О признании права собственности на земельный участок

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«29» февраля 2008 года г. Калинингра
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи - Быстровой М.А.,
при секретаре - Курташовой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «Город Калининград» к П.М.С. об освобождении земельного участка и по встречному иску П.М.С. к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Мэрия г. Калининграда обратилась в суд с иском, с последующим его уточнением к П.М.С. об освобождении земельного участка, указав, что ответчик самовольно использует земельный участок с условным № 89, расположенный вдоль железной дороги Калининград - Светлогорск.
Указанный участок граничит с участком с условным номером № 88, 90 и 93.
На земельном участке расположены временные насаждения и строения (каменный домик). Земельный участок с условным № 89 входил в участок, предоставленный решением Калининградского городского Совета народных депутатов от 10 июня 1988 года за № 276 Ленинградскому райисполкому под коллективные огороды во временное пользование сроком на три года, без права строительства и посадки плодово-ягодных насаждений общей площадью 5 га.
Решением Калининградского городского Совета народных депутатов № 521 от 19 августа 1991 года Ленинградскому райисполкому был отведен земельный участок общей площадью 1 га вдоль железной дороги Калининград - Светлогорск у рыбоконсервного комбината под существующий коллективный сад.
Постановлением главы администрации Ленинградского района № 1492 от 21 декабря 1993 года зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Август» с занимаемой общей площадью 1 га, насчитывающего 18 садовых участков. Участок с условным № 89 в земли с/т «Август» включен не был. Кирпичный домик и иное имущество, находящееся на земельном участке, не относится к объектам недвижимого имущества. Проектная документация, согласованная и утвержденная в установленном порядке, отсутствует; решения о строительстве деревянного домика в качестве постоянного сооружения органом исполнительной власти не принималось; документы, подтверждающие, что домик принимался в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, как вновь созданный объект недвижимости, также отсутствуют; земельный участок в пользование не предоставлялся. У ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.
Как следует из ст. 23, 28 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия решения исполнительного комитета Калининградского городского Совета народных депутатов от 10 июня 1988 года, заинтересованные в строительстве объекта лица обращаются в местный Совет народных депутатов с ходатайством о предварительном согласовании места размещения объекта, обосновав размеры земельного участка, а также сроки пользования землей.
Решение о предоставлении спорного земельного участка под строительство никогда не принималось. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, а также для целей, не связанных со строительством, установлен ст. 30, 34 Земельного кодекса РФ и предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора аренды земельного участка. Распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Согласно ст. 263-264 Гражданского кодекса РФ право разрешать или отказывать в застройке земельного участка принадлежит только собственнику земельного участка. У П.М.С. отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, земельный участок в пользование уполномоченными органами не предоставлялся.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права. Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Ответчик платежи за земельный участок не осуществлял, плату за землю в бюджет не вносил. Самовольный захват земельного участка и его использование П.М.С. лишает мэрию города Калининграда возможности рационально и эффективно распорядиться данным имуществом. В соответствии с утвержденным Генеральным планом развития г. Калининграда, земельный участок, которым незаконно пользуется П.М.С. и на котором он самовольно установил каменный домик, относится к зоне производственно-коммунальных объектов. В настоящее время спорный участок входит в территорию предварительно согласованную ООО «Центр торговли и развития» для места размещения 3-ей очереди универсального рынка «Сельма».
Спорный земельный участок в нарушение п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ попадает в охранную зону сетей инженерно-технического обеспечения. Мэрия города Калининграда просит обязать П.М.С. освободить занятый земельный участок с условным № 89, расположенный в районе рыбоконсервного комбината вдоль железной дороги Калининград - Светлогорск в Ленинградском районе г. Калининграда, от находящегося на нем имущества, снести самовольные постройки и привести земельный участок в первоначальное состояние в течение семи дней с момента вступления решения в законную силу.
Производство по делу в части требований истца о понуждении П.М.С. привести земельный участок в первоначальное состояние в течение 7 дней с момента вступления в законную силу судебного акта в соответствии с действующего законодательства прекращено, о чем вынесено отдельное определение.
П.М.С. обратился в суд со встречным исковым заявлением к мэрии г.Калининграда о признании права собственности на земельный участок № 89 в садоводческом товариществе «Август», указывая, что спорный участок он обрабатывает с октября 1973 года. Он является членом садоводческого товарищества «Август». До 10 июня 1991 года земельный участок находился в аренде, а после прекращения арендных отношений он добросовестно, открыто и непрерывно владел земельным участком как собственным.
На основании решения исполкома Центрального района Совета народных депутатов от 04.10.1982 г. № 314 он возвел на своем участке необходимые постройки для содержания крупно-рогатого скота, домашней живности и садовый кирпичный домик. Начиная с 1993 года, он и садоводческое товарищество «Август» пытаются оформить спорный земельный участок в собственность. Он считает, что поскольку возвращение земельного участка по окончании срока договора аренды не произошло, то собственник не вправе передавать спорный участок третьему лицу.
В соответствии со ст. 31 Закона СССР «О собственности СССР» государство обеспечивает в законодательстве гражданам, организациям и другим собственникам равные условия защиты права собственности. Он непрерывно владел спорным земельным участком в течении более чем 15 лет, поэтому с 10 июня 1991 года у него возникло право собственности на участок. В связи с этим просит признать право на земельный участок № 89 и двухэтажный кирпичный домик размером 6х7 м в садовом товариществе «Август».
На основании постановления главы городского округа Ярошука А.Г. от 21 января 2008 года за № 3 необходимо считать наименование «Мэрия города Калининграда» и другие словосочетания, производные от него, указанные в правовых актах и иных документах, изданных (принятых) ранее мэрией города Калининграда, окружным Советом депутатов города Калининграда, идентичным (тождественным) наименованию «Администрация городского округа «Город Калининград» с 22 января 2008 года.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа «Город Калининград» М.А.В., действующий на основании доверенности от 29 января 2008 года за № 80/ж, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснил о том, что П.М.С. пользуется спорным земельным участком, стало известно в 2007 году из его заявления о приватизации участка. В своем заявлении П.М.С. описывает земельный участок и указывает на наличие двухэтажного кирпичного домика.
Однако, при обследовании участка было обнаружено деревянное ограждение, деревянные хозпостройки и кирпичное строение (домик) 5 х4 м. Документов на земельный участок у П.М.С. нет. Садоводческому товариществу «Август» был выделен земельный участок площадью 1 га, но спорный земельный участок в этот гектар не входит. Участок с условным номером 89 расположен в зоне производственно-коммунальных объектов. Кроме того, возникновение приобретательской давности необоснованно в силу того, что земля не может быть бесхозяйной вещью, т.к. согласно п.2 ст. 214 ГК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, физических лиц, юридических лиц, муниципальных образований является государственной собственностью.
До разграничения государственной собственности на землю, распоряжение осуществляет орган местного самоуправления по п. 10 ст.3 вводного закона № 137-ФЗ. Не согласен с ссылкой П.М.С. на пропуск Администрацией городского округа « Город Калининград» срока исковой давности о возврате муниципального имущества, т.к. согласно ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца в устранение всяких нарушений его права. В силу ЗК РФ, действующего на тот момент, а именно ст.ст. 14, 39 ЗК РФ, указано, что по истечении срока, на который предоставлен земельный участок, этот срок является основанием прекращения прав на землю. Что касается акта, по которому, якобы, был передан земельный участок СТ «Август», который есть в материалах дела, он не является актом передачи земельного участка, а всего лишь актом проведения геодезических работ и закрепления границ. Поэтому, по акту земля не передавалась. В силу генплана, данный земельный участок находится в зоне производственных коммунальных объектов. В силу п. 11 ст. 85 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут передаваться только временно. В этой связи просит во встречном иске П.М.С. отказать и снести самовольные постройки.
П.М.С. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью в справочном листе. В суд от П.М.С. поступила телеграмма, в которой он просит дело слушанием отложить в связи с болезнью его самого и его представителя – адвоката М.С.А. Между тем, каких либо документов, подтверждающих уважительность причин неявки как его самого, так и его представителя-адвоката М.С.А., который также был извещен надлежащим образом, в суд не представлено. С учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие П.М.С. и его представителя М.С.А.
При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле должны пользоваться своими правами добросовестно.
Дело неоднократно назначалось к слушанию и откладывалось 14.01.2008 года по ходатайству П.М.С. в связи с болезнью его представителя адвоката М.С.А., однако, до настоящего времени документов, подтверждающий уважительность причин неявки в судебное заседание его представителя – адвоката М.С.А. суду не представлено. Вместе с тем, не представлено документов свидетельствующих о том, то между П.М.С. и представителем М.С.А. было заключено соглашение на оказание юридических услуг, либо выдана доверенность на представление его интересов в суде. Кроме того, дело длительное время находится в производстве суда, т.е. с 06 сентября 2007 года, ответчик неоднократно в судебное заседание не являлся, доказательств уважительности неявки в суд не представлял.
Суд усматривает в действиях П.М.С. злоупотребление правом, направленным на затягивание рассмотрения дела по существу, что недопустимо.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечены ООО « Центр торговли и развития» и садоводческое товарищество «Август».
Представитель ООО «Центр торговли и развития» П.В.В., действующий на основании доверенности от 15.05.2007 года, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Представитель садоводческого товарищества «Август» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.
Исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ранее действующего Закона РСФСР № 31 от 29 июля 1971 года «О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР», решение вопросов о предоставлении земельных участков было отнесено к компетенции соответствующего районного Совета. При этом вопрос о выделении земельного участка подлежал разрешению в порядке и по основаниям Земельного кодекса РСФСР. Статья 17 Земельного кодекса РСФСР устанавливала прямой запрет на пользование земельным участком до выдачи документа, удостоверяющего право на его использование. Право на землепользование подтверждалось соответствующими надлежаще оформленными документами, в которых обозначались границы, местоположение, пространство, наименование землепользователей и так далее. Такой документ подлежал выдаче только после проведения землеустроительных работ, в процессе которых создавалось землеустроительное дело. Отвод земельного участка означал составление проекта землеустройства, плана границ, их описание, вынос их на местности.
Как установлено в судебном заседании, решением исполнительного комитета Калининградского городского Совета народных депутатов от 10 июня 1988 года № 276 Ленинградскому райисполкому отведен земельный участок площадью 5 га в районе рыбоконсервного комбината вдоль железной дороги Калининград - Светлогорск под коллективные огороды во временное пользование сроком на три года, без права строительства и посадки плодово-ягодных насаждений (л.д.10).
Решением Калининградского городского Совета народных депутатов от 19 августа 1991 года № 521 за Ленинградским райисполкомом закреплен в постоянное пользование земельный участок площадью 1 га в Ленинградском районе вдоль железной дороги Калининград-Светлогорск у рыбоконсервного комбината под существующий коллективный сад ( л.д.11).
22 февраля 1993 года садоводческому товариществу «Август» выдано свидетельство за № 225 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 1 га.
Решением Ленинградского райисполкома г. Калининграда от 19 ноября 1991 года за № 379 зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Август», расположенного в районе рыбоконсервного комбината вдоль железной дороги Калининград-Светлогорск», с занимаемой общей площадью 1 га, насчитывающего 16 земельных участков.
Постановлением главы администрации Ленинградского района г. Калининграда № 1492 от 21 декабря 1993 года зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Август», занимающий общую площадь 1 га, насчитывающий 18 садовых участков (л.д.12).
Согласно уставу садоводческого товарищества «Август» от 09 июля 1993 года, площадь земельного участка 1 га, из них земли общего пользования 0,2 га, количество участков 18.
Постановлением мэра г. Калининграда от 17 декабря 2004 года за № 3535 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования садоводческого товарищества «Август» на земельный участок площадью 1 га по ул. Челнокова в Ленинградском районе, предоставленного решением Калининградского городского Совета народных депутатов от 19 августа 1991 года № 521 под существующий коллективный сад в районе рыбоконсервного комбината вдоль железной дороги Калининград – Светлогорск (л.д.35).
В соответствии со ст. 43 Устава города Калининграда предоставление земельных участков на правах, предусмотренных действующим законодательством, относится к компетенции мэрии.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
Исходя из положений ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления отнесены вопросы регулирования планировки и застройки территории муниципальных образований, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в состав которой входят муниципальные земли (ст. 29 Закона), то есть земли, находящиеся в пределах муниципального образования.
Постановлением мэра г. Калининграда от 06 июля 2005 года за № 3088 ООО «Центр торговли и развития» предварительно согласовано место размещения универсального рынка по ул. Генерала Челнокова в Ленинградском районе города Калининграда (л.д.15).
На основании договора № 009006-в от 15 октября 2007 года мэрия города Калининграда предоставила ООО «Центр торговли и развития» в аренду сроком до 01 октября 2008 года предварительно согласованное место размещения объекта площадью 3,2047 га по ул. Ген. Челнокова в Ленинградском районе города Калининграда (л.д.139-141).
В соответствии со ст. 83 Земельного Кодекса РФ порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.
Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (Правилами землепользования и застройки).
Состав земель поселений и зонирование территорий регулируются ст. 85 Земельного Кодекса РФ.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, определяющий основу правового режима земельных участков.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельный участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
По градостроительному зонированию квартал, в котором расположен спорный земельный участок, относится к зоне производственно-коммунальных объектов.
В материалах дела имеется копия членской книжки садовода садоводческого товарищества «Август» на имя П.М.С., выданной 15 июля 2003 года. Как усматривается из этой копии, П.М.С. является членом садоводческого товарищества с 15 июля 2003 года, ул. Челнокова, участок № 89 (л.д.9).
Как пояснил представитель Администрации городского округа «Город Калининград» П.М.С. эту копию представил в мэрию г. Калининграда П.М.С. вместе с заявлением о передаче в собственность спорного земельного участка.
Согласно списку членов садоводческого товарищества «Август», согласованному 20 июня 1997 года главой администрации Ленинградского района г. Калининграда, П.М.С. не значится членом с/т «Август» (л.д. 13-14).
В списке, утвержденном протоколом собрания членов-учредителей садоводческого товарищества «Август» от 08 августа 2005 года, П.М.С. значится (л.д.113).
Земельный участок под условным номером 89, используемый П.М.С., не входит в границы земельного участка площадью 1 га, предоставленного с/т «Август» в бессрочное пользование.
В Уставе с/т «Август», утвержденном решением общего собрания от 08 августа 2005 года, в пункте 2 записано, что товарищество занимает участок земли общей площадью 5 га, в том числе 1 га земли, находящийся в бессрочном пользовании товарищества, и 4 га земли, разделенной на садовые земельные участки, имеющие различную площадь (л.д.109-113).
Таким образом, даже в указанном Уставе не указаны правовые основания принадлежности 4 га земли с/т «Август».
Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 8 ГК РФ, ст. 25 ЗК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, суд полагает, что право на земельный участок у П.М.С. не возникало. П.М.С. не является участником земельных отношений, указанных в ст. 5 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно акту проверки использования земельного участка от 16 ноября 2007 года в порядке осуществления контроля за использованием земель была проведена проверка использования земельного участка с условным № 89, в результате которой установлено, что на земельном участке имеется деревянное ограждение (забор);деревянные хозпостройки и кирпичный домик 5х4м. (л.д.34).
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, предусмотрено ст. 60 ЗК РФ.
Согласно ст. 214 п. 2 ГК РФ, ст. 16 п. 1 ЗК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Из анализа ранее действовавшего законодательства о земле следует, что выделение земельного участка и обстоятельства, подтверждающие такое выделение, оформлялись путем составления письменного документа о праве на землю.
Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что документы, подтверждающие права П.М.С. на спорный земельный участок, выделение ему в установленном законом порядке земельного участка для ведения садоводства, отсутствуют.
Требования П.М.С. о признании права собственности на земельный участок суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
П.М.С. не осуществлялось и не могло быть осуществлено пользование земельным участком как своим собственным, поскольку земля является государственной собственностью.
В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.
Спорный земельный участок не сформирован, территориальные границы не определены, на кадастровый учет не поставлен, то есть земельный участок, как объект права собственности не существует.
В соответствии со ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
П.М.С. ссылается на то, что он пользуется земельным участком более 15 лет, и это является основанием признания за ним права собственности на земельный участок. Однако, эти доводы не могут быть признаны состоятельными и достаточными для удовлетворения исковых требований, поскольку факт использования земельного участка не может свидетельствовать о возникновении права собственности на землю, которая является государственной собственностью. Кроме того, из копии членской книжки садовода, представленной П.М.С. в мэрию г. Калининграда, следует, что он является членом садоводческого товарищества «Август» только с 15 июля 2003 года.
Кроме того, земельный участок, на который П.М.С. просит признать право собственности, находится в охранной зоне производственных коммунальных объектов и использованием данного земельного участка для садоводства будет нарушен градостроительный регламент, устанавливающий в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Изменение целевого назначения данного земельного участка и разрешение его использования для ведения садоводства недопустимо.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку документы, подтверждающие права П.М.С. на спорный земельный участок отсутствуют, суд полагает, что земельный участок занят П.М.С. самовольно и, следовательно, подлежит освобождению.
Земельный участок с условным № 89 не входит в границы земельного участка площадью 1 га, предоставленного садоводческому товариществу «Август» в бессрочное пользование. Что касается земельного участка площадью 5 га, предоставленного в 1988 году под коллективные огороды во временное пользование сроком на три года, то на нем было запрещено строительство и посадка плодово-ягодных насаждений.
Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела по границе спорного земельного участка имеется деревянное ограждение (забор), хозяйственные постройки и кирпичный домик 5х4м.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Учитывая, что вышеуказанные постройки (хозяйственные постройки, кирпичный домик и деревянный забор) были возведены П.М.С. без каких-либо на то разрешений и на земельном участке, не отведенном для этих целей, следовательно, они являются самовольными и подлежат сносу.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд находит требования П.М.С. о признании права собственности на земельный участок и кирпичный домик не подлежащими удовлетворению, а исковые требования Администрации городского округа «Город Калининград» об освобождении земельного участка и сносе самовольных построек подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Администрации городского округа «Город Калининград» удовлетворить.
Обязать П.М.С. освободить земельный участок с условным номером 89, расположенный в районе рыбоконсервного комбината вдоль железной дороги Калининград-Светлогорск в Ленинградском районе города Калининграда от находящегося на нем имущества, снести самовольные постройки (хозяйственные постройки, кирпичный домик и деревянный забор).
П.М.С. в иске к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании права собственности на земельный участок и кирпичный домик - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2008 года.