному закону, оформление прав граждан на садовые и дачные участки, а также садовые домики осуществляется в упрощенном порядке до 1 марта 2015 года.
Было приведено пять причин, по которым необходимо оформить свое право прямо сейчас:
- возможность правовой защиты;
- возможность свободного распоряжения;
- последующая невозможность оформления прав наследникам;
- ограниченный срок действия Федерального закона № 93-ФЗ;
- отсутствие увеличения налоговой нагрузки.
5. На сегодняшний день существует проблема самовольного занятия садовыми и дачными некоммерческими объединениями земельных участков, отвод которых фактически не осуществлялся.
В свое время, с целью обеспечения оформления прав граждан на дачные и садовые земельные участки, в Тюменской области был принят закон от 05.05.2008 № 16 «О внесении изменений в закон Тюменской области «О предельных нормативах предоставления земельных участков», определяющий границы таких объединений по их фактическому использованию. В связи с этим, огромное количество граждан оформили свои земельные участки для садоводства и огородничества, но в то же время он создал почву для злоупотреблений со стороны недобросовестных председателей и представителей межевых организаций.
На сегодняшний день в Департамент от граждан поступают пакеты документов на земельные участки, расположенные на землях, находящихся за границей товариществ.
Предусмотренные законом основания для предоставления данных земельных участков гражданам отсутствуют.
Следовательно, распределение таких участков председателем, не позволит в последующем гражданам оформить в установленном законом порядке свои права и может быть определено как мошеннические действия, за что законом установлена ответственность, в том числе уголовная.
6. Возникает огромное количество спорных вопросов по границе раздела со смежными земельными участками. Например, при выполнении кадастровых работ, землепользователь согласовывает границы смежного участка, а после постановки на кадастровый учет земельного участка, по каким-либо причинам не согласен с границами смежного участка.
В Департамент обратился член одного из садоводческих товариществ (Далее – Землепользователь) с заявлением о несогласии с границами смежного участка и отмене распоряжения, на основании которого, данному гражданину предоставлен земельный участок для садоводства и огородничества.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Департаментом имущественных отношений Тюменской области было издано распоряжение о предоставлении Землепользователю в собственность бесплатно земельного участка для садоводства и огородничества на основании заявления гражданина, описания местоположения земельного участка, заключения, выданного председателем правления.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного распоряжения Землепользователю было необходимо:
- выполнить установление границ земельного участка на местности;
- поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и предоставить в Департамент имущественных отношений Тюменской области кадастровый паспорт земельного участка.
Установление границ земельного участка, выполнялось межевой организацией на основании заключенного Землепользователем договора на исполнение работ с вышеуказанной организацией.
Землепользователь в процессе выполнения кадастровых работ согласовал границы смежного участка.
В этом случае Землепользователь вправе повторно выполнить кадастровые работы в отношении своего земельного участка, согласовать смежные границы с землепользователями и внести уточнения в сведения о смежном земельном участке, в государственный кадастр недвижимости.
В случае отказа смежных землепользователей от согласования, Землепользователь можете провести данную процедуру через суд. Иной возможности согласования границ земельных участков при наличии между смежными землепользователями спора об их прохождении действующим законодательством не предусмотрено.
При завершении семинара было отмечено, что реализация Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» прежде всего направлена на возможность обеспечения гражданами правовой защиты принадлежащих им объектов.
Регистрация права собственности на садовый домик даст возможность, во-первых, застраховать свое имущество, а во-вторых, даже в случае отсутствия страховки оценить и взыскать ущерб с виновного в причинении вреда имуществу лица.
Таким образом, регистрация права собственности на принадлежащие гражданину садовый участок и садовый домик, прежде всего, важны для него самого. В связи с чем, было предложено всем тем, кто еще не зарегистрировал свое право, не откладывать это «в долгий ящик».
