Статья 8. Ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке

1. Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

2. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основании решения правления такого объединения либо общего собрания его членов граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Неплатежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения взыскиваются в судебном порядке.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, могут обжаловать в суд решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо общего собрания его членов об отказе в заключении договоров о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования такого объединения.

Размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов такого объединения.

Комментарий к статье 8

1. Граждане Российской Федерации вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство не только в составе объединений, но и в индивидуальном порядке.

2. Деятельность граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, регулируется нормами гражданского законодательства, настоящего Федерального закона, других нормативных правовых актов. В отличие от граждан, входящих в состав садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, "индивидуалы" не несут обязанностей и не обладают правами членов (участников) объединения.

Пунктом 2 ст. 8 настоящего Закона установлено, что гражданин, имеющий садовый, огородный или дачный земельный участок, расположенный в границах территории соответствующего некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования объединения на договорных условиях.

Договоры на предоставление услуг или передачу имущества объединения в пользование заключаются между гражданином - индивидуалом и некоммерческим объединением как юридическим лицом в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, определенном общим собранием членов некоммерческого объединения. Несоблюдение условий договора влечет за собой имущественную ответственность сторон. Споры, возникающие в связи с несоблюдением условий того или иного договора, решаются в судебном порядке.

Пункт 2 ст. 8 настоящего Закона содержит ряд положений, которые призваны обеспечить защиту прав граждан, принявших решение вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

В частности, частью третьей п. 2 ст. 8 определено, что решение правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или решение общего собрания членов такого объединения об отказе в заключении договора о пользовании имуществом общего пользования объединения с гражданами, ведущими садовое, огородное или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

Часть 4 п. 2 этой же статьи установила, что если граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, участвовали ранее в создании имущества общего пользования объединения путем внесения ими соответствующих взносов, то размер платы за пользование этим имуществом не может превышать аналогичных выплат для членов такого объединения. Для иных граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство на территории соответствующего некоммерческого объединения в индивидуальном порядке, размер платежей определяется исключительно на договорных началах.

Статья 9. Ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения могут создавать местные и межрайонные ассоциации (союзы).

Решения об участии садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в местной или межрайонной ассоциации (союзе) принимаются общими собраниями членов таких объединений.

Проекты учредительных договоров и проекты уставов местных или межрайонных ассоциаций (союзов) утверждаются общими собраниями членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и подписываются председателями правлений таких объединений.

2. Местные и межрайонные ассоциации (союзы) вправе создавать региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) ассоциации (союзы).

Решения об участии местных и межрайонных ассоциаций (союзов) в региональных ассоциациях (союзах) принимаются на конференциях делегатов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений - членов местных (межрайонных) ассоциаций (союзов).

Проекты учредительных договоров и проекты уставов региональных ассоциаций (союзов) утверждаются на конференциях делегатов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений - членов местных (межрайонных) ассоциаций (союзов) и подписываются председателями правлений местных и межрайонных ассоциаций (союзов).

3. Региональные ассоциации (союзы) могут создавать федеральную ассоциацию (союз).

Решения об участии региональных ассоциаций (союзов) в федеральной ассоциации (союзе) принимаются на конференциях делегатов местных и межрайонных ассоциаций (союзов) - членов соответствующих региональных ассоциаций (союзов).

Проект учредительного договора и проект устава федеральной ассоциации (союза) утверждаются на конференциях делегатов местных и межрайонных ассоциаций (союзов) - членов соответствующих региональных ассоциаций (союзов) и подписываются председателями правлений региональных ассоциаций (союзов).

4. Местные, межрайонные, региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) и федеральная ассоциации (союзы) создаются в целях координации деятельности, представления и защиты интересов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями, а также в целях оказания информационных, правовых и иных услуг в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

5. Местные, межрайонные, региональные и федеральная ассоциации (союзы) являются некоммерческими организациями.

6. Член ассоциации (союза) сохраняет свою самостоятельность и право юридического лица.

7. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основную цель деятельности ее членов и слово "ассоциация" ("союз").

8. Финансирование деятельности органов управления ассоциации (союза) осуществляется за счет взносов их учредителей.

9. Ассоциация (союз) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений не отвечает по обязательствам своих членов, а члены такой ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, установленных учредительными документами такой ассоциации (союза).

10. Ассоциация (союз) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений вправе участвовать в деятельности международных организаций садоводов, огородников и дачников в порядке, установленном данными организациями.

11. Порядок создания, реорганизации либо ликвидации ассоциации (союза) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, состав и компетенция ее органов управления, а также вопросы деятельности такой ассоциации (союза) регулируются Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", другими федеральными законами, учредительным договором и уставом ассоциации (союза).

12. Местной, межрайонной либо региональной ассоциации (союзу) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений решением учредительной конференции может быть предоставлено право проверки хозяйственной и финансовой деятельности таких объединений с представлением результатов проверки правлениям садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и общим собраниям их членов.

Комментарий к статье 9

1. В соответствии со ст. 121 ГК РФ и ст. 9 настоящего Закона для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлено право на создание ассоциаций и союзов. Гражданский кодекс Российской Федерации установил принцип добровольного объединения юридических лиц в ассоциацию (союз) для представления и защиты их общих имущественных интересов. При этом Гражданский кодекс Российской Федерации не устанавливает различий между ассоциацией и союзом и употребляет эти понятия как синонимы. Ассоциация (союз) является некоммерческой организацией.

2. Порядок образования ассоциаций (союзов) некоммерческими организациями установлен также в ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и в ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" и должен быть отражен в учредительном договоре и уставе ассоциации (союза).

В соответствии с п. 3 ст. 121 ГК РФ и п. 3 ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также п. 6 ст. 9 настоящего Закона члены ассоциации (союза) некоммерческих организаций сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основную цель деятельности ее (его) членов и слово "ассоциация" ("союз").

Финансирование деятельности органов управления ассоциации (союза) осуществляется за счет взносов их учредителей. Являясь юридическим лицом, ассоциация (союз) согласно ст. 48 ГК обладает собственным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс.

Пунктом 4 ст. 121 ГК РФ и п. 4 ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что ассоциация (союз) некоммерческих организаций не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность (ст. 121, 399 ГК РФ) по ее обязательствам. При этом размер такой ответственности должен устанавливаться в учредительных документах ассоциации (союза) самими организациями, входящими в ассоциацию (союз). Аналогичные положения закреплены в п. 9 ст. 9 настоящего Закона.

3. Статья 9 (п. 1 - 3) настоящего Закона устанавливает, что ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений могут создаваться на местном, межрайонном, региональном уровнях (краевые, областные, республиканские, окружные), а также на федеральном уровне.

При этом решения об участии соответствующих некоммерческих объединений в местной или межрайонной ассоциации (союзе) принимаются общим собранием членов таких объединений.

Для создания региональной ассоциации (союза) требуется решение, принимаемое конференцией делегатов некоммерческих объединений - членов местных (межрайонных) ассоциаций (союзов).

Региональные ассоциации (союзы) могут принять решение о создании федеральной ассоциации (союза). Такое решение утверждается на конференции делегатов местных (межрайонных) ассоциаций (союзов) - членов соответствующих региональных ассоциаций (союзов).

Принятые решения каждого уровня подписываются соответственно председателями правлений некоммерческих объединений, председателями правлений местных и межрайонных ассоциаций, а для утверждения решения о создании федеральной ассоциации (союза) требуются подписи председателей правлений региональных ассоциаций (союзов).

Принятое решение о создании ассоциации (союза) требует в соответствии со ст. 122 ГК РФ принятия соответствующих учредительных документов. Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает два вида учредительных документов: а) учредительный договор, подписанный входящими в состав ассоциации (союза) членами, и б) устав, утвержденный всеми входящими в ассоциацию (союз) членами.

Статья 52 ГК РФ устанавливает альтернативу - возможность создания юридического лица на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

Из формулировки п. 1 ст. 122 ГК РФ следует, что для создания ассоциации (союза) необходимо наличие обоих документов. Принятие в качестве учредительного документа только устава либо только учредительного договора недопустимо.

Статья 122 ГК РФ не разграничивает содержания устава и учредительного договора при создании ассоциации (союза) и не указывает, какие основные сведения должны содержаться в уставе и какие положения должны быть отражены в учредительном договоре. Между тем эти документы различны по своему назначению и содержанию.

Устав - это свод правил, определяющих состав, структуру и деятельность организации. Договор в соответствии со ст. 420 ГК РФ определен как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При необходимости наличия двух вышеназванных учредительных документов для создания ассоциации (союза) различия между уставом и учредительным договором должны соблюдаться. В уставе раскрываются цели и задачи деятельности ассоциации (союза), определяется ее организационная структура, руководящие органы и их компетенция, порядок формирования имущества и управления им, порядок реорганизации и ликвидации ассоциации (союза), место ее нахождения.

В учредительном договоре ассоциации (союза) учредители устанавливают порядок совместной деятельности по созданию ассоциации (союза), условия передачи ей имущества входящими в ассоциацию (союз) юридическими лицами, участие их в ее деятельности, а также условия и порядок распределения между участниками имущества и убытков, управления деятельностью ассоциации (союза), принятие и выход из ее состава. Таким образом, наряду с положениями, общими для устава и учредительного договора, каждый из них имеет свои особенности. Учредительный договор заключается не только для определения условий создания и деятельности ассоциации (союза), но прежде всего для установления и распределения прав и обязанностей входящих в нее участников, особенно в отношении формирования и использования имущества ассоциации (союза), распределения убытков.

В соответствии с положениями п. 1, 2, 3 ст. 9 настоящего Закона проекты учредительных договоров и уставов ассоциаций (союзов) каждого уровня (местного, межрайонного, регионального, федерального) утверждаются на соответствующих общих собраниях и учредительных конференциях и подписываются председателями правлений некоммерческих объединений.

4. Перечисленные выше виды ассоциаций (союзов) создаются (п. 4 ст. 9 настоящего Закона) в целях координации деятельности, представления и защиты интересов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями, а также в целях оказания информационных, правовых и иных услуг в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Являясь по своей сути общественными объединениями, ассоциации (союзы) могут наделяться и иными правами (см. ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Следует особо отметить, что решением учредительной конференции представителей соответствующих некоммерческих объединений, ассоциации (союзу) местного, межрайонного или регионального уровня может быть поручено осуществление контрольных функций в отношении отдельных объединений. Иначе говоря, ассоциации (союзу) может быть предоставлено право проверки хозяйственной и финансовой деятельности объединений с представлением результатов проверки правлениям таких объединений или общим собраниям их членов (п. 12 ст. 9 настоящего Закона).

5. Раскрывая особенности создания и деятельности ассоциаций (союзов), нельзя не затронуть вопроса о правах и обязанностях членов ассоциаций (союзов). В каждой ассоциации (союзе) конкретные права и обязанности ее участников регулируются учредительными документами и в первую очередь - учредительным договором. Статья 123 ГК РФ и ст. 12 Федерального закона "О некоммерческих организациях" определяют лишь основные права и обязанности членов, входящих в состав ассоциации (союза).

В п. 1 ст. 123 ГК РФ установлено право членов ассоциации (союза) безвозмездно пользоваться ее услугами. Услуги, которыми вправе безвозмездно пользоваться члены ассоциации (союза), могут являться результатом предпринимательской деятельности, относящейся как к основной целевой деятельности ассоциации (союза), так и к иным действиям некоммерческого характера, осуществляемым в пределах, предусмотренных законом, соответствующим целям и задачам ассоциации (союза). Услугами можно считать как действия некоммерческого характера, соответствующие целям и задачам ассоциации (союза), так и предпринимательскую деятельность, не относящуюся к основной цели деятельности ассоциации (союза). В п. 1 ст. 123 ГК РФ установлено право членов ассоциации (союза) пользоваться безвозмездно ее услугами, но не закреплена обязанность ассоциации (союза) предоставлять своим членам все услуги безвозмездно. Поэтому данный вопрос должен быть урегулирован в уставе и учредительном договоре, на основе которых создается ассоциация (союз).

Пункт 2 ст. 123 ГК РФ предусматривает право выхода из ассоциации (союза). Устанавливаются два случая выхода члена ассоциации (союза) из ее состава: а) по своему усмотрению и б) в результате исключения из ассоциации (союза).

Выход из ассоциации (союза) по своему усмотрению не может быть обусловлен согласием других участников. Единственным условием выхода из ассоциации (союза) является срок - окончание финансового года. Порядок выхода из ассоциации (союза) не установлен, в результате чего могут возникнуть споры: например, с какого момента следует считать выход из ассоциации (союза) состоявшимся? Данный вопрос относится к числу тех вопросов, которые в обязательном порядке должны быть урегулированы в учредительных документах при создании ассоциации (союза).

В случае исключения из ассоциации (союза) необходимо решение остающихся участников ассоциации (союза). Вопрос о том, какие условия необходимы для исключения из ассоциации (союза), в каком порядке осуществляется такое исключение, также должен решаться в учредительных документах.

Выход из ассоциации (союза) обусловлен субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза) (ст. 121, 399 ГК РФ). При этом норма, записанная в п. 2 ст. 123 ГК РФ, предусматривает эту ответственность в размере, пропорциональном взносу, в течение двух лет с момента выхода из ассоциации (союза). Из данной нормы следует, что члены ассоциации (союза) обязаны своими взносами участвовать в формировании имущества ассоциации (союза) в целях создания централизованного фонда для использования его в интересах всех входящих в нее членов.

Пункт 3 ст. 123 ГК РФ и п. 3 ст. 12 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливает возможность вступления юридического лица в ассоциацию (союз) после ее создания. Для этого требуется согласие членов ассоциации (союза), но не определено, какое количество членов ассоциации (союза) должно дать согласие на вхождение в нее нового члена, а также в каком порядке это осуществляется. Поэтому данный вопрос подлежит разработке в учредительных документах ассоциации (союза).

Пунктом 3 ст. 123 ГК и п. 3 ст. 12 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления. Поскольку данная норма не носит обязательного характера, решение войти в ассоциацию (союз) при указанном условии должно приниматься потенциальным новым участником. Таким образом, принцип добровольного вхождения в ассоциацию (союз) не должен нарушаться. В то же время порядок вступления нового участника при данных условиях также требует конкретизации в учредительных документах.

Важным условием вступления в ассоциацию (союз) нового участника является принятие им положений, записанных в учредительных документах ассоциации (союза). После вступления нового участника в ассоциацию (союз) на него распространяются все положения, предусмотренные в учредительных документах такой ассоциации (союза).

Статья 10. Представительства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения и ассоциации (союзы) таких объединений вправе открывать свои представительства на территории Российской Федерации. Представительства могут открываться при организациях, которые производят или продают посадочный материал сельскохозяйственных культур, удобрения, средства защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней, строительные материалы, сельскохозяйственные технику и инвентарь, сельскохозяйственную и иную продукцию.

2. Представительством садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений, представляющее их интересы и осуществляющее их защиту.

3. Представительство садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений не является юридическим лицом, наделяется имуществом создавших его садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений и действует на основании утвержденного такими объединением либо ассоциацией (союзом) положения. Имущество указанного представительства находится в его оперативном управлении и учитывается на отдельном балансе и балансе создавших его садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений.

4. Представительство садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений осуществляет деятельность от имени создавших его объединения либо ассоциации (союза) таких объединений. Ответственность за деятельность представительства несут создавшие его садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение либо ассоциация (союз) таких объединений.

Руководитель представительства назначается садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением либо ассоциацией (союзом) таких объединений и действует на основании доверенности, выданной такими объединением или ассоциацией (союзом).

Комментарий к статье 10

1. Статья 10 настоящего Закона устанавливает, что садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения, а также их ассоциации (союзы) вправе иметь представительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с содержанием п. 1 ст. 55 ГК РФ под представительством понимается структурное подразделение юридического лица, расположенное вне места нахождения этого юридического лица, представляющее интересы юридического лица и осуществляющее их защиту.

В силу указанных обстоятельств представительство не является юридическим лицом и не обладает самостоятельной гражданской правоспособностью. На это обстоятельство указывает п. 3 ст. 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и п. 2, 3 ст. 10 настоящего Закона.

Представительство указывается в учредительных документах юридического лица, создавшего такое представительство, и действует на основании утвержденных положений о представительстве (ч. 3 п. 3 ст. 55 ГК РФ и ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

2. Руководители представительств назначаются объединением, действуют от имени и в интересах объединения на основании выданной им доверенности (ч. 2 п. 3 ст. 55 ГК РФ; ч. 2 п. 4 ст. 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях"; ч. 2 п. 4 ст. 10 настоящего Закона).

3. Функции представительства состоят в совершении от имени объединения сделок, выполнении поручений и т.д. Представительства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений могут открываться при организациях, производящих и продающих семенной и посадочный материал сельскохозяйственных культур, удобрения, средства защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней, строительные материалы, сельскохозяйственную технику и инвентарь, сельскохозяйственную и иную продукцию, в которой заинтересовано садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение граждан и члены такого объединения (см. п. 1 ст. 10 настоящего Закона).

4. Для выполнения соответствующих функций представительства наделяются частью имущества создавших их садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, ассоциации (союза).

5. В соответствии с положением п. 5 ст. 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и ч. 1 п. 4 ст. 10 настоящего Закона представительство садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан осуществляет свою деятельность от имени создавшего его объединения либо ассоциации (союза) таких объединений. При этом ответственность за деятельность представительства несут создавшие его садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение либо ассоциация (союз) таких объединений.

Статья 11. Фонды взаимного кредитования и фонды проката

1. Садоводы, огородники и дачники вправе создавать фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Фонды взаимного кредитования создаются в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования.

Фонд взаимного кредитования осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями.

Устав фонда взаимного кредитования помимо сведений, указанных в статьях 52, 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен содержать:

сведения о сумме взноса учредителя;

сведения об объектах кредитования;

порядок очередности предоставления кредита;

правила ведения кассовых операций;

перечень должностных лиц, уполномоченных вести кассовые операции;

порядок контроля за соблюдением кассовой дисциплины и ответственность за ее нарушение;

порядок ревизии фонда взаимного кредитования;

сведения о банках, в которых хранятся наличные деньги фонда взаимного кредитования.

3. Фонды проката создаются садоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными средствами производства, применяемыми при возведении и ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков.

Фонд проката осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями.

Устав фонда проката помимо сведений, указанных в статьях 52 и 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен содержать:

сведения о сумме целевого взноса учредителя;

перечень средств производства, приобретаемых для фонда проката;

порядок предоставления садоводам, огородникам и дачникам средств производства для временного пользования;

перечень должностных лиц, ответственных за организацию работы фонда проката.

Комментарий к статье 11

1. Статья 11 настоящего Закона устанавливает, что садоводы, огородники и дачники вправе создавать фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 118 выделяет фонды в качестве юридического лица, дает определение фонда, закрепляет его правовой и имущественный статус. Развивая положения ГК РФ, ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливает, что для фондов характерны следующие признаки:

а) фонды не являются членскими организациями;

б) фонды относятся к некоммерческим организациям;

в) фонды могут учреждаться как гражданами, так и (или) юридическими лицами;

г) фонды должны в своей деятельности преследовать социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели (п. 1 ст. 118 ГК РФ).

В соответствии с п. 2, 3 ст. 11 настоящего Закона создаваемые садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями фонды взаимного кредитования основной целью своей деятельности должны иметь предоставление кредитов учредителям на строительство и ремонт строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных или дачных земельных участков. Фонды проката создаются в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений средствами производства, применяемыми при строительстве и ремонте строений и сооружений, а также при благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков.

2. Для осуществления функций фондов взаимного кредитования и фондов проката им передается соответствующее имущество и (или) денежные средства как "добровольные имущественные взносы учредителей". Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда (ч. 2 п. 1 ст. 118 ГК РФ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в учредительных документах фонда должны содержаться сведения об условиях передачи такому фонду имущества учредителей.

В частности, может быть установлено, что при отказе учредителя от участия в деятельности фонда он (учредитель) вправе получить часть имущества фонда или стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного фонду в качестве добровольного имущественного взноса.

Фонды могут иметь другие источники формирования имущества (различные пожертвования, поступления от проводимых в соответствии с уставом фонда мероприятий, доходы, получаемые от соответствующей уставу фонда предпринимательской деятельности, поступления от гражданско - правовых сделок и иные не запрещенные законом поступления).

Особенность использования имущества и средств фонда состоит в их применении на цели, ради которых такие фонды создавались садоводами, огородниками, дачниками или их объединениями. Поэтому лица, осуществляющие управленческие функции в фонде, не вправе использовать имущество в своих интересах.

3. В соответствии с п. 2 ст. 118 ГК РФ фондам предоставляется возможность заниматься предпринимательской деятельностью. Однако Гражданский кодекс Российской Федерации указывает, что для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать только хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонды обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества (п. 2 ст. 118 ГК и п. 2 ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

4. Фонды взаимного кредитования и фонды проката приобретают права юридического лица после их регистрации в органах юстиции в соответствии с действующим законодательством.

Являясь юридическим лицом, фонд обладает специальной правоспособностью, определяемой целями и задачами, указанными в его уставе.

В качестве юридического лица фонд отвечает по своим обязательствам обособленным у него имуществом. Учредители (участники) фонда не отвечают по обязательствам созданного ими фонда. В свою очередь, фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей (участников) (п. 1 ст. 118 ГК РФ, ч. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

На основании ст. 48 ГК РФ фонд как юридическое лицо может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, нести обязанности.

5. От имени фонда права юридического лица осуществляет его постоянно действующий руководящий орган. Он формируется учредителями путем избрания на конференции или общем собрании либо решением учредителей, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений в зависимости от вида и его структуры, предусмотренных уставом и соответствующими нормами закона.

6. Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что органом фонда является попечительский совет, который осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом, утвержденным его учредителями.

7. Устав фонда как основной учредительный документ кроме общих требований, установленных ст. 52 ГК РФ, должен содержать: наименование, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда, указание об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющим надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождении, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества в случае его ликвидации.

Статья 11 настоящего Закона устанавливает, что устав фонда взаимного кредитования, помимо сведений, указанных в ст. 52 и 118 ГК РФ, должен содержать сведения: о сумме взноса учредителя, об объектах кредитования, о банках, в которых хранятся наличные деньги фонда взаимного кредитования, порядок очередности предоставления кредита, правила ведения кассовых операций, перечень должностных лиц, уполномоченных вести кассовые операции, порядок контроля за соблюдением кассовой дисциплины и ответственности за ее нарушение, порядок ревизии фонда взаимного кредитования.

Устав фонда проката должен содержать, кроме сведений, установленных ст. 52 и 118 ГК РФ, следующие сведения: о сумме целевого взноса учредителя, перечень средств производства, приобретаемых для фонда проката, порядок предоставления садоводам, огородникам и дачникам средств производства для временного пользования, перечень должностных лиц, ответственных за организацию работы фонда проката.

8. Нормы ст. 119 ГК РФ регулируют порядок изменения устава фонда. Устав фонда может быть изменен органами фонда, но при условии, если уставом фонда предусмотрена сама возможность его изменения в таком порядке. Таким образом, какой конкретно орган фонда пользуется правом внесения таких изменений, должно быть определено в уставе. Этим органом может быть общее собрание, конференция или постоянно действующий руководящий орган в зависимости от структуры руководящих органов и вида фонда.

Часть 2 п. 1 ст. 119 ГК РФ устанавливает судебный порядок внесения изменений в устав фонда. Для этого предусмотрены следующие условия: 1) если возможность изменения устава в нем не предусмотрена, хотя сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые невозможно было предвидеть при учреждении фонда; 2) если устав не изменялся, хотя такая необходимость имеется. В ст. 119 ГК РФ не сказано, каким конкретно органам фонда дано право подачи заявления в суд. Этот вопрос должен регулироваться уставом фонда.

Устанавливая право суда на внесение изменений в устав фонда (п. 1 ст. 119 ГК РФ) по заявлению органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью, ст. 119 ГК РФ не конкретизирует, какой орган уполномочен осуществлять надзор за деятельностью фонда. К ним могут относиться ревизионные комиссии, попечительские советы, органы, регистрирующие фонды, прокуратура, финансовые и налоговые органы, осуществляющие контроль за источниками доходов фондов, размерами полученных ими средств и уплатой налогов. Норма, содержащаяся в п. 1 ст. 119 ГК РФ, дает основание полагать, что она распространяет свое действие на все указанные выше органы.

Изменения, внесенные в устав фонда, подлежат регистрации в том же порядке, что и устав при регистрации фонда.

9. Статья 119 ГК РФ (п. 2) устанавливает только судебный порядок ликвидации фонда. Такая ликвидация может быть произведена, если установлено уклонение фонда от целей, предусмотренных уставом. Для вынесения судебного решения необходимо подтверждение в суде неоднократных (систематических) действий, противоречащих уставным целям деятельности. Судебный порядок ликвидации фонда установлен и для случаев, когда доказано, что цели фонда не могут быть достигнуты и необходимые изменения целей произвести невозможно, поскольку для этого необходимо создать новый фонд.

Ликвидация фонда в судебном порядке может быть осуществлена и в случае, если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна.

Несмотря на то, что ст. 119 ГК РФ указывает только на судебный порядок ликвидации фонда, п. 2 ст. 65 ГК РФ устанавливает возможность, при которой фонд может и без суда совместно с кредиторами принять решение о своей добровольной ликвидации.

В случае ликвидации фонда по суду судебное решение направляется в орган, зарегистрировавший фонд, для исключения его из государственного реестра юридических лиц.

Вопрос об использовании имущества фонда в случае ликвидации должен оговариваться в его уставе. Если в уставе отсутствуют соответствующие статьи, то этот вопрос решает руководящий орган фонда, а в спорных случаях - суд. Ликвидация фонда осуществляется в порядке, установленном ст. 61 - 64 ГК РФ.

Глава IV. СОЗДАНИЕ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ

И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

ЧЛЕНОВ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 16. Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

2. Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека.

3. Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.

4. В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются:

организационно - правовая форма;

наименование и место нахождения;

предмет и цели деятельности;

порядок приема в члены такого объединения и выхода из него;

права и обязанности такого объединения;

права, обязанности и ответственность членов такого объединения;

порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;

порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных либо на основании решения правления такого объединения;

структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция, порядок организации деятельности;

состав и компетенция органов контроля такого объединения;

порядок образования имущества такого объединения и порядок выплаты стоимости части имущества или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов такого объединения или ликвидации такого объединения;

условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением;

порядок изменения устава такого объединения;

основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения;

порядок реорганизации и порядок ликвидации такого объединения, порядок вступления его в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, порядок открытия своего представительства.

В уставе садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива указывается также ответственность членов такого кооператива по его долгам.

В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества указывается также порядок образования специального фонда, являющегося собственностью такого товарищества.

5. Положения устава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.

6. Решения органов управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением не могут противоречить его уставу.

Комментарий к статье 16

1. В соответствии с положениями п. 1 ст. 16 настоящего Закона и п. 1 ст. 13 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческое объединение садоводов, огородников или дачников может быть создано двумя способами: а) учреждение такой организации по решению учредителей; б) в результате реорганизации существующей организации.

Пунктом 3 ст. 49 ГК РФ установлено, что правоспособность юридического лица возникает с момента создания, а п. 2 ст. 51 ГК РФ определено, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Таким образом, необходимыми условиями возникновения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения являются воля его учредителей и факт государственной регистрации такого объединения как юридического лица.

2. Настоящий Закон определяет, что численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не должна быть менее чем три человека. Эта норма установлена с учетом положений ст. 6 ГК РФ и в соответствии со ст. 13 - 15 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Законодатель исходил из того, что каждое юридическое лицо должно иметь как минимум председателя, бухгалтера и ревизора.

3. Статья 116 ГК РФ и ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установили, что учредительным документом некоммерческой организации является устав, утвержденный учредителями (участниками). Такая норма установлена и п. 3 ст. 16 настоящего Закона для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Общее собрание учредителей созывается после утверждения акта о предварительном выборе земельного участка для принятия устава объединения.

4. Устав некоммерческого объединения в соответствии с п. 4 ст. 16 настоящего Закона должен содержать как общие положения, соответствующие требованиям ст. 52 ГК РФ, так и отражать специфику той или иной организационно - правовой формы. Так, в уставе объединения, имеющего правовой статус потребительского кооператива, обязательно указывается ответственность членов такого кооператива по его долгам. В уставе некоммерческого товарищества отражается порядок образования специального фонда, являющегося собственностью такого товарищества.

5. Настоящий Закон устанавливает, что положения устава объединения не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации, а решения органов управления объединения не должны противоречить содержанию устава.

Статья 17. Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в органах юстиции в порядке, предусмотренном федеральным законом.

2. Для государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения его учредители представляют в орган юстиции заявление о государственной регистрации такого объединения, решение его учредителей, утвержденный общим собранием учредителей такого объединения устав, документ об уплате регистрационного сбора, а также документы, удостоверяющие права на земельные участки реорганизуемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, либо документы о предварительном выборе земельного участка для размещения учреждаемого объединения.

3. Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть проведена не позднее чем через тридцать дней после даты подачи в орган юстиции заявления о государственной регистрации такого объединения и необходимых документов.

4. В государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может быть отказано в случае нарушения установленного настоящим Федеральным законом порядка создания такого объединения или несоответствия его учредительного документа закону.

Отказ в государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Отказ в государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в суд.

5. Решение органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, о государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение семи дней со дня принятия данного решения высылается по адресу такого объединения, указанному в заявлении о государственной регистрации такого объединения, или по другому указанному им адресу либо вручается названному в заявлении лицу под расписку.

Комментарий к статье 17

1. Необходимым условием создания юридического лица является его государственная регистрация. В условиях рыночной экономики государственная регистрация юридического лица является необходимой для обеспечения законности гражданского оборота и правовой защиты интересов его участников. В процессе регистрации осуществляется государственный контроль за соблюдением установленного порядка образования юридического лица, соответствием его учредительных документов закону, а также учет юридических лиц в целях налогообложения.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации регистрация юридических лиц является обязательной процедурой. Пункт 1 ст. 51 ГК РФ для всех юридических лиц, независимо от их правовой формы, предусматривает единую систему государственной регистрации в органах юстиции. В соответствии с этой же статьей порядок государственной регистрации устанавливается специальным законом о регистрации юридических лиц. До принятия такого закона и введения его в действие применяется действующий в Российской Федерации порядок. Он складывается на основании отдельных законов и подзаконных актов, предусматривающих регистрацию конкретных видов юридических лиц.

Так сложилось, что регистрацию некоммерческих организаций осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы. Пункт 1 ст. 17 настоящего Закона закрепляет аналогичный порядок для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

2. Для осуществления государственной регистрации учредители обязаны представить в орган юстиции необходимые документы, перечень которых установлен в п. 2 ст. 17 настоящего Закона. Отметим, что в отличие от обычно требующихся для регистрации юридического лица документов (заявление о регистрации, решение учредителей, устав, документы об уплате регистрационного сбора) учредители обязаны представить также документы, удостоверяющие права на земельные участки (в случае реорганизации объединения), либо документы о предварительном выборе земельного участка для размещения учреждаемого объединения. Последнее положение принципиально важно для создаваемого садоводческого, огороднического или дачного объединения, поскольку без земельного участка невозможно выполнение задач, ради которых создается объединение.

Документом, удостоверяющим право на земельный участок, является свидетельство на право собственности на землю (владения или пользования).

В случае создания нового объединения таким документом считается акт о предварительном выборе земельного участка и прилагаемый к нему план участка, заверенные главой органа местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок, и представителем соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

3. В соответствии с настоящим Законом регистрация объединения, при условии выполнения указанных выше условий, должна быть проведена не позднее чем через тридцать дней после подачи в орган юстиции заявления о государственной регистрации такого объединения и необходимых документов.

Данные государственной регистрации юридического лица отражаются в реестрах, ведущихся регистрирующими органами, и открыты для всеобщего ознакомления (п. 1 ст. 51 ГК РФ).

4. Отказ в государственной регистрации объединения возможен только по основаниям, предусмотренным законом. Статья 51 ГК РФ и п. 4 ст. 17 настоящего Закона предусматривают исчерпывающий перечень таких оснований: нарушение установленного законом порядка образования юридического лица и несоответствие его учредительных документов закону.

Отказ в государственной регистрации объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 51 ГК РФ и ч. 3 п. 4 ст. 17 настоящего Закона отказ в регистрации объединения или уклонение от таковой могут быть обжалованы в суд учредителями объединения.

5. Регистрирующий орган в соответствии с п. 5 ст. 17 настоящего Закона обязан в течение семи дней со дня принятия решения о регистрации объединения довести эту информацию до сведения учредителей такого объединения любым из указанных в Законе способов.

Статья 18. Членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении

1. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

2. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, если земельные участки им предоставляются на праве аренды или срочного пользования.

4. Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

5. Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Комментарий к статье 18

1. Пункты 1 и 2 ст. 18 настоящего Закона устанавливают, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать граждане Российской Федерации, имеющие в собственности, владении или пользовании земельные участки в границах объединения.

Настоящий Закон устанавливает также, что членами объединения могут быть и иностранные граждане и лица без гражданства. Закон подчеркивает, что земельные участки у данных лиц могут быть только на праве срочного пользования или аренды. Данная норма в какой-то мере восстанавливает положение ст. 7 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, отмененное Указом Президента Российской Федерации N 2287 от 24 декабря 1993 года "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".

2. Статья 18 настоящего Закона устанавливает возрастной ценз для граждан Российской Федерации, которые желают стать членами объединения. Для некоммерческого товарищества и некоммерческого партнерства статус члена можно приобрести с 18 лет (п. 1 ст. 18 настоящего Закона), а для потребительского кооператива - с 16 лет (соответствует положению ст. 7 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" N 97-ФЗ от 11 июля 1997 года).

3. Членами объединения могут также стать граждане Российской Федерации в силу получения наследства на земельный участок, входящий в состав территории объединения, также в случаях совершения сделок с указанными земельными участками в соответствии с гражданским законодательством.

4. Признание гражданина - учредителя объединения членом этого объединения происходит в момент государственной регистрации объединения. Все другие лица приобретают статус членов объединения только после принятия решения общим собранием объединения.

Документом, подтверждающим членство в объединении, является членская книжка или иной документ, утвержденный уставом, выдаваемый правлением объединения в течение трех месяцев со дня приема гражданина в члены такого объединения.

Статья 19. Права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право:

1) избирать и быть избранным в органы управления таким объединением и его орган контроля;

2) получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля;

3) самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;

4) осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно - гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

5) распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте;

6) при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов; имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива; здания, строения, сооружения, плодовые культуры;

7) при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования;

8) обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения;

9) добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования;

10) осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.

2. Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:

1) нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;

2) нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива;

3) использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;

4) не нарушать права членов такого объединения;

5) соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;

6) своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи;

7) в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством;

8) соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно - гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);

9) участвовать в мероприятиях, проводимых таким объединением;

10) участвовать в общих собраниях членов такого объединения;

11) выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;

12) соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.

Комментарий к статье 19

Права и обязанности членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений определяются их учредительными документами. Перечень таких прав и обязанностей не должен противоречить гражданскому и иному законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статья 19 настоящего Закона содержит перечень лишь основных прав и обязанностей членов объединения. Положения пп. 10 п. 1 и пп. 12 п. 2 этой статьи устанавливают, что указанный перечень не является исчерпывающим. Каждое объединение вправе включить в свой устав дополнительные права и обязанности членов.

Статья 22. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных).

В своей деятельности правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения руководствуется настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и уставом такого объединения.

Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных), если уставом такого объединения не предусмотрено иное. Численный состав членов правления устанавливается общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).

Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов такого объединения.

2. Заседания правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения созываются председателем правления в сроки, установленные правлением, а также по мере необходимости.

Заседания правления правомочны, если на них присутствует не менее чем две трети его членов.

Решения правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов правления.

Решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязательны для исполнения всеми членами такого объединения и его работниками, заключившими трудовые договоры с таким объединением.

3. К компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся:

1) практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);

2) оперативное руководство текущей деятельностью такого объединения;

3) составление приходно - расходных смет и отчетов такого объединения, представление их на утверждение общего собрания его членов (собрания уполномоченных);

4) распоряжение материальными и нематериальными активами такого объединения в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;

5) организационно - техническое обеспечение деятельности общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);

6) организация учета и отчетности такого объединения, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);

7) организация охраны имущества такого объединения и имущества его членов;

8) организация страхования имущества такого объединения и имущества его членов;

9) организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования;

10) приобретение и доставка посадочного материала, садового инвентаря, удобрений, ядохимикатов;

11) обеспечение делопроизводства такого объединения и содержание его архива;

12) прием на работу в такое объединение лиц по трудовым договорам, их увольнение, поощрение и наложение на них взысканий, ведение учета работников;

13) контроль за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов;

14) совершение от имени такого объединения сделок;

15) оказание членам такого объединения содействия в безвозмездной передаче сельскохозяйственной продукции детским домам, домам - интернатам для престарелых и инвалидов, дошкольным образовательным учреждениям;

16) осуществление внешнеэкономической деятельности такого объединения;

17) соблюдение таким объединением законодательства Российской Федерации и устава такого объединения;

18) рассмотрение заявлений членов такого объединения.

Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом такого объединения имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности такого объединения и обеспечения его нормальной работы, за исключением решений, которые касаются вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения к компетенции общего собрания его членов (собрания уполномоченных).

Комментарий к статье 22

1. Настоящая статья определяет статус, порядок формирования, персональный состав, полномочия и функции правления объединения, порядок его работы, а также вопросы, связанные с досрочным переизбранием членов правления такого объединения.

Абзац 1 п. 1 статьи устанавливает, что правление объединения является коллегиальным органом управления такого объединения и в своей деятельности подотчетно общему собранию членов объединения (собранию уполномоченных).

Успешность деятельности правления объединения целиком зависит от того, кто избран в его состав. Однако Закон не регулирует вопросы, связанные с порядком выдвижения кандидатов в члены правления объединения и не содержит указаний относительно требований к кандидатам, претендующим на членство в составе правления такого объединения. Поставленная проблема должна получить свое развитие и четкое закрепление в уставе объединения и соответствующих внутренних регламентах такого объединения.

Федеральный закон устанавливает строго очерченные правовые рамки деятельности правления объединения. Абзац 2 п. 1 статьи определяет, что правление объединения в своей деятельности обязано руководствоваться настоящим Законом, федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и уставом некоммерческого объединения.

Абзац 3 п. 1 настоящей статьи предусматривает избрание правления объединения общим собранием членов объединения или собранием уполномоченных прямым тайным голосованием (бюллетенями для голосования) из числа членов такого объединения. Избранными в состав правления считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство членов такого объединения, присутствующих на собрании, или большинство уполномоченных.

Необходимо обратить внимание и на то, что нормы настоящей статьи предоставляют объединению в лице его общего собрания членов (собрания уполномоченных) право избирать членов правления объединения в установленном уставом такого объединения порядке. Это означает, что члены правления объединения могут избираться общим собранием его членов или собранием уполномоченных открытым голосованием, с другим сроком полномочий, например, на один год, однако такой порядок избрания членов правления объединения должен предусматриваться уставом такого объединения.

Количественного состава правления объединения Закон не устанавливает и относит решение данного вопроса на усмотрение общего собрания его членов или собрания уполномоченных. По общему правилу правление объединения состоит не менее чем из трех человек. Однако устав объединения с учетом сложности решаемых уставных целей и задач вправе установить и иную численность коллегиального органа управления, например, пять, семь или более человек.

Абзац 4 п. 1 комментируемой статьи предусматривает право группы членов объединения, численностью не менее чем одной трети его членов, поставить перед общим собранием его членов или собранием уполномоченных вопрос о досрочном переизбрании отдельных или всех членов правления объединения. При этом Закон в данной статье не устанавливает конкретного перечня оснований для постановки вопроса о досрочном прекращении полномочий членов правления. Но некоторые из них определены в ст. 24 настоящего Федерального закона. К таким основаниям могут относиться:

финансовые злоупотребления или нарушения членов правления объединения;

убытки, причиненные объединению действиями (бездействием) членов правления объединения;

ненадлежащее исполнение членами правления объединения установленных действующим законодательством и уставом объединения прав и обязанностей, в результате которого для объединения наступили неблагоприятные последствия.

Более подробно эти вопросы должны определяться уставом объединения и внутренним регламентом объединения о работе правления данного объединения. Подобная регламентация упомянутых вопросов соответствует положению, которое занимает правление объединения в структуре органов управления объединения, и обеспечивает членам объединения гарантии от возможности принятия решения о досрочном прекращении полномочий членов правления такого объединения по случайным мотивам, под воздействием кратковременных эмоциональных представлений, без всестороннего, тщательного и глубокого исследования всех обстоятельств и т.д.

Решение о досрочном переизбрании членов правления объединения принимает общее собрание членов объединения простым большинством голосов присутствующих на общем собрании членов объединения.

2. Работа правления объединения организуется в соответствии с п. 2 комментируемой статьи Закона, уставом объединения и внутренним регламентом такого объединения о работе правления.

Заседания правления объединения созывает председатель правления в установленные планом правления объединения сроки, а также по мере необходимости. Заседание правления объединения считается правомочным, если в нем участвует не менее двух третей членов правления. Заседания правления объединения проводятся в очной форме.

При решении вопросов повестки дня член правления объединения имеет один голос. Решения и иные акты правления объединения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов правления при помощи поименного голосования или поднятием руки.

Член правления объединения в случае несогласия с решением правления имеет право зафиксировать свое особое мнение в протоколе заседания правления и довести его до сведения общего собрания членов или собрания уполномоченных в установленном уставом объединения порядке.

В заседании правления в обязательном порядке ведется протокол. Каких-либо требований к ведению протокола заседания правления объединения нормы комментируемой статьи не предусматривают. Поэтому протокол заседания правления объединения может исполняться в произвольной форме, но за его содержание отвечает подписывающий данный протокол председатель правления.

Решение правления объединения имеет обязательную силу для членов объединения и работников, принятых на работу в объединение по трудовому договору (контракту).

Каждый член правления объединения при утверждении повестки дня заседания правления вправе предлагать к включению в повестку или, наоборот, к исключению из нее любого вопроса и настаивать на том, чтобы его предложение было проголосовано в установленном порядке.

3. Федеральный закон относит к компетенции правления объединения целый комплекс особенно важных для деятельности такого объединения вопросов.

Одной из основных функций правления объединения является выполнение решений общего собрания членов объединения, оперативное руководство текущей финансово - производственной деятельностью такого объединения.

Значительные полномочия предоставлены правлению объединения по вопросам: организации составления приходно - расходной сметы, годовых отчетов и их представления на утверждение общего собрания его членов, распоряжения материальными и нематериальными активами в пределах, необходимых для обеспечения текущей деятельности объединения, организационно - технического обеспечения работы общих собраний членов такого объединения.

Правление объединения в соответствии с пп. 6 п. 3 статьи организует ведение бухгалтерского учета и отчетности, подготовку годового бухгалтерского отчета, представление его на утверждение общего собрания членов такого объединения.

Некоторые особенности ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности установлены законодательством. Так, во исполнение Постановления Правительства России от 27.06.96 N 758 "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" Минфин России письмом от 25.10.96 N 92 сообщил о том, что садоводческим товариществам рекомендуется вести бухгалтерский учет в соответствии с разработанной для малых предприятий простой формой бухгалтерского учета (книга (журнал) учета хозяйственных операций по форме N К-1), приведенной в Указаниях по ведению бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства, утвержденных Приказом Минфина России от 22.12.95 N 131. Садоводческие товарищества в соответствии с упомянутым письмом Минфина России должны представлять бухгалтерскую отчетность в составе бухгалтерского баланса (форма N 1) и отчета о финансовых результатах (форма N 2) только один раз в год.

Важными являются четко сформулированные в данном пункте статьи обязанности правления объединения в отношении охраны и страхования имущества объединения и имущества его членов, организации строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений и других объектов инфраструктуры общего пользования. Предмет заботы правления объединения - приобретения необходимого посадочного материала, садового инвентаря, средств защиты растений для членов объединения.

Правление объединения принимает на работу в такое объединение лиц по трудовым договорам (контрактам), применяет к ним меры поощрения и привлекает к дисциплинарной ответственности, обеспечивает учет таких работников, а также увольняет их.

Весьма значительна роль правления в организации договорной работы на территории Российской Федерации и в осуществлении внешнеэкономической деятельности за рубежом. К компетенции правления объединения отнесены вопросы рассмотрения и заключения гражданско - правовых сделок и контрактов (купли - продажи, подряда, перевозки, аренды, лизинга и т.д.).

Одной из главных функций правления объединения является обеспечение соблюдения в деятельности объединения действующего законодательства, устава объединения и принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений.

К компетенции правления объединения также отнесены вопросы, связанные с контролем за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов, оказанием членам объединения содействия в безвозмездной передаче сельскохозяйственной продукции детским домам, домам - интернатам для инвалидов и престарелых, дошкольным образовательным учреждениям.

В соответствии с настоящим Законом на правление объединения возложены, в частности, рассмотрение заявлений членов объединения, ведение делопроизводства такого объединения и его архива.

Следует отметить, что перечень полномочий правления объединения, приведенный в пп. 1 - 15 п. 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим и носит открытый характер. В соответствии с абзацем 2 п. 3 настоящей статьи правление объединения имеет право рассматривать и принимать и другие решения, которые направлены на достижение уставных целей объединения, ради которых оно создано, и обеспечивают нормальную деятельность (работу) такого объединения.

Принципиальной особенностью таких полномочий является: во-первых, решения правления объединения должны приниматься в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческого объединения, во-вторых, эти решения не должны касаться исключительных полномочий общего собрания его членов.

Статья 23. Полномочия председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года.

Полномочия председателя правления определяются настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.

Председатель правления при несогласии с решением правления вправе обжаловать данное решение общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных).

2. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе:

1) председательствует на заседаниях правления;

2) имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных);

3) подписывает другие документы от имени такого объединения и протоколы заседания правления;

4) на основании решения правления заключает сделки и открывает в банках счета такого объединения;

5) выдает доверенности, в том числе с правом передоверия;

6) обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) внутренних регламентов такого объединения, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением;

7) осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях;

8) рассматривает заявления членов такого объединения.

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения за другими органами управления таким объединением.

Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья определяет правовое положение, избрание и основные полномочия председателя правления объединения.

Согласно п. 1 статьи правление объединения возглавляет председатель правления, избранный общим собранием такого объединения из состава членов правления сроком на два года. Председатель правления объединения не может быть одновременно членом ревизионной комиссии (ревизором).

Представляется, хотя об этом и не говорится в настоящем Законе, что свои полномочия председатель правления может осуществлять как на общественных началах, так и на профессиональной постоянной основе. При осуществлении председателем правления своих полномочий на профессиональной основе с ним правление объединения заключает трудовой договор (контракт) сроком на два года, в котором на основании настоящего Закона, других законодательных актов и устава объединения определяются его права и обязанности, оплата его труда и другие необходимые условия. Эти вопросы необходимо регламентировать в уставе объединения.

Закон предоставляет председателю правления право при несогласии с решением правления объединения обратиться с жалобой на такое решение к общему собранию его членов.

2. В п. 2 рассматриваемой статьи определены полномочия председателя правления объединения. Необходимо отметить, что указанный в статье перечень полномочий председателя правления является открытым и, следовательно, его можно расширить в уставе такого объединения. Но при этом следует помнить, что устав объединения не может наделять председателя правления полномочиями, которые настоящим Законом и уставом объединения отнесены к компетенции общего собрания его членов и правления такого объединения.

Комментируемая статья устанавливает, что председатель правления объединения действует без доверенности от имени такого объединения, выдает доверенности, в том числе с правом передоверия.

Доверенность - письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьим лицом (ст. 185 ГК РФ). Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя с приложением печати этого юридического лица.

Срок действия доверенности не должен превышать трех лет. Если в условиях доверенности срок не указан, то доверенность действует в течение года с даты выдачи (ст. 186 ГК РФ).

Значительное число полномочий председателя правления, закрепленных в указанном пункте, связано с правом подписи документов от имени объединения, протоколов заседания правления и правом первой подписи под финансовыми документами, которые согласно Закону и уставу объединения не подлежат обязательному одобрению со стороны правления объединения или общего собрания его членов. Председатель правления, кроме того, на основании решения правления объединения заключает от имени объединения гражданско - правовые сделки, в том числе связанные с внешнеэкономической деятельностью объединения, открывает счета объединения в банках и кредитных учреждениях, рассматривает заявления его членов.

Подпункт 7 п. 2 данной статьи наделяет председателя правления представительской функцией. Это означает, что председатель правления выступает от имени некоммерческого объединения во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами. Необходимо отметить, что при выполнении представительских функций председатель правления обязан руководствоваться полномочиями, предоставленными ему настоящим Законом, уставом объединения, решениями общего собрания его членов и правления объединения.

Статья 24. Ответственность председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и членов его правления

1. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.

2. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием). При этом не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение такому объединению убытков, или не принимавшие участия в голосовании.

Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Комментарий к статье 24

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает некоторые правовые барьеры против злоупотреблений членов правления объединения и председателя правления. Хотя эти запреты представлены в достаточно общем виде, они содержат вполне определенные ограничения на действия председателя правления объединения и его членов при осуществлении полномочий.

Председатель правления объединения и члены правления при осуществлении своих полномочий должны действовать в интересах такого объединения и его членов, осуществлять свои права и исполнять установленные Законом и уставом объединения обязанности в отношении объединения разумно и добросовестно.

В данной статье сформулирована обязанность членов правления объединения и председателя его правления возмещать объединению убытки, причиненные их виновными действиями и бездействием. Право требовать возмещения убытков в полном объеме принадлежит самому объединению как юридическому лицу (ст. 15 ГК РФ). Возмещение убытков возлагается на членов правления объединения, голосовавших за принятие решения, которое повлекло за собой причинение данному объединению убытков. Из изложенного следует, что члены правления объединения, не принимавшие участия в голосовании или голосовавшие против принятия такого решения, гражданско - правовой ответственности не несут.

3. В комментируемой статье говорится об ответственности (дисциплинарной, материальной, административной и уголовной) председателя правления и его членов при выявлении в их действиях финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков объединению. Основанием для возложения ответственности является совершение указанными лицами дисциплинарного проступка, гражданско - правового нарушения, административного проступка, уголовного преступления.

Дисциплинарная ответственность наступает за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых и служебных обязанностей. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, состоящие в трудовых отношениях с организацией, предприятием, учреждением, то есть заключившие трудовой договор (контракт). Указанный вид ответственности регулируется нормами главы IX Кодекса законов о труде Российской Федерации. За совершение дисциплинарного проступка применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством Российской Федерации о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности не препятствует возложению на него обязанности возместить работодателю прямой действительный ущерб, причиненный противоправными действиями данного работника.

Материальная ответственность граждан (индивидуальная, коллективная), состоящих в трудовых отношениях с предприятием, учреждением, организацией, определение размера ущерба, порядок возмещения ущерба регулируются нормами главы VIII Кодекса законов о труде Российской Федерации, в частности, ст. 118 - 123.

Материальная ответственность по нормам трудового права может быть возложена на работника, независимо от занимаемой должности (специальности), при наличии следующих условий: прямого действительного ущерба; противоправности поведения (действий) работника; причинной связи между действиями и бездействием работника и причиненным ущербом; вины работника в причинении ущерба своим действием или бездействием.

Под прямым действительным ущербом (ст. 118) понимается, в частности, уменьшение наличного имущества организации вследствие утраты, ухудшения или понижения его стоимости, недостача или порча имущества, расходы на его восстановление, санкции за невыполнение обязательств и др.

Кодексом законов о труде Российской Федерации устанавливаются два вида материальной ответственности: ограниченная и полная. Ограниченная материальная ответственность заключается в возмещении ущерба работником в установленных законодательством размерах (ст. 118, ч. 1 ст. 119 КЗоТ Российской Федерации). Как правило, предельным размером ограниченной материальной ответственности является средний месячный заработок работника.

При полной материальной ответственности причиненный ущерб подлежит возмещению работником в полном объеме, то есть без каких-либо ограничений.

Кодексом законов о труде взыскание с работника неполученных доходов не предусматривается.

Гражданская имущественная ответственность - вид юридической ответственности.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере. Под убытками понимаются: расходы, которые лицо, чье право нарушено, понесло или должно будет понести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Важным положением указанной статьи ГК РФ является то, что если лицо, нарушившее право другого лица, получило вследствие этого доходы, то возмещаемая потерпевшему упущенная выгода не может быть меньше доходов, полученных лицом, нарушившим чужое право.

К гражданско - правовой имущественной ответственности привлекаются как физические, так и юридические лица - причинители вреда.

Административная ответственность - разновидность юридической ответственности - наступает только при наличии административного правонарушения (проступка), деяния, которым нарушаются нормы административного и иных отраслей права. К органам административной юрисдикции, имеющим право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, отнесены специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их должностные лица, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, комиссии органов местного самоуправления (см. гл. 5 - 14 и разд. III Кодекса РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 года с последующими изменениями и дополнениями).

Что касается видов административных взысканий за административные правонарушения, то их перечень содержится в ст. 24 указанного Кодекса. Это - предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права использования земельного участка), исправительные работы, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лиц без гражданства.

Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 14) определяет преступление как общественно опасное деяние, совершенное виновно. Под словом деяние Кодекс понимает как действие, так и бездействие (поведение). Среди всех правонарушений, рассмотренных выше, преступление отличается наивысшей степенью общественной опасности и проявляется в том, что посягательства на отдельные значимые интересы могут иметь только преступный характер. Таковыми, например, по Кодексу являются: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), взяточничество (ст. 290 и 291), злоупотребление полномочиями (ст. 201), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), порча земли (ст. 254) и другие. Меры наказания за перечисленные и другие преступления имеют разнообразный характер. Это, например, штрафы в размере от двадцати пяти до тысячи минимальных размеров оплаты труда, установленные федеральным законом на момент назначения наказания, обязательные работы на срок от шестидесяти до двухсот часов без начисления заработной платы, исправительные работы на срок от двух месяцев до двух лет, конфискация имущества, уголовный арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок и другие.

По части первой ст. 201 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за злоупотребление полномочиями, в качестве меры наказания виновных лиц предусмотрены: штраф в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительные работы на срок от одного года до двух лет, либо арест на срок от четырех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до трех лет.

Глава VI. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ И ОБОРОТА САДОВЫХ,

ОГОРОДНЫХ И ДАЧНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Статья 28. Особенности приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков

1. Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

2. Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в следующей последовательности:

1) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) принимает решение о приобретении прав на землю общего пользования (собственность такого объединения как юридического лица, общая совместная собственность членов такого объединения) и создает комиссию по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков;

2) комиссия по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков организует сбор заявлений от членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков и проводит с привлечением в соответствии с договором специализированной землеустроительной организации или иного имеющего соответствующую лицензию юридического лица инвентаризацию земель такого объединения;

3) член соответствующего объединения в своем заявлении указывает, на каком праве хочет переоформить садовый, огородный или дачный земельный участок (собственность гражданина, общая совместная или общая долевая собственность супругов), фактическую площадь такого участка в квадратных метрах, встречные требования к его границам;

4) комиссия по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков дает заключение о наличии встречных требований к границам садовых, огородных и дачных земельных участков со стороны соседей, садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и свое предложение об урегулировании спора. Если спор таким образом урегулировать не удается, он рассматривается в судебном порядке;

5) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо правление такого объединения рассматривает подготовленные материалы, итоги инвентаризации земель такого объединения и принимает решение о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за таким объединением, а садовых, огородных и дачных земельных участков - за конкретными гражданами, их супругами;

6) в случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади данных участков, указанной в проекте организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в данный проект вносятся уточнения, которые по согласованию с органами архитектуры и градостроительства и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству утверждаются соответствующим органом местного самоуправления;

7) органы местного самоуправления вправе потребовать у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения протокол общего собрания его членов (собрания уполномоченных), список членов такого объединения, их заявления, паспортные данные, копию решения об отводе земель (государственный акт или свидетельство), копию устава такого объединения, проект организации и застройки территории с внесенными уточнениями и промерами границ;

8) решение органа местного самоуправления о приватизации садового, огородного или дачного земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и является основанием для выдачи гражданину и садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению свидетельств, удостоверяющих их права на землю;

9) членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения документы выдает его правление, которое получает их в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству по доверенностям членов такого объединения;

10) за государственную регистрацию прав на садовые, огородные и дачные земельные участки с каждого члена соответствующего объединения взимается регистрационный сбор в размере установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Органы местного самоуправления вправе устанавливать гражданам отдельных категорий льготы по уплате регистрационного сбора.

3. Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ.

Комментарий к статье 28

1. Пункт 1 комментируемой статьи гарантирует гражданам право на приватизацию садовых, огородных и дачных земельных участков, полученных ими из государственных и муниципальных земель до введения в действие настоящего Закона на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

Пунктом 2 ст. 12 настоящего Закона предусмотрено, что в схемах зонирования территории должны быть указаны сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам, в том числе обозначены зоны, в которых на основании федеральных законов запрещена передача земельных участков в частную собственность. Перечень таких земель установлен следующими Федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации: "Об обороне" от 31.05.96 N 61-ФЗ; "О государственной границе Российской Федерации" от 01.04.93 N 4730-1; "О закрытом административно - территориальном образовании" от 14.07.92 N 3297-1; "О недрах" от 21.02.92 N 2395-1; "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 N 33-ФЗ; Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 N 22-ФЗ; Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 N 167-ФЗ; "О федеральных природных ресурсах" от 16.12.93 N 2144 (Указ Президента Российской Федерации).

2. Право на приватизацию садовых и дачных земельных участков предоставлено гражданам Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" от 23.12.92. Право на приватизацию огородного участка устанавливается настоящим Законом впервые, так как ст. 68 Земельного кодекса РСФСР до настоящего времени разрешала предоставлять огороды только на праве аренды или временного пользования.

Указанный Закон Российской Федерации от 23.12.92 разрешает приватизировать бесплатно ту часть имеющегося у гражданина на момент вступления в силу этого Закона земельного участка, которая не превышает предельных норм предоставления земельных участков. Сверхнормативная площадь по желанию гражданина выкупается им в собственность у органа местного самоуправления по договорной цене. Указы Президента Российской Федерации от 23.04.93 N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" и от 07.03.96 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" разрешают гражданам эту сверхнормативную площадь как выкупать в собственность, так и оформлять на праве пожизненного наследуемого владения. При этом запрещено обязывать граждан данную сверхнормативную площадь выкупать или брать в аренду.

3. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают довольно подробный порядок и последовательность действий по приватизации как всех земельных участков объединения, так и земельного участка в индивидуальном порядке. До принятия настоящего Закона данный вопрос законодательством не регулировался, что позволяло органам местного самоуправления проявлять самодеятельность и требовать у граждан представления необоснованно расширенного перечня справок, согласований и документов, а в ряде случаев и запрещать приватизацию земельного участка в индивидуальном порядке. Теперь Закон защищает граждан от таких противоправных действий органов местного самоуправления.

При приватизации земельного участка взимается регистрационный сбор в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на момент перерегистрации прав на земельный участок. При этом органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать для граждан отдельных категорий льготы по уплате регистрационного сбора. В Московской области, например, Постановлением главы администрации области от 04.06.93 N 89 "О перерегистрации ранее предоставленных в пользование гражданам земельных участков" от уплаты регистрационного сбора полностью освобождены: одинокие инвалиды 1 и 2 групп; одинокие пенсионеры старше 70 лет; воины - интернационалисты, получившие инвалидность без трудовой рекомендации; родители и вдовы (при условии невступления в другой брак) воинов, погибших или умерших от ран (заболеваний), полученных при исполнении интернационального долга; неполные семьи (где нет материальной поддержки одного из родителей); семьи с детьми - инвалидами и детьми - сиротами; Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации; полные кавалеры орденов Славы; инвалиды и лица, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие аварий на атомных объектах; участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; переселенцы из зон отселения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания в период Великой Отечественной войны (имеющие инвалидность). Частично (50 процентов от величины регистрационного сбора) от уплаты регистрационного сбора освобождены: семьи, в составе которых на каждого трудоспособного члена семьи приходится более одного иждивенца; реабилитированные лица, которые были репрессированы по политическим мотивам, и члены их семей, проживающие совместно с ними; узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания в период Великой Отечественной войны (не имеющие инвалидности); участники Великой Отечественной войны; одинокие инвалиды 3 группы.

Статья 29. Сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками

1. Сделками с садовыми, огородными и дачными земельными участками признаются действия граждан, направленные на установление, изменение или прекращение земельных и иных прав.

2. При совершении сделок с садовыми, огородными и дачными земельными участками изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается.

3. Сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками регулируются настоящим Федеральным законом, а также гражданским и земельным законодательством с учетом особенностей, установленных законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, о градостроительстве, водным, лесным и иным законодательством.

4. Не допускаются сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками, если такие сделки приводят к нарушениям градостроительных, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных установленных требований (норм, правил и нормативов) или к невозможности соблюдать целевое назначение указанных земельных участков и условия их разрешенного использования.

5. Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дачного земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляются при согласии всех участников общей собственности.

Комментарий к статье 29

1. Настоящий Закон вводит некоторые ограничения на совершение гражданами сделок с садовыми, огородными и дачными земельными участками, установленными в комментируемой статье. Так, не допускаются сделки с изменением целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также сделки, приводящие к нарушению градостроительных, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных установленных законодательством требований (норм, правил и нормативов). Установление целевого назначения и разрешенного использования земельного участка или установление минимального размера земельного участка, допускаемого при его разделе между наследниками в целях соблюдения норм, правил и нормативов при последующем использовании и застройке земельных участков, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Правовая норма п. 5 комментируемой статьи о порядке распоряжения земельным участком, находящимся в общей собственности, соответствует гражданскому законодательству. В соответствии со ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по согласию всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении прав преимущественного права покупки. Другие права участников общей собственности регламентируются ст. 247 - 255 ГК РФ.

Статья 30. Права садоводов, огородников и дачников на распоряжение садовыми, огородными и дачными земельными участками

1. Собственники садовых, огородных и дачных земельных участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от указанных участков.

Садовые, огородные и дачные земельные участки, находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону или по завещанию.

Садовые, огородные и дачные земельные участки, находящиеся в общей совместной собственности супругов, могут быть разделены между ними. Земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения разделу не подлежат.

2. Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, можно передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.

Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются по закону.

3. Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, можно с согласия органа местного самоуправления передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.

За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в собственности, указанные участки закрепляются в тех же размерах на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такие наследники имеют право садовые, огородные и дачные земельные участки перерегистрировать в пожизненное наследуемое владение или выкупить в собственность по нормативной цене земли.

4. Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные органом местного самоуправления на праве аренды или срочного пользования, можно с согласия органа местного самоуправления обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.

За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в собственности, указанные участки закрепляются на праве аренды или срочного пользования на оставшийся неистекший срок с правом их приватизации.

5. Раздел садового, огородного или дачного земельного участка возможен только с согласия члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или в судебном порядке. При этом образующиеся при разделе садовые, огородные или дачные земельные участки не могут быть меньше минимального размера земельного участка, установленного нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 30

1. Настоящая статья устанавливает различия между полномочиями собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов по распоряжению предоставленными им садовыми, огородными и дачными земельными участками.

Меньше всего полномочий у граждан, имеющих земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве аренды и срочного пользования. Такие участки разрешается (и то только с согласия органа местного самоуправления) обменять, приватизировать и добровольно отказаться от них.

Земельные участки, предоставленные из государственных и муниципальных земель на праве постоянного (бессрочного) пользования, уже разрешается (опять же с согласия органа местного самоуправления) передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать и добровольно отказаться от них. Такими же полномочиями обладают граждане, получившие земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, но они осуществляют их уже без согласования с органами местного самоуправления.

Больше всего прав у собственников земельных участков. Они вправе по собственному желанию земельный участок продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от земельного участка. Кроме того, согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации и ст. 52 Земельного кодекса РСФСР при принудительном изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд собственник имеет право на получение стоимости земельного участка, что не распространяется на владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков. При этом надо иметь в виду, что прекращение прав на землю у собственника земельного участка осуществляется только по решению суда, а у землевладельца, землепользователя или арендатора государственных и муниципальных земель может быть произведено в административном порядке. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Статья 55 Земельного кодекса РСФСР гарантирует, что изъятие или выкуп для государственных и муниципальных нужд земельных участков, предоставленных гражданам на любом праве, может производиться после выделения по их желанию равноценного земельного участка и строительства на новом месте всех построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех убытков, включая упущенную выгоду.

2. Порядок наследования имущества, находящегося в собственности граждан, регулируется разделом VII "Наследственное право" (ст. 527 - 561) Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11.06.64 "Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР". Статья 534 этого Кодекса разрешает собственнику завещать свое имущество по своему усмотрению одному или нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также государству или юридическим лицам. Завещатель может в завещании лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников по закону.

Если собственник завещания не оставляет, то имущество в соответствии со ст. 532 Гражданского кодекса РСФСР наследуется по закону наследниками I очереди (дети, супруг и родители) в равных долях. При отсутствии наследников I очереди к наследованию по закону призываются наследники II очереди (братья, сестры, дед, бабка).

Земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются только по закону. Составлять завещание на земельный участок в этом случае не разрешается, хотя строения, расположенные на таком земельном участке, гражданин может завещать по своему усмотрению.

Иначе решается вопрос с наследованием земельных участков, предоставленных гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такие земельные участки следуют судьбе строения и в соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР переходят к наследникам строений, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение. При отсутствии на земельном участке какого-либо строения такой участок переходит в фонд перераспределения земель. Наследники умершего лица вправе получить этот земельный участок на общих основаниях с иными гражданами. Этот же порядок применяется и к земельным участкам, находящимся у граждан на праве аренды или срочного пользования. Права на земельный участок переходят к наследникам строения только на оставшийся (неистекший) срок аренды или срочного пользования.

3. Пункт 5 комментируемой статьи разрешает раздел садового, огородного или дачного земельного участка, предоставленного гражданину на любом праве. При этом образующиеся при разделе участки не могут быть меньше минимального размера земельного участка, установленного субъектом Российской Федерации. Так, решением Малого совета Мособлсовета от 16.12.92 N 4/28 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Московской области" установлен минимальный размер садового участка при его разделе площадью 0,02 га (200 кв. м).

Статья 31. Оборот садовых, огородных и дачных земельных участков

Оборот садовых, огородных и дачных земельных участков осуществляется в пределах, установленных гражданским законодательством, и в той мере, в какой он допускается земельным законодательством.

Комментарий к статье 31

1. Поскольку Законом Российской Федерации от 23.12.92 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" и комментируемым Законом садовые, огородные и дачные участки не ограничены в обороте, сделки с ними осуществляются в соответствии с гражданским законодательством в полном объеме (ст. 129 ГК РФ).

2. Общие требования к совершению сделок установлены в ст. 154 - 189 ГК РФ (односторонние и многосторонние, письменные и устные формы сделок, нотариальное удостоверение и государственная регистрация сделок, недействительность и последствия недействительности сделок, представительство и доверенность на совершение сделок). Общие требования, предъявляемые к содержанию заключения договора на совершение сделок, его изменению и расторжению, установлены в ст. 420 - 453 ГК РФ.

3. Продажа регулируется ст. 549 - 557 ГК РФ. Статьи 552 и 553 допускают продажу земельного участка без продажи находящегося на нем строения и, наоборот, продажу строения без продажи земли или продажу земельного участка и строения как единого имущественного комплекса. В случае продажи строения, расположенного на садовом, огородном или дачном земельном участке, предоставленном продавцу из государственных или муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, орган местного самоуправления предоставляет покупателю строения земельный участок на том же праве, на каком он был у продавца.

Форма типового договора купли - продажи земельного участка утверждена Госкомземом России 02.06.93 и зарегистрирована Минюстом России 10.06.93. Порядок купли - продажи гражданами Российской Федерации земельных участков утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.93 N 503 и предусматривает, что земельный участок может быть продан собственником самостоятельно или по его желанию продан с помощью районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству на конкурсе или аукционе.

4. Дарение регулируется ст. 572 - 582 ГК РФ. Наличие встречных обязательств или условий делает договор дарения недействительным. Одариваемый вправе в любое время до передачи земельного участка от дара отказаться. В этом случае договор дарения считается расторгнутым, но если он прошел государственную регистрацию, то и отказ от принятия дара также подлежит государственной регистрации.

5. Залог застроенных земельных участков регулируется ст. 41 и 42 Закона Российской Федерации "О залоге" от 29.05.92 N 2872-1, залог незастроенных земельных участков разрешен Указом Президента Российской Федерации от 28.02.96 N 293 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования", а также ст. 334 - 356 ГК РФ. Однако эта сделка будет окончательно узаконена только с принятием Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", как этого требует п. 2 ст. 334 ГК РФ.

6. Аренда земельных участков регулируется ст. 606 - 625, 652 и 653 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 610 федеральными законами могут устанавливаться максимальные сроки договора аренды отдельных видов имущества. Статья 13 Земельного кодекса РСФСР определяла срок аренды до пятидесяти лет. Однако эта статья Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" признана недействующей. В принимаемых в настоящее время региональных законах о земле субъекты Российской Федерации устанавливают максимальный срок аренды до пятидесяти лет.

7. Срочное пользование регулируется ст. 689 - 701 ГК РФ. Лучше понять суть этой сделки поможет ст. 264 ГК РФ, но она будет введена в действие одновременно с принятием Земельного кодекса Российской Федерации.

8. Обмен (мена) осуществляется в соответствии со ст. 567 - 571 ГК РФ. Земельный участок, находящийся в собственности, можно обменять на другой участок или на иное имущество. Земельный участок, предоставленный гражданину на ином праве, можно обменять только на другой земельный участок.

9. Заключение договора ренты и договора пожизненного содержания с иждивением регулируется ст. 583 - 605 ГК РФ. Суть таких сделок состоит в том, что земельный участок передается в собственность другому лицу, которое в обмен обязуется периодически выплачивать ренту в виде определенной денежной суммы бессрочно (постоянная рента), на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента) или осуществлять пожизненное содержание с иждивением (денежные средства, оплата коммунальных услуг, обеспечение продуктами питания и одеждой). В случае нарушения условий выплаты ренты или пожизненного содержания с иждивением получатель ренты вправе расторгнуть договор и потребовать возврата земельного участка или выплаты выкупной цены, определенной договором. При этом плательщик ренты не вправе потребовать компенсации расходов, понесенных им в связи с содержанием получателя ренты.

10. Добровольный отказ от земельного участка урегулирован ст. 225 ГК РФ. Земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по поручению органа местного самоуправления, на территории которого земельный участок находится. По истечении года со дня постановки на учет орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот земельный участок. Если от земельного участка отказывается землевладелец, землепользователь или арендатор государственных и муниципальных земель, то на основании поданного заявления орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе сразу принять решение об изъятии такого земельного участка у отказавшегося лица, зачислить участок в фонд перераспределения государственных или муниципальных земель либо передать участок иным гражданам.

11. Сделки с землей облагаются налогом в соответствии с Федеральными законами: "О государственной пошлине" от 19.07.97 N 105-ФЗ (ст. 3); "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" от 27.01.95 N 10-ФЗ (ст. 3); "О подоходном налоге с физических лиц" от 31.12.97 N 159-ФЗ (п. "т" ст. 3).

Размеры сумм налога и государственных пошлин, взимаемых при совершении сделок с землей, приведены в таблице.

Глава VIII. ПОДДЕРЖКА САДОВОДОВ, ОГОРОДНИКОВ,

ДАЧНИКОВ И ИХ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Статья 35. Формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. Садоводы, огородники, дачники и их садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения могут в установленном федеральными законами порядке полностью или частично освобождаться от федеральных налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе:

1) вводить в штат федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества;

2) предоставлять на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, коммунальные услуги ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;

3) вести просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;

4) обеспечивать на льготных условиях под залог садовых, огородных и дачных земельных участков и другого недвижимого имущества выдачу кредитов на приобретение земельных участков, их освоение и благоустройство, приобретение и строительство жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;

5) предоставлять через систему государственного агротехнического обслуживания услуги по поставке сортовых семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, органических и минеральных удобрений, средств защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней;

6) выделять из государственного лизингового фонда средства на приобретение сельскохозяйственных техники, инвентаря и оборудования;

7) обеспечивать на льготных условиях выдачу кредитов на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в размере до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат с последующим погашением кредитов, а также процентов за их использование;

8) возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

9) устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе:

устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях;

вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации вправе:

1) участвовать в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до пятидесяти процентов общей суммы взносов;

2) участвовать в создании фондов проката посредством предоставления средств в размере пятидесяти процентов общей суммы взносов в фонд проката;

3) предоставлять средства на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат;

4) возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

5) предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований или возмещать в полном объеме кредиты, предоставленные на осуществление указанных мероприятий, а также проценты за использование таких кредитов;

6) продавать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;

7) обеспечивать садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения продукцией производственно - технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства.

Органы местного самоуправления и организации вправе принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации вправе осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.

Комментарий к статье 35

1. Садоводы, огородники, дачники и их садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан могут в установленном федеральными законами порядке полностью или частично освобождаться от федеральных налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей следующих видов:

1) налог на доходы от продажи сельскохозяйственной продукции, выращенной на садовых, огородных и дачных земельных участках;

2) налог на добавленную стоимость;

3) подоходный налог на расходы в пределах установленных размеров на приобретение земельных участков, их освоение и инженерное обустройство, приобретение и строительство жилых и хозяйственных строений и сооружений;

4) налог на садовые, огородные и дачные земельные участки и расположенное на них имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, если наследники или одариваемые принимали участие в приобретении, освоении или использовании данных земельных участков;

5) налог на недвижимое имущество граждан, расположенное на садовых, огородных и дачных земельных участках;

6) плата за забор воды из водных объектов для орошения дачных земельных участков и за пользование обособленными водными объектами на территориях дачных некоммерческих объединений;

7) плата за выдачу лицензий на водопользование, предоставленных при устройстве и эксплуатации бытовых колодцев и скважин, заглубляемых на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения;

8) взносы во внебюджетные дорожные фонды;

9) взносы в фонды занятости населения;

10) взносы в пенсионный фонд и фонд социального страхования в случае, если в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях работают по договору найма пенсионеры.

Конкретные льготы по перечисленным налогам, взносам во внебюджетные фонды и платежам устанавливаются в соответствующих федеральных законах.

Садоводам, огородникам и дачникам следует знать, через кого они могут инициировать внесение и принятие интересующих их законопроектов.

В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу, принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

2. За многолетнюю практику ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства выработаны различные формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Эти формы получили подтверждение и развитие в настоящем Федеральном законе. В п. 2 комментируемой статьи установлено 9 видов поддержки (комментарии даны по каждому подпункту п. 2):

1) Норма введена в 1981 году (см. Постановление Совета Министров РСФСР от 13 марта 1981 года N 141 "О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР").

2) Норма действует в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3) Норма введена в 1981 году (см. Постановление Совета Министров РСФСР от 13 марта 1981 года N 141 "О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР").

4) Норма введена в 1984 году (см. Постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 года N 1286 "Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества"). Она получила развитие в 1987 году (см. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 сентября 1987 года N 1079). Разрешалось предоставлять кредит членам садоводческих, огороднических товариществ на строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков в размере до 5 тыс. рублей с погашением в течение 10 лет, начиная с третьего года после получения кредита. Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 года N 819 "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" предусмотрено, начиная с 1997 года, выделение средств из федерального бюджета на льготное кредитование строительства садовых домиков и обустройство садовых земельных участков на срок от 15 до 25 лет.

5) Норма введена в 1965 году (см. Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 12 апреля 1965 года N 453). Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 года N 819 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить поставку садоводам, огородникам и владельцам личных подсобных хозяйств через систему агротехнического обслуживания сортовых семян овощных культур, картофеля, посадочного материала плодовых и ягодных культур, органических удобрений.

6) Норма введена в 1996 году. Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 года N 819 предусматривалось выделить в 1996 году из государственного лизингового фонда для садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств на приобретение племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования 100 млрд. рублей. Предусматривать в последующие годы средства на эти цели в федеральном бюджете отдельной строкой.

7) Норма введена впервые. Порядок ее реализации должен регулироваться постановлением Правительства Российской Федерации.

8) Норма введена впервые. Порядок ее реализации должен регулироваться постановлением Правительства Российской Федерации.

9) Льготные нормативы платы за электроэнергию введены Постановлением Госкомцен СССР от 28 февраля 1990 года N 152. Настоящая норма распространяется не только на электрическую энергию, но и на воду, газ, телефон.

3. Нормы п. 3 настоящей статьи действуют в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 года N 819.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и предприятия вправе самостоятельно оказывать поддержку садоводам, огородникам, дачникам и их некоммерческим объединениям в формах, перечисленных в п. 4 настоящей статьи (комментарии даны по каждому подпункту п. 4):

1) Норма введена впервые. Порядок ее реализации регулируется субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

2) Норма введена в 1981 году (см. Постановление Совета Министров РСФСР от 13 марта 1981 года N 141 "О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР"). Предусматривалось создание прокатных пунктов сельскохозяйственного инвентаря и необходимой техники для оказания помощи гражданам в обслуживании личных подсобных хозяйств, коллективных садов и огородов.

3) Норма введена впервые. Порядок ее реализации регулируется субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

4) Норма введена впервые. Порядок ее реализации регулируется субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5) Частично норма введена в 1981 году (см. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 января 1981 года N 27 "О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан", Постановление Совета Министров СССР от 15 мая 1986 года N 562 "О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества"). В полном объеме норма введена впервые. Порядок ее реализации регулируется субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

6) Норма введена в 1984 году (см. Постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 года N 1286).

7) Норма введена в 1984 году (см. Постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 года N 1286).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 сентября 1987 года N 1079 определено осуществлять приемку в установленном порядке от садоводческих, огороднических товариществ на баланс районных энергетических управлений линий электропередач напряжением 6 - 10 киловольт низковольтных линий электропередач и трансформаторных подстанций, подключенным к электрическим сетям и электростанциям государственных энергосистем. Необходимо передавать на баланс органов местного самоуправления и соответствующих организаций не только системы электроснабжения, но и системы газоснабжения, водоснабжения, связи, дороги и другие объекты.

5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и предприятия вправе осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах в соответствии с природно - экономическими условиями регионов и традициями местного населения.

Статья 36. Порядок поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. Предоставление субвенций, выделение и возмещение предоставленных на льготных условиях кредитов, возмещение произведенных за счет целевых взносов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений затрат на инженерное обеспечение территорий таких объединений, землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований, участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в формировании фонда взаимного кредитования, кредитных потребительских союзов, фонда проката осуществляются в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона.

2. Предоставление на льготных условиях кредита на приобретение садовых, огородных и дачных земельных участков, строительство жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, освоение и благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для ведения индивидуального жилищного строительства.

3. Порядок предоставления средств за счет государственного лизингового фонда на приобретение сельскохозяйственных техники, инвентаря и оборудования, порядок выделения средств за счет федерального бюджета на проведение лизинговых операций для садоводов, огородников и дачников устанавливает Правительство Российской Федерации.

4. Порядок продажи садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудования и материалов при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, обеспечения садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений продукцией производственно - технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства устанавливает Правительство Российской Федерации.

5. Прием на баланс органов местного самоуправления и организаций дорог, систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи осуществляется в соответствии с решениями общих собраний членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (собраний уполномоченных) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для объектов социальной и инженерной инфраструктур реорганизуемых и реорганизованных сельскохозяйственных организаций.

6. Нормативы платы за использование для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства телефонной связи, электрической энергии, газа, введение льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

7. Порядок предоставления на льготных условиях помещений, средств телефонной связи, оргтехники, коммунальных услуг ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений устанавливают Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Комментарий к статье 36

1. Источниками поддержки органами государственной власти, органами местного самоуправления садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан могут быть: платежи за земли городов и поселков (земельный налог, арендная плата за государственные и муниципальные земли, налог на сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками, доходы от продажи государственных и муниципальных земель, штрафы за нарушение земельного законодательства, другие платежи за землю), налоги, уплачиваемые садоводами, огородниками и дачниками (налог на имущество, налог на добавленную стоимость, налог на реализацию горюче - смазочных материалов, налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, налог на приобретение автотранспортных средств, подоходный налог) и другие источники.

2. Льготное кредитование садоводов, огородников, дачников должно осуществляться в порядке, установленном Федеральной целевой программой "Свой дом" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 марта 1996 года N 420 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года N 753.

3. Порядок предоставления средств за счет государственного лизингового фонда на приобретение сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования, порядок выделения средств за счет федерального бюджета на проведение лизинговых операций установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 1997 года N 1367 "О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации".

4. Для реализации указанной нормы необходимо принятие Правительством Российской Федерации постановления, регламентирующего порядок продажи садоводам, огородникам и дачникам оборудования и материалов при сносе, реконструкции и капитальном ремонте государственных и муниципальных зданий и сооружений, отходов строительного и иного производства, соответствующих постановлений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

5. Для реализации указанной нормы целесообразно руководствоваться порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность". Для этого необходимо принятие дополнительного постановления Правительства Российской Федерации.

6. Освобождение садоводов, огородников, дачников от платы за воду, используемую для орошения садовых, огородных и дачных земельных участков и для бытовых нужд, предусмотрено Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (ст. 40) и Федеральным законом "О плате за пользование водными объектами" (п. 2 ст. 2). Другие льготные нормативы устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

7. Норма вводится в действие принятием соответствующих постановлений Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статья 37. Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений

1. Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений, осуществляется посредством делегирования представителей таких объединений или их ассоциации (союза) на заседания органов государственной власти или органов местного самоуправления, принимающих указанные решения.

2. В случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.

3. Если решение органа государственной власти или органа местного самоуправления затрагивает интересы одного или нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (прокладка в границах земельных участков членов такого объединения инженерных сетей, установка опор линий электропередачи и другое), необходимо согласие в письменной форме собственников (владельцев, пользователей) данных земельных участков.

4. Участие садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений в подготовке и принятии решений, касающихся прав садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений, может осуществляться в иных формах.

5. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, может быть обжаловано в суд.

Глава IX. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ САДОВОДЧЕСКОГО,

ОГОРОДНИЧЕСКОГО ИЛИ ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

Статья 39. Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно - правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов.

2. При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав.

3. При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками.

4. Передаточный акт или разделительный баланс садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.

5. Члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

6. Если разделительный баланс садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не дает возможности определить его правопреемника, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного либо реорганизуемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения перед его кредиторами.

7. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь создаваемого некоммерческого объединения, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения.

8. При государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме присоединения к нему другого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного объединения.

9. Государственная регистрация вновь созданных в результате реорганизации садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей о прекращении деятельности реорганизованных садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Комментарий к статье 39

1. Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может осуществляться в следующих формах:

а) слияние с другим объединением, при этом прекращают существование оба слившихся объединения и создается на их базе одно новое объединение;

б) присоединение к другому объединению, при этом прекращает существование присоединившееся объединение;

в) разделение на два или несколько объединений, при этом разделившееся объединение прекращает существование;

г) выделение из его состава одного или нескольких объединений, при этом продолжает действовать базовое объединение и создаются новые;

д) преобразование в объединение другой организационно - правовой формы, при этом преобразуемое объединение прекращает существование и на его основе образуется объединение другой организационно - правовой формы.

Выход из состава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения одного члена или нескольких его членов без образования юридического лица не влечет реорганизации такого объединения. Вышедшие из состава объединения садоводы, огородники, дачники вправе создать в установленном порядке новое объединение.

Решение о реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме слияния, присоединения, разделения, выделения вправе принимать общее собрание такого объединения квалифицированным большинством (двумя третями) голосов или единогласно в соответствии с уставом объединения.

Решение о реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме преобразования вправе принимать общее собрание такого объединения единогласно. Такую жесткую норму законодатель установил (см. п. 5 ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях") в связи с тем, что с изменением организационно - правовой формы объединения изменяются имущественные отношения и затрагиваются права каждого члена такого объединения.

Решение о реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не вправе принимать правление, председатель правления или собрание уполномоченных такого объединения.

Если общее собрание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения принимает решение квалифицированным большинством голосов не проводить реорганизацию такого объединения в форме разделения, выделения, то это не значит, что у желающих членов этого объединения нет законных оснований создать самостоятельное садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение. Для этого не менее трех членов объединения должны обратиться в суд с мотивированным заявлением о желании создать самостоятельное садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение. Положительное решение суда служит основанием для выделения из его состава одного или нескольких новых объединений либо разделения на два или несколько объединений.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории такого объединения, вправе создать в соответствии со ст. 16 настоящего Закона новое объединение, но без изменения разрешенного использования земельных участков.

2. При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме слияния, разделения, выделения, преобразования новые объединения принимают вновь свои уставы, а при реорганизации в форме присоединения и выделения действующие объединения вносят в уставы соответствующие изменения.

3. Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме присоединения связана с переходом прав и обязанностей реорганизуемого объединения и его членов к существующему объединению.

Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме слияния, разделения, выделения связана с переходом его прав и обязанностей, а также прав и обязанностей его членов к вновь создаваемым объединениям в порядке универсального правопреемства в соответствии со ст. 129, 387 ГК РФ.

При слиянии и присоединении права и обязанности реорганизуемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения переходят к одному юридическому лицу в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом.

Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме преобразования связана с приобретением прав и обязанностей объединения другой организационно - правовой формы и его членов.

4. Передаточный акт и разделительный баланс являются правоустанавливающими документами и должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Утвержденные общим собранием садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения передаточный акт и разделительный баланс представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших объединений или внесения изменений и дополнений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта и разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизуемого объединения влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших объединений.

5. Члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме слияния, разделения, выделения, преобразования становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а члены реорганизуемого объединения в форме присоединения становятся членами другого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

6. Разделительный баланс должен однозначно указывать правопреемника реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и объем перешедших к нему прав и обязанностей от реорганизуемого объединения. Если разделительный баланс не дает возможности установить правопреемника по какому-либо обязательству (из-за небрежного составления разделительного баланса, обязательство не могло быть выявлено на момент его составления, по другой причине) вновь возникшие в результате реорганизации садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения несут солидарную (совместную) ответственность по данному обязательству реорганизованного объединения перед его кредиторами. Кредитор вправе предъявить требование ко всем должникам либо к любому из них как полностью, так и в части долга. Ни один из солидарных должников, даже исполнивших обязательства частично, не выбывает из правоотношения до полного погашения требований кредитора. И только полное удовлетворение требований кредитора прекращает солидарное обязательство.

При невозможности взыскания с должника (например, при несостоятельности должника) бремя солидарной ответственности несут остальные должники.

7. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение, реорганизованное в форме слияния, разделения, выделения или преобразования, считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь созданных некоммерческих объединений в порядке, установленном ст. 17 настоящего Федерального закона.

8. Реорганизация в форме присоединения считается завершенной после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного некоммерческого объединения в порядке, установленном ст. 44 настоящего Федерального закона. Одновременно с этим происходит регистрация изменений учредительных документов некоммерческого объединения, внесенных при присоединении к нему другого некоммерческого объединения.

9. Государственная регистрация вновь создаваемых в результате реорганизации садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и внесение в единый государственный реестр записей о прекращении деятельности реорганизованных некоммерческих объединений осуществляются в порядке, установленном ст. 17 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 17 настоящего Закона).

Статья 40. Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Требование о ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может быть предъявлено в суд органом государственной власти или органом местного самоуправления, которым законом предоставлено право на предъявление такого требования.

3. При ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Комментарий к статье 40

1. В отличие от реорганизации, ликвидация прекращает деятельность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения без перехода его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Некоммерческое объединение может быть ликвидировано в добровольном и принудительном порядке. В добровольном порядке садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может быть ликвидировано по решению общего собрания членов такого объединения квалифицированным большинством (две трети) голосов или единогласно в соответствии с уставом объединения.

2. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может быть ликвидировано в принудительном порядке путем предъявления требования в суд органом государственной власти или органом местного самоуправления, которым законом предоставлено право на предъявление такого требования.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления по месту нахождения объединения вправе предъявить требование в суд о ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения по следующим основаниям:

а) при создании некоммерческого объединения допущены нарушения закона или иного нормативного правового акта, если эти нарушения носят неустранимый характер;

б) объединением допускаются систематические или грубые нарушения закона или иного нормативного правового акта;

в) деятельность объединения противоречит его уставным целям;

г) конфискация имущества и земельных участков в случаях, предусмотренных законом;

д) реквизиция имущества и земельных участков;

е) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законом.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может быть ликвидировано в судебном порядке по требованию кредитора.

3. При ликвидации садоводческого, огороднического или дачного товарищества, садоводческого, огороднического или дачного партнерства как юридического лица сохраняются права его бывших членов на садовые, огородные или дачные земельные участки и другое недвижимое имущество.

При ликвидации садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива как юридического лица сохраняются права его бывших членов на садовые, огородные или дачные земельные участки и другое недвижимое имущество в случае, если имущества общего пользования ликвидируемого потребительского кооператива достаточно для расчета с кредиторами. Если имущества общего пользования потребительского кооператива недостаточно для расчета с кредиторами и исчерпаны иные возможности покрытия долговых обязательств, суд вправе принять решение о покрытии части долговых обязательств потребительского кооператива за счет садовых, огородных или дачных земельных участков и недвижимого имущества на них.

Глава X. ЗАЩИТА ПРАВ САДОВОДЧЕСКИХ,

ОГОРОДНИЧЕСКИХ, ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ИХ

ЧЛЕНОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ ВЕДЕНИИ САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА

И ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА

Статья 46. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов

1. Защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений:

1) право собственности, в том числе право на продажу земельных участков и другого имущества, и другие вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельными участками;

2) права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, участием в нем и выходом из него;

3) другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

2. Защите подлежат права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

3. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством:

1) признания их прав;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав, и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу нарушения их прав;

3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки;

4) признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления;

5) самозащиты своих прав;

6) возмещения им убытков;

7) иных предусмотренных законом способов.

Комментарий к статье 46

1. В соответствии с гражданским законодательством защите подлежат вещные права садоводов, огородников и дачников на землю и другое имущество, права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и выходом из него, другие права, связанные с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

2. Защите подлежат вещные права и иные права садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

3. Защита прав садоводов, огородников, дачников и их объединений осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, и в порядке, установленном уголовным, административным, земельным законодательством.

Статья 47. Ответственность садоводов, огородников или дачников за нарушение законодательства

1. Садовод, огородник или дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения или законодательства о пожарной безопасности, совершенное в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

2. Садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

Обязательное заблаговременное предупреждение садовода, огородника или дачника о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на земельный участок, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, а лишение прав на земельный участок при неустранении нарушений законодательства - в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Комментарий к статье 47

1. Садовод, огородник или дачник за нарушение законодательства, совершенное в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, может быть подвергнут должностными лицами специально уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих контроль за использованием и охраной земли, градостроительной деятельностью, состоянием санитарной и противопожарной безопасности, административному взысканию в виде предупреждения.

Садовод, огородник или дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде штрафа за следующие нарушения земельного законодательства, совершенные в границах садоводческого или дачного некоммерческого объединения:

1) злостное непринятие мер по борьбе с сорными растениями - в размере от 0,1 до 0,2 минимального размера оплаты труда (ст. 99 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях);

2) уничтожение межевых знаков - в размере до 0,1 минимального размера оплаты труда (ст. 54 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях);

3) искажение сведений о состоянии и использовании земель - в размере двух минимальных размеров оплаты труда (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР);

4) захламление земель - в размере двух минимальных размеров оплаты труда (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР);

5) невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, предотвращению ухудшающих состояние почв процессов; использование земельного участка не по его целевому назначению; использование земельного участка, приводящее к его порче, - в размере трех минимальных размеров оплаты труда (Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162);

6) систематическое невнесение платежей за землю - в размере трех минимальных размеров оплаты труда (Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162);

7) нарушение установленного режима использования земель природоохранного, оздоровительного, природно - заповедного, рекреационного, историко - культурного назначения и других земель с особыми условиями использования - в размере трех минимальных размеров оплаты труда (Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162);

8) загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, бытовыми отходами и сточными водами; заражение бактериально - паразитическими и карантинными организмами - в размере пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР);

9) нарушение срока возврата временно занятого земельного участка, невыполнение обязанностей по приведению его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, - в размере трех минимальных размеров оплаты труда (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР);

10) самовольное строительство - в размере трех минимальных размеров оплаты труда (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР);

11) уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц специально уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, об устранении нарушений земельного законодательства - в размере пяти минимальных размеров оплаты труда (Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162);

12) самовольное занятие земельных участков - в размере пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР).

Садовод, огородник или дачник может подвергнуться административному взысканию в виде штрафа за следующие нарушения законодательства о градостроительстве, о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, водного, лесного законодательства, совершенные в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения:

1) совершение санитарного правонарушения - в размере до 0,1 минимального размера оплаты труда (ст. 42 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях);

2) причинение ущерба водным объектам - в размере причиненного ущерба или в размере затрат на восстановление водных объектов (ст. 131 Водного кодекса Российской Федерации);

3) причинение ущерба лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, - в размере причиненного ущерба (ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации);

4) осуществление на садовом, огородном, дачном земельном участке строительства жилого строения, жилого дома без надлежащего согласования проекта или с отступлением от норм, предусмотренных законодательством, действующим на начало строительства, - в размере до 0,5 минимального размера оплаты труда (ст. 143.1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях);

5) нарушение требований пожарной безопасности и иные правонарушения в области пожарной безопасности - в размере до 0,5 минимального размера оплаты труда (ст. 169 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Наложение штрафа на садоводов, огородников и дачников за указанные нарушения осуществляется по минимальным ставкам, определенным законами Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях и инструкциями "О порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства" (Приказ Роскомзема от 28 марта 1994 года N 528), "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России" (Приказ Госстроя России от 11 марта 1994 года N 513), "По организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России" (Приказ Минприроды России от 25 мая 1994 года N 160).

2. Садовод, огородник или дачник может быть лишен прав на земельный участок за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

Основания прекращения прав на землю были установлены ст. 39 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года. Однако указанная статья признана недействующей Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".

В настоящее время прекращение прав на землю регулируется законами субъектов Российской Федерации. Одним из таких законов является Закон Московской области "О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области" от 18.10.95 N 11/69. В соответствии с ним право собственности на земельный участок может быть прекращено, в частности, в случае использования земли способами, приводящими к нарушению установленных режимов использования земли. Прекращение прав собственности по указанному основанию производится в судебном порядке.

Прекращение прав пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется в принудительном порядке в случаях:

1) использования земельного участка не по целевому назначению;

2) нерационального использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, выражающегося в уровне фактической урожайности в течение последних пяти лет на 20% и более ниже нормативного, установленного по кадастровой оценке земель;

3) неуплаты земельного налога в течение двух лет и непогашения задолженности в течение последующего года;

4) неиспользование в течение трех лет земельного участка или его части, за исключением случаев стихийных бедствий;

5) использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия сельскохозяйственных земель, ухудшению экологической обстановки, а также систематического нарушения установленных режимов использования земель.

Прекращение права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3, 5, производится в следующем порядке:

при выявлении указанных нарушений соответствующие органы государственного контроля или районная финансовая служба выносит соответствующее предупреждение с установлением трехмесячного срока для их устранения;

в случае неустранения нарушений в указанный срок виновные подвергаются штрафу в порядке, установленном действующим законодательством, и им предоставляется дополнительный месячный срок для ликвидации допущенных нарушений;

при непринятии мер по ликвидации указанных нарушений после наложения штрафа контролирующие службы передают в орган, предоставляющий земельный участок, или собственнику, землевладельцу и землепользователю, предоставившему земельный участок во временное пользование, акт и заключение о необходимости прекращения прав на земельный участок.

Решение о прекращении прав на земельный участок может быть обжаловано в соответствии с действующим законодательством.

Статья 48. Административная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений

1. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений могут подвергаться административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за следующие нарушения земельного законодательства:

1) рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков с нарушением установленных законом сроков; сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда в зонах размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;

2) нарушение требований утвержденной градостроительной документации при отводе садовых, огородных или дачных земельных участков;

3) противоправные действия, повлекшие за собой самовольное занятие земель в границах садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений либо в зонах размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

2. Наложение взыскания в виде предупреждения или штрафа за нарушения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, либо за иные нарушения законодательства Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 48

1. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений могут подвергаться административному взысканию в виде штрафа за нарушения земельного законодательства в следующих размерах:

1) рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении садоводческих, огороднических или дачных земельных участков с нарушением установленных законом сроков; сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда в зонах размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений - 4 - 10 минимальных размеров оплаты труда (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР);

2) нарушение требований утвержденной градостроительной документации при отводе садовых, огородных и дачных земельных участков - 3 - 10 минимальных размеров оплаты труда (Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162);

3) противоправные действия, повлекшие за собой самовольное занятие земель в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений либо в зонах размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений - 3 - 10 минимальных размеров оплаты труда (Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162).

2. Наложение штрафа на должностных лиц за нарушения законодательства в части отношений, связанных с ведением гражданами садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Статья 49. Дисциплинарная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение законодательства

Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, подвергаются в случаях, не влекущих за собой административной или уголовной ответственности, дисциплинарному взысканию в виде замечания, выговора, строгого выговора, увольнения в порядке, установленном Кодексом законов о труде Российской Федерации.

Комментарий к статье 49

Положения настоящей статьи имеют существенное значение для садоводов, огородников и дачников. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении требований Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", могут подвергаться дисциплинарному взысканию, в том числе увольнению в порядке, установленном Кодексом законов о труде Российской Федерации.

Статья 50. Уголовная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение законодательства

Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации за следующие нарушения законодательства, если такие деяния совершены в корыстных целях с использованием своего служебного положения:

регистрация заведомо незаконных сделок с садовыми, огородными или дачными земельными участками;

искажение учетных данных государственного земельного кадастра;

умышленное занижение размеров платежей за землю.

Комментарий к статье 50

Перечень нарушений законодательства в части отношений, связанных с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, за которые должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления привлекаются к уголовной ответственности, установлен ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 51. Возмещение убытков, причиненных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам

Убытки, причиненные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издание не соответствующего закону либо иному нормативному правовому акту акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством.

Комментарий к статье 51

Убытки, причиненные садоводу, огороднику, дачнику либо садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению в результате незаконных действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц, подлежат возмещению в соответствии со ст. 15, 16 ГК РФ.

Методика определения убытков, включая упущенную выгоду, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" от 28.01.93 N 77 с изменениями от 27.11.95 N 1176.

ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ (Перечень ссылок подготовлен специалистами КонсультантПлюс):

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РСФСР" (утв. ВС РСФСР 11.06.1964)

"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (утв. ВС РСФСР 09.12.1971)

"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" (утв. ВС РСФСР 20.06.1984)

ЗАКОН СССР от 26.05.1988 N 8998-XI "О КООПЕРАЦИИ В СССР"

ЗАКОН СССР от 06.03.1990 "О СОБСТВЕННОСТИ В СССР"

ЗАКОН РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ"

"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)

ЗАКОН РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"

ЗАКОН РФ от 18.10.1991 N 1759-1 "О ДОРОЖНЫХ ФОНДАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ЗАКОН РСФСР от 06.12.1991 N 1992-1 "О НАЛОГЕ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ"

ЗАКОН РФ от 07.12.1991 N 1998-1 "О ПОДОХОДНОМ НАЛОГЕ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ"

ЗАКОН РФ от 09.12.1991 N 2005-1 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ"

ЗАКОН РФ от 12.12.1991 N 2020-1 "О НАЛОГЕ С ИМУЩЕСТВА, ПЕРЕХОДЯЩЕГО В ПОРЯДКЕ НАСЛЕДОВАНИЯ ИЛИ ДАРЕНИЯ"

ЗАКОН РФ от 27.12.1991 N 2116-1 "О НАЛОГЕ НА ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ"

ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О НЕДРАХ"

ЗАКОН РФ от 29.05.1992 N 2872-1 "О ЗАЛОГЕ"

ЗАКОН РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВАХ, ИХ СОЮЗАХ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ЗАКОН РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"

ЗАКОН РФ от 23.12.1992 N 4196-1 "О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПОЛУЧЕНИЕ В ЧАСТНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ И НА ПРОДАЖУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО И ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА, САДОВОДСТВА И ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"

ЗАКОН РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "ОБ ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ"

ЗАКОН РФ от 15.01.1993 N 4301-1 "О СТАТУСЕ ГЕРОЕВ СОВЕТСКОГО СОЮЗА, ГЕРОЕВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛНЫХ КАВАЛЕРОВ ОРДЕНА СЛАВЫ"

ЗАКОН РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"

ЗАКОН РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ" (принят ГД ФС РФ 25.05.1994)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ВЕТЕРАНАХ" (принят ГД ФС РФ 16.12.1994)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.03.1995 N 33-ФЗ "ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ" (принят ГД ФС РФ 15.02.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.05.1995 N 82-ФЗ "ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ" (принят ГД ФС РФ 14.04.1995)

"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.10.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 20.07.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 15.11.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N 208-ФЗ "ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ" (принят ГД ФС РФ 24.11.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1996 N 61-ФЗ "ОБ ОБОРОНЕ" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996)

"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О ТОВАРИЩЕСТВАХ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ" (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ" (принят ГД ФС РФ 23.02.1996)

"ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N 22-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.01.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН" (принят ГД ФС РФ 11.03.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О ПЛАТЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ" (принят ГД ФС РФ 15.04.1998)

"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 07.05.1998 N 73-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.04.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 16.07.1998 N 102-ФЗ "ОБ ИПОТЕКЕ (ЗАЛОГЕ НЕДВИЖИМОСТИ)" (принят ГД ФС РФ 24.06.1997)

УКАЗ Президента РФ от 19.02.1992 N 154 "О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ"

УКАЗ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ"

УКАЗ Президента РФ от 02.10.1992 N 1153 "О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК, ЛИЦ НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО И РЯДОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ"

УКАЗ Президента РФ от 23.11.1992 N 1474 "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ОТ 19 ФЕВРАЛЯ 1992 Г. N 154 "О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ"

УКАЗ Президента РФ от 23.04.1993 N 480 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО НАДЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ"

УКАЗ Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ"

УКАЗ Президента РФ от 16.12.1993 N 2144 "О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСАХ"

УКАЗ Президента РФ от 16.12.1993 N 2162 "ОБ УСИЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ"

УКАЗ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О ПРИВЕДЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИЕ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 28.02.1996 N 293 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ"

УКАЗ Президента РФ от 07.03.1996 N 337 "О РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЗЕМЛЮ"

УКАЗ Президента РФ от 23.03.1996 N 420 "О РАЗРАБОТКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СВОЙ ДОМ"

УКАЗ Президента РФ от 07.06.1996 N 819 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ САДОВОДОВ, ОГОРОДНИКОВ И ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР от 21.06.1945 N 1466

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК КПСС, Совмина СССР от 14.09.1977 N 843 "О ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ КОЛХОЗНИКОВ, РАБОЧИХ, СЛУЖАЩИХ И ДРУГИХ ГРАЖДАН И КОЛЛЕКТИВНОМ САДОВОДСТВЕ И ОГОРОДНИЧЕСТВЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК КПСС, Совмина СССР от 08.01.1981 N 27 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ ГРАЖДАН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от 15.05.1986 N 562 "О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК КПСС, Совмина СССР от 19.09.1987 N 1079 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА ГРАЖДАН, КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР, ВЦСПС от 12.04.1965 N 453

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от 13.03.1981 N 141 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ ГРАЖДАН РСФСР"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от 29.12.1984 N 1286 "ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ ОРГАНИЗАЦИИ КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от 15.05.1986 N 575 "О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С НЕТРУДОВЫМИ ДОХОДАМИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от 05.07.1989 N 216 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН, КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА, ПОДСОБНЫХ СЕЛЬСКИХ ХОЗЯЙСТВ И ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, РАСШИРЕНИЮ КООПЕРАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.02.1991 N 110

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВС РСФСР, Совмина РСФСР от 15.03.1991 N 891-1 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО УСКОРЕНИЮ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РСФСР"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.05.1991 N 300

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.02.1992 N 119 "ОБ ИЗМЕНЕНИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР В СВЯЗИ С ЗЕМЕЛЬНЫМ КОДЕКСОМ РСФСР"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 28.01.1993 N 77 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ, АРЕНДАТОРАМ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.05.1993 N 503 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА КУПЛИ - ПРОДАЖИ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.09.1993 N 943 "О СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 23.12.1993 N 1362 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 17.07.1995 N 724 "О ПЕРЕДАЧЕ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.06.1996 N 753 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СВОЙ ДОМ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.06.1996 N 758 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ САДОВОДОВ, ОГОРОДНИКОВ И ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 29.10.1997 N 1367 "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЛИЗИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (вместе с "ПОРЯДКОМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРИОБРЕТЕНИЯ ПЛЕМЕННОГО СКОТА НА ОСНОВЕ ФИНАНСОВОЙ АРЕНДЫ (ЛИЗИНГА)")

ПИСЬМО Минторга СССР, Госкомцен СССР от 27.12.1983

"ВОДОСНАБЖЕНИЕ. НАРУЖНЫЕ СЕТИ И СООРУЖЕНИЯ. СНиП 2.04.02-84"

"ВНУТРЕННИЙ ВОДОПРОВОД И КАНАЛИЗАЦИЯ ЗДАНИЙ. СНиП 2.04.01-85"

"КАНАЛИЗАЦИЯ. НАРУЖНЫЕ СЕТИ И СООРУЖЕНИЯ. СНиП 2.04.03-85"

"НАРУЖНЫЕ СЕТИ И СООРУЖЕНИЯ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ.

ПРОИЗВОДСТВО И ПРИЕМКА РАБОТ. СНиП 3.05.04-85"

"УКАЗАНИЯ О РАЗРАБОТКЕ СХЕМ РАЗМЕЩЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ САДОВ ОБЛАСТИ (КРАЯ, АССР)" (утв. Госагропромом СССР 01.09.1986)

"ГАЗОСНАБЖЕНИЕ. СНиП 2.04.08-87"

"ИНСТРУКЦИЯ ПО УСТРОЙСТВУ МОЛНИЕЗАЩИТЫ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ. РД 34.21.122-87"

"ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЕ ЖИЛЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ. НОРМЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ. ВСН 59-88"

"ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА. РСН-70-88"

"ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ. СНиП 2.07.01-89" (утв. Госстроем СССР 1989 г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госкомцен СССР от 28.02.1990 N 152

"ОТОПЛЕНИЕ, ВЕНТИЛЯЦИЯ И КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ. СНиП 2.04.05-91"

"ТИПОВОЙ ДОГОВОР КУПЛИ - ПРОДАЖИ (КУПЧАЯ) ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА" (утв. Роскомземом 02.06.1993 N 1-16/770)

ПРИКАЗ Роскомзема от 18.02.1994 N 18 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ ГОСЗЕМИНСПЕКТОРОВ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ФИЗИЧЕСКИХ, ДОЛЖНОСТНЫХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"

ПРИКАЗ Госстроя РФ от 02.03.1994 N 17-14 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ, ОТНЕСЕННЫМ К КОМПЕТЕНЦИИ ГОССТРОЯ РОССИИ"

ПРИКАЗ Минприроды РФ от 25.05.1994 N 160 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ОРГАНАМИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ"

ПРИКАЗ Роскомзема от 22.09.1994 N 66 "О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ ВНЕШТАТНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ"

ПРИКАЗ Минфина РФ от 26.12.1994 N 170 "О ПОЛОЖЕНИИ О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ И ОТЧЕТНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПИСЬМО Роскомзема от 26.01.1995 N 3-14/166 <ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПАМЯТКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВНЕШТАТНЫМИ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ИНСПЕКТОРАМИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ"> (вместе с ПРИКАЗОМ Роскомзема от 20.01.1995 N 4)

"ЗОНЫ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ИСТОЧНИКОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДОПРОВОДОВ ХОЗЯЙСТВЕННО - ПИТЬЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ. САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА И НОРМЫ. СанПиН 2.1.4.027-95" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 10.04.1995 N 7)

"ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ЖИЛЫЕ ДОМА. ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ. НПБ 106-95" (утв. ГУГПС МВД РФ, введены Приказом ГУГПС МВД РФ от 20.12.1995 N 39)

ПРИКАЗ Минфина РФ от 22.12.1995 N 131 "ОБ УКАЗАНИЯХ ПО ВЕДЕНИЮ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ И ПРИМЕНЕНИЮ РЕГИСТРОВ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ДЛЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА"

<ПИСЬМО> Минфина РФ от 25.10.1996 N 92 "О ВЕДЕНИИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ САДОВОДЧЕСКИМИ ТОВАРИЩЕСТВАМИ"

"ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ТЕРРИТОРИЙ САДОВОДЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН, ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ. СНиП 30-02-97" (утв. Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 N 18-51)

"РАЗРАБОТКА, СОГЛАСОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И СОСТАВ ПРОЕКТНО - ПЛАНИРОВОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ЗАСТРОЙКУ ТЕРРИТОРИЙ САДОВОДЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН. СП 11-106-97"

РЕШЕНИЕ Малого совета Мособлсовета от 09.12.1992 N 9/27

РЕШЕНИЕ Малого совета Мособлсовета от 16.12.1992 N 4/28 "О ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРАХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы администрации Московской области от 04.06.1993 N 89 "О ПЕРЕРЕГИСТРАЦИИ РАНЕЕ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ ГРАЖДАНАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ"

ЗАКОН Московской области от 18.10.1995 N 11/69 "О ПОРЯДКЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

Название

"КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН" (под ред. И.А. Алтухова)

(Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1998)

Примечание к материалу

Дата опубликования 16.07.1998

Автор АЛТУХОВ И.А. ВЕРНИГОРА В.С. КАЛИНИН Н.И. ТАРЦАН Н.В. УДАЧИН А.А.

Комментарий к Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (Продолжение)

6. Финансово-хозяйственная деятельность

6.1. Источником финансово-хозяйственной деятельности в любом садоводческом, огородническом и дачном некоммерческом объединении являются, естественно, взносы. В Федеральном законе РФ от 15.04.98 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" наконец-то впервые сказано (ст. 1), что такое вступительные, членские, целевые, паевые и дополнительные взносы, а также при каких организационно-правовых формах ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства они возможны. То, что сформулировано в частях пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой и десятой ст. 1 комментируемого закона, можно проиллюстрировать таблицей 1.

[реклама вместо картинки]

Правильное и одинаковое понимание законодателем, с одной стороны, и садоводами, огородниками, дачниками, с другой, различий между видами взносов имеет огромное значение для нормального функционирования механизма имущественных отношений внутри садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, для целей налогообложения (например, для единого социального налога), а также для определения момента возникновения титула собственника у садовода и дачника. Например, нам многократно приходилось добиваться в установленном порядке отмены ошибочных судебных решений, не делавших разницы между садоводческим товариществом и дачно-строительным кооперативом и, в частности, не учитывавших того, что садовый дом, в отличие от дачи в ДСК, строился, как правило, на собственные средства садовода и его силами, а не на целевые (а тем более не на отсутствующие паевые) взносы. Садовый дом, как правило, никогда на балансе в садоводческом товариществе не стоял, а значит, и собственностью садоводческого товарищества, как юридического лица, не был.

Осознанию различий между разными видами взносов и их взаимосвязи с организационно-правовой формой ведения садоводства и дачного хозяйства издавна мешает известная путаница, касающаяся как практики, так и юридической стороны вопроса.

Практическую путаницу в этот вопрос вносят, и довольно часто, сами бухгалтеры и кассиры садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов, принимая взносы. Например, садовод уплатил одновременно 100 рублей членских и 500 рублей целевых взносов, а ему выписали не две, а только одну квитанцию на 600 рублей без указания того, какие именно это взносы.

Юридическая же сторона состоит в том, что в законодательстве СССР, а затем и России были определенные неточности и пробелы. Рассмотрим в этой связи следующие пять важнейших законов.

а) Закон "О кооперации в СССР" (ст. ст. 3, 51 и 52). Этот закон на основании ст. 54 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не применяется с 20 апреля 1998 года на территории Российской Федерации в части, регулирующей деятельность садоводческих товариществ и дачных кооперативов. Закон "О кооперации в СССР" как бы автоматически зачислил с 1 июля 1988 года все садоводческие товарищества в потребительские кооперативы и даже употреблял эти понятия как синонимы (см. ст. 52). Все ДСК Законом "О кооперации в СССР" также причислялись к потребительским кооперативам (каковыми они в действительности все время и были), но только к ним. С 20 апреля 1998 года ДСК могут функционировать уже в трех организационно-правовых формах: некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство. В этих же формах могут осуществлять свою деятельность и садоводческие товарищества, однако, в отличие от ДСК, среди них есть много таких, кто в период с 1 июля 1988 года по 23 апреля 1998 года уже переделывал свои уставы в соответствии с Законом "О кооперации в СССР" из садоводческих товариществ в потребительские кооперативы (или были только в это время образованы) и теперь им предстоит принять уже новое, осмысленное решение о наиболее подходящей для них форме дальнейшей деятельности, а также о соответствующих этой форме видах взносов.

б) Закон "О собственности в СССР" (пункты 1 и 2 ст. 7) совместно с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.91 г. "О порядке применения части второй статьи 7 Закона СССР "О собственности в СССР" на территории РСФСР".

Значение этих документов огромно. Именно на их основе у членов садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов возникло, причем в различном порядке, право собственности на строение (садовый дом, дачу), а не только на вложенные в него деньги. Пункт 1 ст. 7 Закона "О собственности в СССР" действовал на территории РСФСР с 1 июля по 31 декабря 1990 года. В нем впервые среди объектов права собственности граждан были названы садовые дома и дачи. Пункт 2 (именно пункт, а не часть, как ошибочно говорится в вышеназванном Постановлении Верховного Совета РСФСР) ст. 7 Закона "О собственности в СССР" действовал на территории РСФСР с 1 июля до 31 декабря 1990 года, а по вопросам наследства – весь 1990 год. В этом пункте говорилось, что право собственности возникает после полного внесения паевых взносов. А как быть с садоводческими товариществами, в которых никогда не было паевых взносов, а были только целевые? А это совершенно разные вещи, так как на целевые взносы садовые дома, как правило, не строились. В этом же пункте дачные, гаражные, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, а также дачи, гаражи и квартиры назывались напрямую. А вот про садоводческие товарищества и садовые дома не было ни слова. Правда, употреблялись такие понятия, как "другой кооператив" и "иное строение". Но относится ли все это к садоводческим товариществам и садовым домам, можно было только гадать. С одной стороны вроде бы относится, так как садовый дом – это, бесспорно, строение, а садоводческое товарищество было автоматически отнесено действовавшим в это время Законом "О кооперации в СССР" (ст. 52) к кооперативам. Но, с другой стороны, при чем здесь тогда паевые взносы, которых в садоводческих товариществах не было никогда?

в) Закон РСФСР "О собственности в РСФСР", действовавший с 1 января 1991 года по 31 декабря 1994 года, внес в вопрос о взносах и праве собственности на садовый дом еще большую путаницу. Российские депутаты в 1990 году оказали нашим садоводам поистине "медвежью услугу". Переделывая союзный закон о собственности в российский, они, видимо, решили, что про садоводов их союзные коллеги просто в суматохе забыли, и, не мудрствуя лукаво, включили автоматически недостающие понятия в конструкцию пункта 2 ст. 7 Закона СССР "О собственности в СССР". А в результате в пункте 2 ст. 13 Закона РСФСР от 24.12.90 г. "О собственности в РСФСР" появилась нелепая формулировка:

"Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово-огороднического товарищества и другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество".

Во-первых, садово-огороднических товариществ никогда, с точки зрения земельного законодательства, не существовало вообще. Были садоводческие товарищества, для организации которых земля предоставлялась в бессрочное пользование. Также были коллективы огородников, которым земля предоставлялась в срочное пользование. А вот их симбиоз – это земельный законодательный казус.

Во-вторых, в садоводческих товариществах никогда не было, как уже пояснялось выше, паевых взносов, а были только вступительные, членские и целевые. Законодатель в пункте 2 ст. 13 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" перепутал, применительно к садоводческим товариществам, такие понятия, как "целевые" и "паевые" взносы.

В-третьих, садовый дом никто никогда садоводу в пользование не предоставлял. Он всегда строился, как правило, самим садоводом (единолично или с помощью родственников) и был фактически его индивидуальной или их общей собственностью, хотя бы с той точки зрения, что на балансе в садоводческом товариществе это строение, как уже отмечалось, никогда, как правило, не стояло. Но юридически признать право собственности на садовый дом стало возможным только после вступления в силу союзного закона о собственности.

г) Гражданский кодекс РФ (часть 1).

В пунктах 1 и 2 ст. 116 ГК РФ (действует с 8 декабря 1994 года), которая называется "Потребительский кооператив", говорится только о паевых взносах. А вот пункт 4 ст. 218 ГК РФ (действует с 1 января 1995 года) стоит процитировать дословно: "Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество".

Как видим, эта, ныне действующая формулировка, по сути дела, воспроизводит часть первую пункта 2 ст. 7 союзного закона о собственности. Опять говорится только о паевых взносах, которых в садоводческих товариществах не было, нет, и, надеюсь, не будет. Опять можно только гадать, распространяются ли в данном случае понятия "иной потребительский кооператив" и "иное помещение" на садоводческое товарищество и на садовый дом. С одной стороны, садоводческое товарищество до 20 апреля 1998 года, бесспорно, относилось к потребительским кооперативам, а, с другой стороны, как быть с паевыми взносами? Обязано ли было садоводческое товарищество выполнять требование пункта 2 ст. 116 ГК РФ и вносить в свой устав условия о размерах паевых взносов, о составе и порядке их внесения, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов? Короче говоря, в новый ГК РФ садоводческие товарищества никак не вписывались. Их уставы обязательно противоречили бы или новому ГК РФ, или здравому смыслу и всей полувековой истории функционирования садоводческих товариществ. В то же время, в пункте 4 ст. 218 ГК РФ имеется очень существенная новелла, заключающаяся в словах "другие лица, имеющие право на паенакопления". На основании этого право собственности на строение признается теперь не только за членами кооператива, но и, например, за их родственниками. Однако это большая самостоятельная тема, и здесь нет возможности в нее углубляться.

д) Действующий ныне Федеральный закон РФ от 08.12.95 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" тоже внес свою лепту в неразбериху с понятиями различных взносов и организационно-правовой формы деятельности по ведению садоводства и огородничества. В ст. 4 этого закона, которая называется "Сельскохозяйственные потребительские кооперативы", прямо называются потребительские садоводческие и огороднические кооперативы (пункты 2 и 7). В ст. 11, которая называется "Сведения, обязательные для устава кооператива", говорится, что в уставе обязательно должны быть условия о размере паевых взносов членов кооператива, состав и порядок внесения паевых взносов, ответственность за нарушение обязательства по их внесению и т.п. Сразу после опубликования этого закона я попытался понять: распространяется ли он на садоводческие товарищества или нет. Я переговорил с шестью разработчиками закона, а также провел юридическую экспертизу текста самого закона. Пятеро разработчиков ответили мне, что к садоводческим товариществам этот закон не относится. Шестой же (махровый бюрократ) уверял меня, что закон распространяется на все без исключения садоводческие товарищества. Мой же личный вывод иной, и заключается он в следующем: если садоводческое товарищество вдруг захотело называться "садоводческий сельскохозяйственный кооператив", то выполнение этого закона для него является обязательным. А если оно не желает брать себе такое название, то значит, что этот закон на такое садоводческое товарищество не распространяется. Такой вывод вытекает из ст. 45 Федерального закона РФ "О сельскохозяйственной кооперации".

К сожалению, местные власти оказались не в состоянии понять это и стали разными способами втискивать уставы существующих садоводческих товариществ (в том числе и уже однажды переименованные в соответствии с Законом СССР "О кооперации в СССР" в садоводческие кооперативы) в прокрустово ложе Федерального закона РФ "О сельскохозяйственной кооперации". Межрегиональная садоводческая ассоциация "Садовод и закон" получила в это время огромное число жалоб и вопросов от садоводческих товариществ по этому вопросу.

Таким образом, учитывая всю эту чехарду из законов и оценивая значение законодательного закрепления в ст. 1 Федерального закона РФ от 15.04.98 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" того, что наглядно изображено в вышеприведенной таблице, можно с удовлетворением сказать, что наконец-то высшие органы власти разобрались в том, чем паевые взносы отличаются от членских и какие это для нас влечет правовые последствия.

6.2. Если взносы – это источник финансово-хозяйственной деятельности в любом садоводческом, огородническом и дачном некоммерческом объединении, то ее основой, безусловно, является общее имущество и соответствующая ответственность. Правовой основой для образования общего имущества являются пункты 2, 3, 4 ст. 4, пункт 2 ст. 8, пункт 3 ст. 11, подпункт 9 пункта 1 ст. 19, подпункты 2 и 6 пункта 2 ст. 19, ст. ст. 35 и 36 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". То, что сформулировано в этих статьях, можно наглядно представить в виде сравнительной таблицы (см. таблицу 2). В ней различным формам ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства соответствуют различные варианты собственности на общее имущество, а также варианты ответственности граждан и юридического лица по обязательствам друг друга.

6.3. Почти во всех существующих садоводческих и огороднических товариществах, дачных кооперативах дисциплину уплаты различных взносов, мягко говоря, нельзя считать идеальной. Для этого имеется целый набор объективных (например, значительное имущественное расслоение в последние годы нашего общества в целом, многомесячная невыплата зарплаты) и субъективных (элементарное разгильдяйство) причин. Одним из юридических инструментов борьбы с недисциплинированными плательщиками являются, как известно, пени.

Раньше, когда действовали типовые уставы садоводческого товарищества и дачно-строительного кооператива, юристы, отвечая на почти постоянный вопрос садоводов и дачников о возможности установления пеней, говорили в один голос, что делать этого нельзя, так как установление пеней соответствующим типовым уставом не предусмотрено. Т. е. действовал шаблон – "что не разрешено, то запрещено". Затем после отмены типовых уставов и провозглашения общеправового принципа "разрешено все, что не запрещено" вроде бы стало возможным устанавливать пени. Весь вопрос заключался в том, каким именно документом это должно быть оформлено: многосторонним договором по числу членов товарищества (кооператива) или правомочным решением общего собрания. Разница заключалась в том, что злостные неплательщики никакой договор заключать не хотели.

До 1 января 1995 года понятие пени определялось ст. 187 ГК РСФСР, а с 1 января 1995 года – ст. 330 ГК РФ. Суть из этих статей вытекала одна: для установления пеней нужен договор, а не решение общего собрания. Установление пеней решением общего собрания было до 20 апреля 1998 года действием, хотя и правильным по своей сути, но все-таки не основанным на законе. В случаях взыскания неуплаченных пеней через суд от садоводческих товариществ и дачных кооперативов требовали предъявить соответствующий ранее оформленный договор с неплательщиками, которого, естественно, у них не было. Поэтому подобные иски, как правило, удовлетворению не подлежали.

В связи со вступлением в силу Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" положение в этом вопросе коренным образом изменилось. В подпункте 11 пункта 1 ст. 21 этого закона записано, что к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) относится "установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами такого объединения".

Возможно, в некоторых садоводческих товариществах и дачных кооперативах уже давно имеются ранее принятые решения об установлении размера пеней за несвоевременную уплату взносов. Даже если эти решения садоводов и дачников абсолютно устраивают и нет, как они считают, необходимости вносить в них изменения, мы все равно рекомендуем переутвердить их новой датой. В противном случае при возникновении судебного спора шансы на выигрыш у садоводческого товарищества или дачного кооператива будут очень маленькими, так как обратной силы комментируемый закон не имеет.

Однако "подводные юридические камни" на этом не заканчиваются, а наоборот: сделав все вроде бы правильно и по закону (по тому закону, который комментируем), садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение обязательно попадет в налоговую ловушку под условным названием "налог на прибыль". Дело в том, что налоговые органы будут трактовать полученные пени как прибыль и применять на "полную катушку" соответствующие законы и инструкции. Если налог на прибыль не был своевременно уплачен, то налоговые органы могут наложить на садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое объединение штрафные санкции, размер которых может многократно превысить размер полученных от задолжника пени.

Садоводческие товарищество или дачный кооператив могут, конечно, в арбитражном суде доказывать что пени – это не прибыль, но при существующем законодательстве шансов на успех мало. Надо менять законы.

По этой причине мы не советуем пока применять пени вообще, а лучше разработать самим принципиально иные неналогооблагаемые организационно-финансовые механизмы стимулирования уплаты взносов. В этом вопросе возможны разные варианты. Только не называйте в своих решениях пени дополнительными взносами: шила в мешке не утаишь – все равно вылезет.

6.4. Принципиальной юридической новеллой Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" является, безусловно, законодательное закрепление прав граждан вести на территории садоводческого, огороднического или дачного объединения свое хозяйство в индивидуальном порядке. Об этом прямо записано в пункте 1 статьи 8 комментируемого закона. Однако механизм реализации этого права сформулирован недостаточно четко и в подавляющем большинстве случаев применяется юридически ошибочно. А именно, в подпункте 9 пункта 1 ст. 19 записано, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право "добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования".

Кроме этого, в части первой пункта 2 статьи 8 комментируемого закона записано: "Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения".

Во-первых, хочу обратить внимание наших читателей, что общее собрание определяет порядок заключения таких договоров, а не их содержание путем утверждения обязательных для всех типовых договоров. Такого права закон общему собранию не предоставил. Во-вторых, из этих двух формулировок однозначно следует (причем дважды!), что сторонами данного договора являются индивидуал и объединение. Но в чей собственности находятся объекты инфраструктуры?! Если в собственности объединения, как юридического лица, то оно, естественно, может быть стороной в таких договорах. А если объекты инфраструктуры в вашем конкретном объединении являются собственностью не объединения, как юридического лица, а тех кто платил деньги, о чем ясно записано в пункте 2 статьи 4 комментируемого закона (а в 99% случаев это именно так!), то с кем тогда должен заключать договор индивидуал? Какое право имеет объединение заключать с индивидуалом договор о порядке пользования тем имуществом, которое объединению не принадлежит? Вот если бы сособственники передали бы это имущество в управление объединению, тогда бы все встало бы на свои места, но пока об этом в комментируемом законе ничего не говорится. Кстати говоря, сам индивидуал может как быть, так и не быть в числе собственников общего имущества, в зависимости от совокупности конкретных обстоятельств каждого случая.

Вообще-то, как показал почти пятилетний опыт практического применения комментируемого закона, статья 8 является самой "любимой" в наших судах. Мне совершенно ясно, что такая статья обязательно должна быть в этом законе, однако ее содержание должно исходить из совершенно другой юридической концепции, в основе которой должны лежать гражданско-правовые, а не организационно-членские правоотношения.

Я считаю, что решения общих собраний садоводческих товариществ, обязывающих всех сдать к такому-то сроку конкретную сумму целевых (именно целевых, а не других) взносов на строительство такого-то объекта инфраструктуры не правомерны, так как никого нельзя сделать сособственником насильно против его воли.

Я считаю, что вышеупомянутые решения общих собраний к тому же еще и безнравственны, так как закрывают глаза на фактическое расслоение нашего общества по имущественному признаку и заставляют бедных оплачивать то, что им не по карману.

Я считаю, что объекты инфраструктуры должны строиться на основе добровольно заключаемых многосторонних договоров о совместном строительстве и эксплуатации конкретного объекта (например, электролинии).

Я считаю, что права всех сособственников на общие объекты инфраструктуры нужно обязательно зарегистрировать в Едином государственном реестре путем подачи соответствующих документов в регистрационную палату по месту расположения данного объекта.

Короче говоря, я считаю, что статья 8 и подпункт 9 пункта 1 статьи 19 комментируемого закона подлежат существенному изменению.

6.5. Известно, что без финансового обеспечения любой закон – не более чем декларация. Также известно, что в российском бюджете денег для финансовой поддержки садоводов, огородников и дачников нет и в ближайшее время не будет. Большинство городских аграриев – это малоимущие, инвалиды и пенсионеры. Однако именно эта, в основном, категория граждан, польстившись на фантастические проценты, понесла свои последние сбережения в различные финансовые кампании и составила огромную армию обманутых вкладчиков. По разным подсчетам, общая сумма только прямых (т.е. без обещанных процентов) финансовых потерь граждан превысила тогда годовой бюджет всей страны! А ведь эти средства могли пойти на пользу самим садоводам и дачникам, если бы они дали их друг другу взаймы, но под разумные проценты. Мы предложили создать для этих целей в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях всем хорошо известные кассы взаимопомощи, но в отличие от своих предшественниц новые кассы должны, по нашему мнению, принимать и выдавать деньги только под проценты. Эти проценты могут быть существенно выше, чем в сбербанке, когда гражданин вносит свои сбережения, и значительно ниже, чем в сбербанке, когда гражданин берет кредит. Это вполне возможно, лишь бы налогами не задавили. Мы очень рады тому, что эта идея нашла свое юридическое закрепление в Федеральном законе РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" под названием "фонды взаимного кредитования". В пункте 2 ст. 11 этого закона записано: "Фонды взаимного кредитования создаются в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования". В этом же пункте предусмотрены основные требования к содержанию устава такого фонда взаимного кредитования.

В настоящее время положения пункта 2 статьи 11 комментируемого закона следует применять в совокупности с двумя другими законами, а именно: Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (с изм. и доп. от 09.11.01 г. и от 11.02.02 г.) и Федеральным законом от 07.08.01 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан".

7. Большое значение для садоводов, огородников и дачников имеют вопросы соблюдения законодательства в повседневной деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Не будем греха таить: юридическое невежество, правовой нигилизм, а порою даже откровенное самодурство в таких коллективах имеют место довольно часто. Нередки также случаи, когда правление или даже общее собрание принимают противозаконные решения. В целях предотвращения всех этих негативных явлений Федеральный Закон РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусматривает образование в объединениях садоводов, огородников и дачников специальных комиссий по контролю за соблюдением законодательства. Этим вопросам посвящена вся ст. 26 комментируемого закона.

Межрегиональная садоводческая ассоциация "Садовод и закон" планирует в помощь председателям и членам комиссий по контролю за соблюдением законодательства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Московского региона проводить ежегодно специальные юридические встречи и совещания.

8. Чрезвычайно важным для садоводов, огородников и дачников является юридическое закрепление в этом законе права на судебную защиту своих интересов. Комплексно тому вопросу посвящена статья 46 комментируемого закона, которая называется "Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов". Но кроме этого, конкретно о судебной защите говорится: в частях 2 и 3 пункта 2 статьи 8 (о взыскании неплатежей и обжаловании отказа в заключении договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования объединения); в подпункте 8 пункта 1 статьи 19 и в части 12 пункта 2 статьи 21 (обжалование решений общих собраний, собраний уполномоченных, решений правлений, нарушающих права и законные интересы членов садоводческих, огороднических и дачных объединений), в части 5 пункта 2 статьи 21 (обжалование отказа правления в удовлетворении предложения или требования о проведении внеочередного общего собрания).

Особо важно отметить, что все перечисленные нормы комментируемого закона теперь надо будет применять в условиях полностью обновленного процессуального законодательства, а именно: с 01.07.02 г. действует новый УПК РФ, с 01.09.02 г. – новый АПК РФ, а с 01.02.03 г. – новый ГПК РФ.

9. Несмотря на вышеперечисленные достоинства, Федеральный Закон РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" нуждается, безусловно, в дальнейшей доработке и совершенствовании. Для нас важен сам факт того, что этот закон все-таки появился. Все садоводы, огородники, дачники и их объединения вправе вносить свои конкретные предложения по его улучшению.

Межрегиональная садоводческая ассоциация "Садовод и закон" будет продолжать работу по обобщению предложений садоводов, огородников и дачников и направлять их в обобщенном виде в соответствующие инстанции. Мы рекомендуем свои предложения направлять одновременно в пять адресов:

а) Президенту РФ, 103132, Москва, Кремль;

б) в Правительство РФ, 103274, Москва, Краснопресненская набережная, д. 2;

в) депутату Государственной Думы РФ, за которого Вы голосовали (можно даже сразу нескольким), 103265, Москва, Охотный ряд, дом 1;

г) в Аграрный комитет Государственной Думы РФ, 103265, Москва, Охотный ряд, дом 1;

д) копии этих писем – в наш адрес: Москва, 117447, а/я № 97, Межрегиональная садоводческая ассоциация "Садовод и закон", а также по электронной почте E-mail: sadovodizakon@yandex.ru, тел. 8-499-129-63-74 в рабочие дни с 9.00 до 18.00.

Кроме этого, в январе 2003 года специально для Ваших предложений открыт сайт в Интернете по адресу: wwwsadovodizakon.narod.ru

По каждому поступившему предложению организовано общероссийское электронное голосование, в котором мы просим обязательно принять участие всех заинтересованных садоводов, дачников и огородников.

Президент Межрегиональной садоводческой
ассоциации "Садовод и закон"

О. Н. Афанасьев

http://sadovodizakon.narod.ru/komment2.htm

Продолжение №1 сообщения №20

15 апреля 1998 года N 66-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН

(в ред. Федеральных законов от 22.11.2000 N 137-ФЗ,
от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ,
от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ,
от 23.11.2007 N 268-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ
от 14.04.2008 N 7-П)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Комментарий к статье 1

1. Данная статья раскрывает используемые в Законе понятия и термины, которые можно для удобства рассмотрения разбить на две группы. В первую войдут термины, определяющие правовое положение дачного, садового или огородного земельного участка, а также режим имущества общего пользования; во вторую - определяющие финансовое взаимодействие садоводов, огородников и дачников и соответствующей некоммерческой организации.
Относительно первой группы терминов заметим, что приведенные в комментируемой статье определения садовых, огородных и дачных земельных участков как объектов права конкретизируют общее определение земельного участка как правовой категории, раскрываемое в ст. 6 ЗК РФ. Как следует из данной статьи, земельным участком является часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Данное определение конкретизируется п. 2 ст. 261 ГК РФ, из которого следует, что если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Таким образом, земельный участок - это не любая часть поверхности земли, а лишь та, в отношении которой проведены необходимые юридические процедуры, включая землеустройство, составление плана земельного участка, включение сведений о нем в государственный кадастр недвижимости с присвоением участку индивидуального кадастрового номера, проведение государственной регистрации права собственности либо иных прав на земельный участок. Только в этом случае участок становится объектом правоотношений.
Согласно п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными законами. Граница между землей и недрами как различными объектами правоотношений показана в ст. 19 Закона о недрах, согласно которой собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Так установлены пределы реализации собственником своих правомочий и показана граница земли и недр.
Прав у несобственников земельных участков (например, дачников, садоводов и огородников, которые не приватизировали свои участки), по сравнению с собственниками, намного меньше. Главное отличие между ними заключается в том, что гражданин, не приватизировавший свой дачный, садовый или огородный земельный участок, не может ни в какой форме распоряжаться им: продавать, передавать в аренду, дарить, завещать и т.д.
Что же касается непосредственно ведения хозяйства, то особых различий между собственником и несобственником, например дачного участка, мы не обнаружим. И те и другие вправе использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, санитарно-гигиенических, строительных, экологических, противопожарных и иных правил, нормативов и т.д.
2. Любой земельный участок, в том числе дачный (садовый или огородный), может быть делимым и неделимым, что очень важно для его собственника. На практике часто возникает вопрос о том, может ли такой гражданин разделить его на два или более и продать (передать в аренду) такие части земельного участка. Ответ на этот вопрос следует искать не только в земельном, но и градостроительном законодательстве. Земельное законодательство определяет, что дачные, садовые или огородные земельные участки могут быть делимыми или неделимыми, а также располагаться на землях населенных пунктов либо землях сельскохозяйственного назначения (реже землях иных категорий). Признание участка делимым или неделимым имеет ряд важных гражданско-правовых и земельно-правовых последствий. При этом сам ЗК РФ, равно как и иные федеральные законы, не содержит четких критериев и процедур классификации земельного участка в качестве делимого или неделимого.
Сама возможность делимости или неделимости земельных участков вытекает из положений ст. 133 ГК РФ, признающей, что вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, является неделимой. Условием делимости земельного участка является сохранение его разрешенного использования и категории, а также не упомянутый в ст. 6 ЗК РФ минимальный размер земельного участка. Это означает, что в результате раздела земельного участка не могут образовываться новые земельные участки меньше минимального размера, определяемого в порядке, установленном законодательством. Критерий сохранения установленного разрешенного использования земельного участка, упомянутый выше, имеет значение главным образом в границах категории земель населенных пунктов и не имеет универсального характера. Такой вывод основан на том, что под разрешенным использованием участка понимается его использование в соответствии с градостроительным регламентом, который не устанавливается для сельскохозяйственных угодий, земель лесного и водного фонда и некоторых других категорий земель (ч. 6 ст. 36 ГрадК РФ).
Критерии делимости или неделимости земельных участков указаны в ч. 4 ст. 41 ГрадК РФ и заключаются в следующем:
а) инициатива постановки вопроса о делимости или неделимости земельного участка принадлежит его правообладателям;
б) размеры земельного участка, образованного в результате объединения либо разделения, не должны превышать предельные размеры земельных участков, предусмотренные градостроительным регламентом (ст. 38 ГрадК РФ);
в) разделение земельного участка на два и более допускается только в случае наличия самостоятельных подъездов и подходов к каждому образованному земельному участку (в целях предотвращения массовых судебных процессов об установлении частных сервитутов);
г) объединение земельных участков в один допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны (ст. 35 ГрадК РФ).
В отличие от некоторых видов земельных участков, являющихся неделимыми в силу закона (например, земельные участки, на которых расположен многоквартирный дом), в отношении дачных, садовых и огородных земельных участков таких запретов не установлено. Это означает, что гражданин вправе в соответствии с процедурами, установленными законом, разделить свой земельный участок на два и более (не нарушая установленных минимальных размеров участка) и продать (подарить, поменять и т.д.) вновь образованные участки третьим лицам (например, гражданам - собственникам соседних участков).
3. Существует два принципиальных отличия в правовом положении дачных, садовых и огородных земельных участков. Во-первых, в качестве вида разрешенного использования дачного и садового участка указан "отдых"; для огородных участков "отдых" не предусмотрен. Кроме того, на дачных и садовых земельных участках можно выращивать "плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные сельскохозяйственные культуры и картофель" (причем остается загадкой, почему законодатель не отнес картофель к числу овощных культур, а определил ему особое место в этом перечне), а на огородных участках из этого перечня изъяты плодовые культуры. Последнее обычно объясняется тем, что для ведения огородничества земельные участки предоставляются в краткосрочную аренду, и потому выращивание многолетних растений там не предусмотрено. Между тем в настоящий момент закон допускает приватизацию огородных земельных участков, а потому установление подобных ограничений не является юридически оправданным, тем более что правовое положение приватизированных огородных земельных участков все больше приближается к садовым и дачным участкам.
Во-вторых, дачные и садовые дома можно зарегистрировать в качестве жилых домов с правом проживания в них, а огородные домики нельзя. Согласно ч. 17 ст. 51 ГрадК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Следовательно, для садоводов и дачников, желающих осуществить строительство (реконструкцию) своих домиков не нужны долгие бюрократические согласования проектной документации на такой дом. Упрощена и процедура легализации уже построенных домов (по Закону о "дачной амнистии").
До недавнего времени существовала правовая неопределенность относительно возможности регистрации в садовых домиках, пригодных для проживания (в дачных домах это и ранее, и сейчас допускается комментируемой статьей). Поскольку от наличия прописки (регистрации) нередко напрямую зависит возможность реализации конституционных прав на социальное обеспечение, включая получения социальных выплат (в том числе пенсии) и реализация иных прав, возможность зарегистрироваться в садовом доме являлась острой необходимостью для тысяч граждан, постоянно проживающих в таких домах и не имеющих другого места проживания. Однако абзац второй комментируемой статьи устанавливает, что на садовом участке разрешено возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем. Эта норма имеет принципиальное значение, так как ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке.
По заявлению двух семей из Краснодарского края Конституционный Суд Российской Федерации окончательно устранил ограничения права на регистрацию в садовом жилом доме. А именно, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации. Это Постановление сразу вступило в силу и обжалованию не подлежит.
В ближайшее время ожидается принятие депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поправок в комментируемый Закон и иные нормативные акты, и регистрация не будет вызывать у дачников и садоводов особых хлопот. Но пока для того чтобы зарегистрироваться в своем собственном доме на садовом участке, можно обратиться в суд общей юрисдикции по месту нахождения жилого дома с заявлением об установлении юридического факта о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания. Для установления этого факта гражданин вправе ходатайствовать в суде о назначении строительной экспертизы, которая позволит установить технически, что дом пригоден для круглогодичного проживания. Можно также обратиться в соответствующую комиссию.
Так, например, в Волгоградской области действует областной Закон от 12 декабря 2007 г. N 1591-ОД "О жилищном фонде Волгоградской области", ст. 3 которого устанавливает, что признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, созданной Главой Администрации Волгоградской области по основаниям и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В нем определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение. Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности, под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Требования пожарной безопасности определены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", принятым в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям утверждены Минздравом России 15 декабря 2000 г.
При этом следует учитывать, что регистрация возможна только в дачных или садовых домах, расположенных в пределах населенного пункта. Следовательно, если садовый домик расположен за границами населенного пункта, то есть в пригородной зоне, признать его жилым, прописаться и постоянно проживать в нем не получится.
4. Комментируемый Закон четко различает два вида имущества: во-первых, это имущество, принадлежащее собственно гражданам-садоводам, огородникам и дачникам (приватизированные земельные участки, дачные (садовые) домики, посевы, посадки, иные объекты движимого и недвижимого имущества), и, во-вторых, имущество общего пользования. Последнее также может быть движимым и недвижимым и включать в том числе земельные участки, предназначенные для обеспечения потребностей членов некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей.
Следует заметить, что земельные участки общего пользования, по замыслу законодателя, должны принадлежать дачному, садовому или огородническому некоммерческому объединению на праве собственности как юридическому лицу. Однако такая принадлежность не возникает автоматически.
В земельном законодательстве существует специальная процедура приватизации (переоформления) юридическими лицами своих прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, в результате чего они становятся их собственниками. Совершить все необходимые юридические процедуры и выкупить свои земельные участки юридические лица должны в срок до 1 января 2010 г. (в противном случае они будут привлекаться к административной ответственности). Однако в силу п. 2.1 ст. 3 Вводного закона эти правила не распространяются на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также организациям, при которых до вступления в силу комментируемого Закона были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими участками. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке ст. 28 комментируемого Закона и сроком не ограничивается.
5. Комментируемая статья дает определение садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, различая при этом три формы таких объединений: садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество; садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив; садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство. Указанные виды юридических лиц относятся к категории некоммерческих юридических лиц, учреждаются гражданами на добровольных началах для содействия их членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица, в том числе некоммерческие, должны иметь самостоятельный баланс или смету. Различают два вида юридических лиц: преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
По критерию участия в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь, по общему правилу, обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), а также садоводческие, дачные, огороднические некоммерческие товарищества и партнерства. Более подробно различия между указанными видами некоммерческих объединений будут рассмотрены в комментарии к ст. 4.
6. Следует обратить внимание на содержание используемых в Законе терминов, регламентирующих финансовую основу взаимоотношений граждан и некоммерческих объединений, членами которых они являются. Упоминаемые в комментируемой статье взносы могут носить, во-первых, общий характер, и их обязаны платить члены любых дачных, садовых, огородных некоммерческих объединений. Так, при создании впервые любой разновидности дачных, садовых или огороднических некоммерческих объединений (кооператив, товарищество, партнерство) граждане обязаны вносить вступительные взносы, которые идут на оплату различных организационных расходов и оформление документации. Кроме того, после создания некоммерческого объединения все его члены обязаны регулярно (раз в месяц, раз в квартал или в иной периодичности, предусмотренной уставом объединения) вносить взносы на покрытие текущих расходов такого объединения (вывоз мусора, оплата труда сторожей и т.д.).
Во вторую группу входят взносы, наименование которых несколько различается для граждан в зависимости от того, являются ли они членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (или партнерства), либо же кооператива. В первом случае граждане (в дополнение к вступительным и членским взносам) платят целевые взносы, направленные на приобретение или создание имущества общего пользования. В отличие от регулярных членских взносов, целевые взносы носят одноразовый, не повторяющийся характер (например, единовременный взнос на приобретение дачным кооперативом технического оборудования для подачи воды на участки).
Во втором случае граждане - члены дачных, садовых или огородных потребительских кооперативов платят (наряду со вступительными и членскими взносами) паевые взносы, направленные на формирование имущества общего пользования, а также дополнительные взносы, направленные на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении мероприятий, утвержденных общим собранием членов потребительского кооператива (но не единолично председателем). Данное различие терминологии вытекает из особенностей правового положения кооперативов (в нашем случае - потребительских, разновидностью которых и является садовый, дачный или огороднический кооператив).

Статья 2. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 2

1. В юридической науке и практике устоялось деление элементов правовой системы на определенные составные части, именуемые отраслями права. Выделяют гражданское, земельное, экологическое, трудовое и иные отрасли права. Данные отрасли состоят из норм права - общеобязательных, формально определенных правил поведения, исходящих от государства и охраняемых им, направленных на регулирование определенных видов общественных отношений. Нормы права располагаются в законах и подзаконных актах (постановлениях Правительства РФ, указах Президента РФ и т.д.). Поскольку невозможно расположить в законе только нормы одной отраслевой принадлежности (только гражданские или только земельные нормы), все федеральные законы, по большому счету, носят комплексный характер, хотя кроме как в комментируемом Законе это нормативно почти нигде не признано.
Отмечая комплексность комментируемого Закона, подчеркнем, что он не регулирует (и такая задача ему не ставилась) все общественные отношения, возникающие в ходе ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Так, ст. 31 комментируемого Закона, посвященная обороту садовых, огородных и дачных земельных участков, не перечисляет все возможные сделки с ними и особенности их совершения, а отсылает к гражданскому законодательству. Это является вполне оправданным, поскольку в противном случае законодателю пришлось бы искусственно расширять объем комментируемого Закона, дублируя нормы, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.
2. В юриспруденции существует понятие общего и специального закона. Смысл этого деления заключается в том, что если нормы специального закона противоречат общим нормам, то применению подлежит специальный закон. Первоначально комментируемый Закон, разрабатываемый в условиях пробельности и противоречивости земельного законодательства конца 90-х годов прошлого века, как раз и задумывался по этой модели как специальный.
Формально говоря, именно таким он и является. Действительно, в ГК РФ есть нормы, определяющие общую конструкцию юридического лица, виды юридических лиц и особенности правового положения каждого такого вида. Закон о некоммерческих организациях конкретизирует общие правила ГК РФ, а комментируемый Закон - нормы обоих вышеуказанных Законов применительно к весьма локальной сфере общественных отношений, связанных с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Такое внимание законодателя весьма оправданно в силу многих причин, причем дело тут не столько в роли садоводов, огородников и дачников в обеспечении продовольственной безопасности страны, сколько в значимости для государства данного социокультурного феномена, определяющего стиль жизни весьма обширной и социально активной части населения - пенсионеров-избирателей.
Аналогичным образом комментируемый Закон является формально специальным и применительно к земельным отношениям. Однако следует иметь в виду, что и ГК РФ, и ЗК РФ закрепляют свою приоритетность по отношению к любым другим федеральным законам (и соответственно друг к другу) при регулировании своих отраслевых отношений. Так, согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. В соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.
Не вдаваясь в полемику о том, насколько такой подход законодателя оправдан и конституционен, заметим, что в случае противоречия комментируемого Закона ГК РФ или ЗК РФ подлежат применению именно их нормы, а не нормы комментируемого Закона. Именно так на практике и разрешались данные противоречия, много лет существовавшие в реальности. Например, до недавнего времени ст. 30 комментируемого Закона запрещала лицам, имеющим дачные, садовые и огородные участки на праве пожизненного наследуемого владения, завещать их другим лицам (допускалось лишь наследование по закону). Эта норма противоречила ст. 1181 ГК РФ, не применялась и в 2006 г. утратила силу. Таким образом, если в будущем будет выявлено противоречие норм комментируемого Закона нормам ГК РФ или ЗК РФ, то будут применяться именно они, а не комментируемый Закон, несмотря на то что он специальный, а они общие.
3. Важное правило содержит п. 2 комментируемой статьи, определяя сферу действия закона во времени. Согласно данной норме Закон распространяется как на дачные, садовые и огороднические некоммерческие объединения, созданные до момента его вступления в силу (23 апреля 1998 г.), так и на те, что были созданы после и будут создаваться в будущем.

Статья 3. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства

Комментарий к статье 3

1. Данная статья перечисляет отрасли законодательства, регламентирующие отношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Конституция Российской Федерации, являясь нормативным актом высшей юридической силы и прямого действия, содержит ряд принципиально важных для садоводов, огородников и дачников норм. В их числе ст. 36, закрепляющая право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; ст. 71, относящая гражданское законодательство к предметам исключительного ведения Российской Федерации; ст. 72, относящая земельное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Из последнего обстоятельства, например, следует, что субъекты РФ (края, области, республики) вправе принимать законы и подзаконные акты, регулирующие земельные отношения с участием садоводов, огородников и дачников и их объединений. Однако такие законы не должны противоречить ЗК РФ и иным федеральным законам.
Гражданское законодательство определяет правосубъектность граждан и юридических лиц, особенности совершения различных сделок с имуществом, возникновение гражданских прав и обязанностей, особенности осуществления и защиты гражданских прав, виды объектов гражданских прав и т.д.
Земельное законодательство регулирует отношения в сфере использования и охраны земель, включая земли, на которых ведется садоводство, огородничество и дачное хозяйство. Наряду с Земельным кодексом РФ, в систему федеральных земельных законов входят Закон о землеустройстве, Закон о переводе земель из одной категории в другую, Закон о "дачной амнистии" и другие. Земельное законодательство регулирует вопросы предоставления впервые и переоформления в собственность уже принадлежащих гражданам на правах постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельных участков, прекращения прав на землю (в том числе изъятия за выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд), охраны земель, землеустройства, порядка проведения земельного контроля и т.д.
Градостроительное законодательство регламентирует деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных населенных пунктов, осуществляемую в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Таким образом, именно в градостроительной документации (схемах территориального планирования и генеральных планах) определяются земельные массивы, планируемые к предоставлению гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Соответственно зонирование территорий, упоминаемое комментируемым Законом, является следствием градостроительного зонирования, осуществляемого на территории всего муниципального образования, в ходе которого каждому участку в зависимости от его принадлежности к территориальной зоне определяются допустимые параметры и виды его использования для строительства и иных нужд.
Административное законодательство определяет перечень органов, осуществляющих различные функции в сфере использования и охраны земель, а также определяет основания и порядок привлечения граждан к административной ответственности за земельные правонарушения. Так, например, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет административную ответственность в виде штрафа (ст. 8.6 КоАП РФ). В случае большой общественной опасности за такое виновное противоправное деяние, обладающее признаками преступления, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности (например, в соответствии со ст. 254 УК РФ за порчу земель).
2. Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие земельные отношения, не противоречащие только ЗК РФ и иным федеральным законам. Данный вывод прямо вытекает из ст. 76 Конституции России и означает, что в случае противоречия закона субъекта РФ по земельному вопросу указу Президента РФ (постановлению Правительства РФ или акту федерального органа исполнительной власти) большей юридической силой будет обладать закон субъекта РФ. Земельные законы субъектов РФ могут быть приняты как по вопросам, прямо указанным в ЗК РФ, так и в порядке "опережающего нормотворчества" в случае обнаружения пробела в земельном законодательстве. В последнем случае такие законы действуют вплоть до принятия соответствующего федерального закона, с которым и приводятся в соответствие. В числе наиболее типовых законов субъектов РФ по данному вопросу следует назвать законы, устанавливающие предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории соответствующего субъекта РФ. Принимая такие законы, субъекты РФ реализуют предписание ст. 33 ЗК РФ, определяя в том числе предельные (максимальные и минимальные) размеры дачных, садовых и огородных участков, предоставляемых гражданам в собственность за плату из государственной или муниципальной собственности.
Специально подчеркнем, что эти процедуры не распространяются на случаи приватизации гражданами своих садовых, огородных или дачных земельных участков. Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 13 декабря 2001 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской", следует различать предоставление впервые и переоформление гражданами своих прав на земельные участки. В последнем случае земельные участки должны передаваться в собственность граждан вне зависимости от их размера.
Наряду с земельными законами, субъекты РФ могут принимать специальные целевые программы или осуществлять в иных формах государственную поддержку садоводов, огородников и дачников. Аналогичные меры в пределах своей компетенции могут принимать органы местного самоуправления.

Глава II. ФОРМЫ ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА,
ОГОРОДНИЧЕСТВА И ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА

Статья 4. Формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

Комментарий к статье 4

1. Данная статья уточняет цель создания подобных некоммерческих объединений, состоящую в удовлетворении потребностей граждан по реализации их прав на получение, владение, пользование, распоряжение садовыми, огородными или дачными участками. Отвечая на вопрос, каких именно потребностей, будет уместным заметить, что их круг является особенным признаком цели создания садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Граждане в данном случае объединяются не только для удовлетворения материальных потребностей - производства продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, но и духовных - проведения досуга и укрепления здоровья в ходе совместного освоения земельного участка.
Как следует из названия статьи, комментируемый Закон определяет основные формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, различая садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, потребительский кооператив и некоммерческое партнерство.
Комментируемая статья подробно раскрывает особенности данных форм. Они касаются в основном формы собственности на имущество общего пользования, приобретенное тем или иным садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением или созданное им за счет взносов его членов, а также обязательственных отношений членов указанных некоммерческих объединений по отношению к самому объединению.
Несмотря на то что ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства является довольно распространенной формой хозяйствования в России, многие садоводы и дачники не знакомы с правилами пользования общим имуществом в садовых, огородных, дачных некоммерческих объединениях. Эти правила содержатся в различных статьях комментируемого Закона. Из-за их незнания на практике возникают ситуации, когда садоводческое (дачное) объединение фактически не заботится о том имуществе, которое находится в его собственности, нарушая тем самым нормы ГК РФ. Согласно ст. 14 комментируемого Закона земельные участки, а также иное имущество, относящееся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Следовательно, наряду с другими применяется ст. 210 ГК РФ, устанавливающая, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поэтому за действия (бездействие) руководства и членов такого некоммерческого объединения, повлекшие ухудшение качества общего имущества садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, на общих основаниях может применяться установленная законом ответственность.
Состав общего имущества, о котором идет речь в рассматриваемой статье, определен ст. 1 комментируемого Закона. Под имуществом общего пользования понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). Таким образом, структурно можно выделить следующий состав такого имущества:
- земли общего пользования, включая транспортные коммуникации, подъездные дороги, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора;
- инвентарь, транспортные средства, сливы, трубы, приобретенные на целевые средства объединения;
- здания, сооружения общего пользования, или иначе социальная и инженерная инфраструктура - котельные, водонапорные башни, противопожарные сооружения, сторожки.
В садоводческом, огородническом, дачном некоммерческом объединении любого типа имеются земли общего пользования, принадлежащие непосредственно объединению (после осуществления предусмотренных законом процедур по их приватизации), и остальные участки, принадлежащие на праве собственности или ином вещном праве гражданам - членам некоммерческого объединения, а также лицам, ведущим хозяйство индивидуально. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования этого некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного товарищества, партнерства, кооператива.
Вышеназванные формы объединений садоводов, огородников и дачников являются некоммерческими организациями, но каждая из них имеет свою специфику в организационной структуре, имущественной самостоятельности и ответственности, правах и обязанностях ее членов. Раскроем эту специфику.
2. Некоммерческое товарищество является наиболее распространенной организационно-правовой формой ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В качестве сравнения можно привести товарищество собственников жилья, которое также создается не для систематического извлечения прибыли, а для решения социально-бытовых задач. В этом смысле обе разновидности товарищества - некоммерческие организации, их деятельность урегулирована специальным законодательством. В первом случае - комментируемым Законом, а во втором случае - Жилищным кодексом Российской Федерации.
Некоммерческое товарищество садоводов, огородников или дачников имеет свои особенности и отличается формой собственности на имущество общего пользования, приобретенное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением или созданное им за счет взносов его членов. В некоммерческом товариществе оно является совместной собственностью его членов. Согласно ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. В данном случае комментируемым Законом специально оговорено, что в садоводческом товариществе имеет место совместная собственность, то есть определенных долей в общем имуществе не выделяется.
При этом по соглашению участников общей совместной собственности - членов товарищества на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц. В случае если такого согласия не достигается, ГК РФ предусматривает судебную процедуру определения долей. Раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество.
Участники общей совместной собственности сообща владеют и пользуются общим имуществом. Они могут предусмотреть иной порядок владения и пользования, который будет закреплен в уставе объединения. Распоряжаться имуществом, находящимся в общей совместной собственности, члены товарищества могут исключительно по согласию всех членов независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом. Каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников. Совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у совершившего сделку участника необходимых полномочий, но только в случае, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этом.
Несколько иной правовой режим у специального фонда, образованного по решению общего собрания товарищества. Специальный фонд садоводческого (дачного, огороднического) товарищества представляет собой вступительные (единовременный платеж при вступлении в товарищество, предусмотренный его уставом) и членские (платежи систематического характера) взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу из государственного или местного бюджета для поддержки и развития данной формы хозяйствования - субвенции. Средства данного фонда являются собственностью самого товарищества. Сделки с ними могут совершать исполнительные органы товарищества исключительно в интересах всех его членов и для достижения общих целей, обозначенных уставом.
3. Порядок создания и деятельность садоводческих, огороднических или дачных потребительских кооперативов регулируется как комментируемым Законом, так и ГК РФ. Особенность садоводческого (дачного, огороднического) потребительского кооператива заключается в том, что его членами-пайщиками могут быть внесшие установленный его уставом паевой взнос юридические лица либо граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет. Под паевым взносом понимается имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского кооператива деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку. Размер и порядок внесения паевого взноса определяются уставом кооператива. Часть указанного имущества может выделяться в неделимый фонд. В случае выхода пайщика из кооператива он не может претендовать на имущество, вошедшее в неделимый фонд.
Комментируемая статья устанавливает обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива. В ст. 399 ГК РФ раскрыто понятие субсидиарной ответственности, под которым понимается обязательство нести ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником, в случае если кредитор предъявил требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Таким образом, ответственность членов садоводческого кооператива является более строгой, чем в товариществе либо партнерстве, члены которых не отвечают по обязательствам данных некоммерческих объединений.
4. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, которые не связаны с систематическим извлечением прибыли. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Членами дачных (садовых, огороднических) некоммерческих партнерств могут быть граждане, достигшие 18 лет, либо юридические лица. Члены некоммерческого партнерства вправе:
- участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
- получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
- по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
- если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
- получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами партнерства.
Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства. Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества партнерства или стоимости этого имущества. Другими словами, при выходе из дачного (садового, огородного) некоммерческого партнерства его участник вправе получить в натуре либо в стоимостном выражении часть имущества партнерства в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов. Процедура выхода и порядок соответствующих выплат определяются учредительными документами партнерства.
Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами согласно законодательству.
Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Юридическая природа некоммерческого партнерства несомненно вызывает интерес скорее у предпринимателей, чем у садоводов, огородников и дачников. Дело в том, что, будучи организацией некоммерческой, партнерство вполне пригодно для систематического занятия предпринимательством. Между тем условия налогообложения некоммерческих организаций, даже осуществляющих хозяйственную деятельность, гораздо благоприятнее, нежели порядок уплаты налогов, установленный для всех видов коммерческих юридических лиц.

Статья 5. Наименование и место нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 5

1. Наименованием юридического лица является название, под которым оно приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Наименование присваивается юридическому лицу учредителями (участниками) и должно отвечать установленным законом требованиям, различающимся в зависимости от вида юридического лица (коммерческое или некоммерческое) и его организационно-правовой формы.
Наименование юридического лица состоит из двух частей - собственно наименования, а также указания на организационно-правовую форму юридического лица. Собственно наименование представляет собой словесное и (или) цифровое обозначение (названия предметов, имена, фамилии людей и т.д.), направленное на индивидуализацию данной организации в среде юридических лиц с одинаковой организационно-правовой формой или характером (предметом, целью) деятельности. Для всех без исключения юридических лиц является обязательным указание в составе наименования их организационно-правовой формы (фонд, ассоциация, союз и т.д.). С его помощью до участников гражданского оборота доводится информация о правовом статусе организации.
В п. 1 комментируемой статьи закреплено правило об обязательном включении в название объединения садоводов, огородников и дачников указания на его организационно-правовую форму и характер его деятельности соответственно словами "некоммерческое товарищество", "потребительский кооператив", "некоммерческое партнерство". Нарушение данной нормы Закона может послужить основанием для отказа в государственной регистрации объединения.
2. Место нахождения юридического лица имеет значение для определения его правоспособности, места исполнения обязательств, места заключения договора, права, подлежащего применению к внешнеэкономическим сделкам, подсудности споров, по которым оно выступает в качестве ответчика, для решения вопросов, связанных с уплатой налогов и сборов.
Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и сферы экономической деятельности. Регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Федеральной регистрационной службой для товариществ и партнерств, Федеральной налоговой службой для кооперативов). Информация обо всех юридических лицах отражается в Едином государственном реестре юридических лиц. Закон устанавливает порядок ведения реестра и сроки государственной регистрации, устанавливает перечни документов, необходимых для регистрации. Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за некоторым исключением. Устанавливается порядок предоставления сведений из реестра.
В ст. 8 названного Закона определены сроки и место государственной регистрации юридических лиц. Так, государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Это общее правило применяется и к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

Статья 6. Правовое положение садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 6

1. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Не стоит забывать, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. То есть даже если садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, то прибыль от этой деятельности распределяется на нужды объединения либо в специальный фонд.
2. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации - внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51 ГК РФ).
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение лишь тогда признается юридическим лицом, когда наличествует его имущественная обособленность. Она предполагает самостоятельное участие в экономическом обороте юридического лица. Определенная степень имущественной обособленности служит основой гражданской правоспособности и необходимой предпосылкой участия организации в имущественных правоотношениях в качестве субъекта гражданских прав и обязанностей. Если организационное единство необходимо для объединения множества лиц в одно коллективное образование, обособленное имущество создает материальную базу деятельности такого образования. Обособление имущества означает юридическое закрепление земельных участков, иного движимого и недвижимого имущества за соответствующим некоммерческим объединением, позволяющее отличать их от имущества, принадлежащего третьим лицам - иным субъектам права.
Среди признаков имущественной обособленности выделяются наличие уставного капитала, т.е. совокупности числящегося на балансе данной организации имущества, а также самостоятельный баланс - бухгалтерское отражение состояния средств организации. Поскольку садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения обладают правом собственности на принадлежащее им имущество, для исчисления их расходов и доходов используется смета, а не баланс. Самостоятельная смета расходов - это исчисление предстоящих расходов и доходов, материальных и денежных поступлений, а внешним выражением этой самостоятельности является наличие банковского счета.
3. Согласно п. 4.1 Инструкции Центрального банка РФ от 14 сентября 2006 г. N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" для открытия расчетного счета садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение представляет в банк:
а) свидетельство о его государственной регистрации;
б) учредительные документы юридического лица;
в) карточку;
г) документы, подтверждающие полномочия лиц, указанных в карточке, на распоряжение денежными средствами, находящимися на банковском счете, а в случае, когда договором предусмотрено удостоверение прав распоряжения денежными средствами, находящимися на счете, с использованием аналога собственноручной подписи, документы, подтверждающие полномочия лиц, наделенных правом использовать аналог собственноручной подписи;
д) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Основанием открытия банковского счета, счета по вкладу (депозиту) является заключение соответствующего договора и представление всех установленных документов. Садоводческому (дачному, огородническому) некоммерческому объединению (как и любому другому клиенту) может быть отказано в открытии счета, если не представлены документы, подтверждающие сведения, необходимые для идентификации клиента, либо представлены недостоверные сведения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. При открытии счета должностные лица банка проводят идентификацию клиента, а также проверяют наличие у клиента правоспособности (дееспособности). О правоспособности садоводческого или иного некоммерческого объединения можно говорить в понимании ст. 49 ГК РФ. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Заключается она в том, что объединение садоводов (огородников, дачников) может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Возвращаясь к порядку открытия банковского счета юридического лица, следует отметить, что счет является открытым с момента внесения записи в Книгу регистрации открытых счетов. Ее внесение осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения соответствующего договора.
Для открытия счета в банк представляются оригиналы документов или их копии. Копии документов, заверенные клиентом - юридическим лицом, представляются при условии установления банком их соответствия оригиналам документов. Данные копии должны содержать подпись лица, заверившего копию документа, его фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность, а также оттиск печати (либо штампа) клиента. Определен порядок простановки должностными лицами банка заверяющих подписей. Основанием для закрытия банковского счета является прекращение договора банковского счета. После прекращения договора до истечения семи дней после получения соответствующего письменного заявления клиента остаток денежных средств по счету выдается клиенту либо по его указанию перечисляется платежным поручением банка. Иные приходные и расходные операции по счету клиента не осуществляются.
4. Штамп-оттиск, содержащий наименование садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (краткое), дату регистрации, регистрационный номер, который фиксируется вместе с подписью должностного лица или работника такого объединения (бухгалтера, председателя объединения).
Бланки предназначены для удобства и быстроты подготовки документов. Они изготовляются типографским способом, реже - методом ксерокопирования или путем набора текста на компьютере. Бланки должны содержать наименование документа и все необходимые реквизиты, а также повторяющийся текст документа (бланки писем, бланки справок и т.д.).
Порядок регистрации эмблем некоммерческих организаций установлен Приказом Министерства юстиции РФ от 22 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Порядка принятия решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций, символики общественных объединений". Порядок регламентирует деятельность Росрегистрации по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций, допустимых к публичному использованию. В Приказе приведены основные требования, предъявляемые к символике некоммерческих организаций.
Федеральная регистрационная служба принимает решения о государственной регистрации, а также учитывает символику, используемую для индивидуализации предмета, целей деятельности некоммерческой организации, предусмотренной ее учредительными документами. Символика садоводческих (дачных, огороднических) некоммерческих объединений, включающая ее изображение и описание, утверждается общим собранием членов объединения.
Определен состав документов, представляемых для государственной регистрации. Согласно п. 10 Порядка регистрации для принятия решения о регистрации символики в Росрегистрацию представляются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, в двух экземплярах (подлиннике и копии);
2) копия учредительных документов некоммерческой организации;
3) копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не позднее, чем за один месяц до дня представления документов для принятия решения о регистрации символики;
4) выписка из протокола, уполномоченного в соответствии с учредительными документами органа управления некоммерческой организации, об утверждении символики с приложением на отдельных листах соответственно ее изображения и описания в двух экземплярах;
5) при использовании личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, - документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Рассмотрение заявления и подготовка решения осуществляются в течение 30 рабочих дней со дня представления заявления. Данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 рабочих дней. Закреплены основания и сроки приостановления регистрации символики, перечень оснований для отказа в регистрации символики, правила ведения учета зарегистрированной символики.
В случае принятия решения о регистрации символики заявителю выдается один экземпляр изображения и описания символики, удостоверенный штампом о государственной регистрации символики.

Статья 7. Правомочия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 7

1. В данной статье раскрывается содержание правоспособности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а именно его права и обязанности. Законодатель перечислил лишь общие правомочия такого объединения, которыми наделяется в основном любое юридическое лицо. Однако, на наш взгляд, среди указанных прав есть и обязанность - отвечать по своим обязательствам своим имуществом. Так, садоводческое (огородническое, дачное) некоммерческое объединение не только вправе, но и в некоторых случаях обязано это сделать. Например, в случае, когда объединение берет на себя обязательство оплаты услуг по гражданско-правовому договору, оно обязано расплатиться с лицом, оказавшим такие услуги объединению, и таким образом возникает обязательство объединения ответить своим имуществом.
Комментируемая статья содержит как ряд общих гражданских правомочий (таких, как возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права; привлекать заемные средства; заключать договора, что регулируется общими нормами ГК РФ), так и некоторые процессуальные права садоводческих объединений: выступать истцом и ответчиком в суде; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти и местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Эти правомочия урегулированы ГПК РФ и АПК РФ.
2. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. Это правомочие подробно раскрыто в ст. 9 комментируемого Закона. Указанный перечень правомочий является открытым, и все перечисленные права могут быть дополнены или уточнены в уставе объединения, если они не противоречат законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов РФ, а также целям деятельности некоммерческого объединения.

Продолжение №3 сообщения №20

Статья 15. Ограничения предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков

Комментарий к статье 15

1. Сформулированное в комментируемой статье правило доведено до логического завершения градостроительным законодательством. Согласно ст. 1 ГрадК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Границы таких зон фиксируются в документах территориального планирования Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также на карте градостроительного зонирования, входящей составной частью в правила землепользования и застройки.
Таким образом, в случае наличия в муниципальном образовании предусмотренной ГрадК РФ градостроительной документации все зоны с особыми условиями использования территории четко зафиксированы, равно как и земельные массивы, заранее предусмотренные для предоставления гражданам для садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В случае отсутствия такой градостроительной документации орган местного самоуправления в каждом конкретном случае будет определять возможное местонахождение земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также перечень запретов и ограничений, предусмотренных законодательством и влияющих на правовой режим этих земель.
2. Следует обратить внимание, что существует два варианта ограничений на предоставление дачных, садовых, огородных земельных участков. В первом случае земельные участки не могут ни при каких обстоятельствах быть предоставлены для использования по данному целевому назначению (например, на территориях с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества). Законодательно допускаются и другие основания такого запрета. Так, в национальных парках запрещается предоставление садовых и дачных участков, поскольку такая деятельность, по замыслу законодателя, может причинить вред состоянию природных комплексов.
Во втором случае предоставление допускается, но граждане предупреждаются о том, что некоторые их права по использованию земельного участка ограничены. ЗК РФ предусматривает следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
4) иные ограничения использования земельных участков (например, ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд).
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Необходимо иметь в виду, что не все установленные в земельном законодательстве ограничения одинаково распространяются на дачные, садовые и огородные земельные участки. Например, для индивидуального огородничества земельные участки обычно предоставляются в краткосрочную аренду, а потому вполне допустимо предоставление такого участка в границах территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых (тем более, если последние не планируются к разработке на период такой аренды).
Таким образом, ограничения прав на землю означают установление законодательных запретов на определенные виды деятельности, когда сужаются (уменьшаются) возможности граждан по хозяйственному использованию (реже распоряжению) земельного участка, что обусловлено необходимостью защиты природы, культурного наследия, а также иными публичными нуждами.

Глава IV. СОЗДАНИЕ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ
И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ЧЛЕНОВ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 16. Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 16

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может быть создано двумя способами: принятием решения граждан о его учреждении либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного объединения. Важным условием создания данного хозяйствующего субъекта является численность, которая не может быть менее трех человек.
Правовой основой деятельности любого юридического лица являются его учредительные документы, перечень которых различается в зависимости от вида юридического лица. Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность на основе устава, который утверждается на общем собрании учредителей некоммерческого объединения и вместе с другими документами представляется на государственную регистрацию. Последняя носит во многом формальный характер. Это подтверждается, в частности, тем, что в числе оснований для отказа в государственной регистрации не указано "несоответствие закону представленных на регистрацию учредительных документов".
Однако это не означает, что требования, предъявляемые к уставу некоммерческого объединения, не следует соблюдать. Невыполнение прямо предусмотренных законом требований может повлечь иные правовые последствия, например обращение в суд с требованием о признании устава некоммерческого объединения заключенным с нарушением установленного законом порядка.
Общее собрание учредителей необходимо отличать от общего собрания его членов, которое в дальнейшем, в случае создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, будет являться высшим органом управления соответствующей организации. Закон не содержит требований, устанавливающих правомочность общего собрания учредителей и принимаемых им решений, в отличие от общего собрания его членов.
2. Устав юридического лица - это локальный нормативно-правовой акт, определяющий правовое положение юридического лица и регулирующий отношения между участниками и самим юридическим лицом.
Комментируемый Закон достаточно подробно регламентирует перечень сведений, которые необходимо указать в уставе создаваемого садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения. Все сведения, содержащиеся в таком уставе, условно можно разделить на несколько групп:
а) общие сведения (положения), прямо предусмотренные ст. 52 ГК РФ. К ним относятся: наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица;
б) положения, отражающие специфику деятельности данной организационно-правовой формы. В частности, п. 2 ст. 52 ГК РФ требует указывать предмет и цели деятельности некоммерческих организаций. Дополнительные требования предусмотрены положениями комментируемой статьи, если организация создается в виде садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества;
в) дополнительные требования, прямо предусмотренные комментируемым Законом. Данные сведения можно сгруппировать следующим образом:
- положения, содержащие общие организационные вопросы, связанные с деятельностью создаваемого некоммерческого объединения: права и обязанности объединения, порядок его организации, ликвидации, вступления в ассоциации (союзы), а также порядок вступления в него членов и основания, порядок исключения из членов;
- положения, отражающие организационно-управленческую деятельность объединения: структуру, порядок формирования и организации деятельности органов управления и контроля;
- положения, отражающие правовой статус его членов: их права и обязанности, ответственность;
- сведения об имуществе объединения, в том числе отражающие его финансово-экономическую деятельность: порядок внесения взносов, их размер, условия оплаты труда работников, порядок образования имущества объединения, порядок образования специального фонда, являющегося собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества.
В соответствии со ст. 53 комментируемого Закона, закрепляющей переходные положения, уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу комментируемого Закона, подлежат приведению в соответствие с его нормами в течение пяти лет со дня его официального опубликования. Садоводческие, огороднические и дачные товарищества и кооперативы освобождаются от уплаты регистрационного сбора при государственной регистрации изменений их правового статуса в связи с их реорганизацией и приведением уставов в соответствие с нормами комментируемого Закона.

Статья 17. Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 17

1. Государственная регистрация является завершающим этапом образования юридического лица, после чего данные о такой организации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц. Государственную регистрацию дачных, садовых и огородных некоммерческих организаций осуществляет Федеральная регистрационная служба, за исключением дачных, садовых и огородных кооперативов, которые регистрирует Федеральная налоговая служба.
Редакция комментируемой статьи претерпела ряд изменений: если ранее она содержала нормы, закрепляющие порядок регистрации, перечень представляемых на регистрацию документов и т.п., то в настоящее время она по своему характеру является бланкетной. Связано это с распространением на государственную регистрацию садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения общего порядка государственной регистрации юридических лиц. В целом такую унификацию норм следует рассматривать как положительную тенденцию. Так, существенно изменился срок регистрационных действий: в отличие от общего порядка, устанавливающего пятидневный срок для государственной регистрации, ранее действовавшая редакция комментируемого Закона предусматривала, что государственная регистрация некоммерческого объединения должна быть проведена не позднее чем через тридцать дней после представления всех необходимых для регистрации документов.
2. Правовой основой регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с требованиями Закона.
В соответствии со ст. 8 Закона о государственной регистрации таковая осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Документы для государственной регистрации представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.
Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случае если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.
Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов и не вправе требовать представление документов, не предусмотренных законом. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
3. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Состав сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки представления соответствующему юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю сведений о его учетных данных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;
б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
в) решение о реорганизации юридического лица;
г) договор о слиянии (если это предусмотрено федеральными законами);
д) передаточный акт или разделительный баланс;
е) документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. В случае если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Федеральное законодательство допускает возможность отказа в государственной регистрации, например в случае непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

Статья 18. Членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении

Комментарий к статье 18

Членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении закон связывает с соблюдением следующих условий:
1) достижение лицом определенного возраста. Согласно ст. 21 ГК РФ способность гражданина приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижению восемнадцатилетнего возраста. Исходя из общих положений о дееспособности членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, созданного в виде товарищества или партнерства, может быть лицо, достигшее восемнадцати лет. Следует отметить, что ст. 21 ГК РФ предусматривает возможность приобретения лицом дееспособности до достижения восемнадцатилетнего возраста. Следует отметить, что отдельные права и обязанности возникают исключительно по достижении определенного возраста (федеральный закон может прямо предусмотреть возрастной ценз для приобретения таких прав и обязанностей). Комментируемая статья устанавливает возможность быть членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, созданного в форме товарищества или партнерства, именно по достижению восемнадцатилетнего возраста, а не по достижению дееспособности.
Для приобретения членства в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, созданном в форме потребительского кооператива, необходимо достижение шестнадцати лет. Данное положение соответствует ч. 2 ст. 26 ГК РФ, предусматривающей право несовершеннолетних по достижении шестнадцати лет быть членами кооперативов.
Пункт 2 комментируемой статьи допускает возможность лица стать членом кооператива независимо от возраста, в том числе малолетним и несовершеннолетним от 14 до 18 лет, если к ним по наследству, в результате дарения или иных сделок перешли права на земельные участки членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
2) наличие российского гражданства дает право беспрепятственно вступать в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они также могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. При этом Закон не устанавливает, с чем связана реализация этого права, закрепляя положение о том, что права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следует отметить определенную непоследовательность в решении вопроса о правах на землю иностранцев в российском земельном законодательстве. Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Пункт 5 ст. 28 ЗК РФ допускает возможность приобретения ими земельных участков в собственность, но за плату. Вместе с тем в п. 3 ст. 15 ЗК РФ содержится ограничение относительно реализации иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами данного права: они не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
В настоящее время такой указ Президента РФ отсутствует, в связи с чем действует положение, закрепленное в п. 5 ст. 3 Вводного закона: до установления Президентом Российской Федерации перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам. При этом перечень субъектов, имеющих границу с иностранными государствами, довольно внушительный и включает почти половину субъектов Российской Федерации.
Остается неурегулированным и вопрос о перечне "иных установленных особо территориях Российской Федерации", в пределах которых иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица не смогут приобретать земельные участки на праве собственности.
ЗК РФ прямо предусматривает возможность иметь земельные участки иностранными гражданами и лицами без гражданства на праве аренды (п. 1 ст. 22). В целом вопрос о правах иностранцев на землю в РФ вызывал особые споры при обсуждении проекта ЗК РФ в 2001 г. и, как мы видим, до сегодняшнего дня не утратил своей актуальности. Ранее действовавшая редакция комментируемой статьи прямо предусматривала возможность иностранных граждан и лиц без гражданства становиться членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, если земельные участки им предоставляются на праве аренды или срочного пользования.
Представляется, что нормы, разрешающие иностранцам становиться членами некоммерческих объединений, приобретая права на земельные участки, в целом носят прогрессивный характер и способствуют привлечению иностранных инвестиций в экономику страны. Следует отметить, что, несмотря на возможность, предоставленную ЗК РФ, приобретать земельные участки на праве собственности, далеко не во всех субъектах РФ наблюдается тенденция роста спроса на земельные участки. Так, в г. Твери за период с 2001 по 2005 г. зарегистрировано всего 5 случаев предоставления иностранным гражданам земельных участков на праве собственности, при этом земельные участки были переданы в собственность гражданам государств, ранее входивших в состав СССР. Преимущественно земельные участки предоставляются им на праве аренды.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что земельные участки в составе садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений могут принадлежать иностранным гражданам и лицам без гражданства на праве собственности (с учетом ограничений, предусмотренных земельным законодательством), праве аренды либо передаваться в безвозмездное срочное пользование на основании договора (подп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ);
3) наличие прав на земельные участки в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Данные права могут быть приобретены гражданами на момент создания некоммерческой организации либо в дальнейшем в связи с переходом прав на земельные участки по гражданско-правовым основаниям. Возможно приобретение прав на земельные участки и по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ и земельным законодательством. Для приобретения статуса члена дачного, садового или огородного объединения необходимо принятие решения общим собранием. Документом, подтверждающим членство в объединении, является членская книжка или иной документ, форма которого предусмотрена уставом, который выдается лицу в течение трех месяцев с момента принятия его в члены объединения.

Статья 19. Права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 19

1. Права членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - это закрепленные в законодательстве или уставе объединения варианты возможного правомерного поведения членов для реализации своих интересов. Ряд таких прав связан с деятельностью некоммерческого объединения: право избирать и быть избранным в органы управления некоммерческого объединения, контрольный орган; получать информацию о деятельности органов управления и его органа контроля. Структура и порядок формирования органов управления закрепляются в уставе некоммерческого объединения. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, правление объединения обязаны рассматривать поступившие заявления членов такого объединения.
Следующая группа прав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения касается преимущественно их правомочий в отношении земельных участков. При этом необходимо учитывать положения ст. ст. 40, 41 ЗК РФ, предоставляющих также право на использование в установленном порядке для собственных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, а также прудов, обводненных карьеров в соответствии с законодательством.
Реализация данного права должна осуществляться с учетом ст. 19 Закона о недрах, согласно которому собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, ЗК РФ закрепляет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями. Следует учитывать положения ч. 2 ст. 8 ВК РФ о том, что пруд, обводненный карьер могут находиться в частной собственности физического или юридического лица.
Принципиально важное значение имеют и права, закрепленные в комментируемой статье. В частности, это право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять строительство и перестройку хозяйственных строений и сооружений (с учетом особенностей строительства на садовом, огородном, дачном участках); распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты или не ограничены в обороте, и др.
2. Перечень обязанностей членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений также можно условно разделить на две группы. Во-первых, это обязанности, вытекающие из членства в некоммерческой организации: своевременно уплачивать членские и иные взносы, налоги и платежи; участвовать в мероприятиях, проводимых объединением (например, в работах по благоустройству, поддержанию земель общего пользования в надлежащем состоянии); выполнять решения общего собрания и т.д.
Во-вторых, это обязанности лица как правообладателя земельного участка: нести бремя его содержания; использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты и т.д.
Важное значение имеет обязанность освоить в течение трех лет земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством. В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется собственником для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Невыполнение данной обязанности является также основанием прекращения аренды земельного участка.
3. В состав имущества садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения входит имущество общего пользования, которое необходимо для обеспечения в пределах его территории потребностей членов объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и т.д.
Разновидностью имущества общего пользования являются земельные участки, правовой режим которых законодательством недостаточно четко определен. Тем не менее следует отметить, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному объединению как юридическому лицу в собственность (п. 2 ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона). В дальнейшем организация на земельных участках строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог, иных объектов общего пользования относится к компетенции правления садоводческого, огороднического, дачного объединения.
Перечень земельных участков общего пользования должен быть определен внутри отдельно взятого некоммерческого объединения.
Обращает на себя внимание п. 6 ч. 1 комментируемой статьи, в соответствии с которым при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка член садоводческого, огороднического, дачного объединения обязан одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов.
Между вышеуказанными нормами имеется определенное несоответствие. Если бы имущество общего пользования находилось в общей совместной собственности его членов, то никаких вопросов по поводу передачи прав на него в связи с отчуждением своего земельного участка не возникало бы. Однако согласно Закону имущество общего пользования, включая земельные участки, может иметь разный правовой статус. В соответствии с ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, является собственностью товарищества как юридического лица. В силу ч. 3 ст. 4 Закона имущество общего пользования, созданное за счет паевых взносов членов садоводческих, огороднических или дачных потребительских кооперативов, является собственностью кооператива как юридического лица. Часть 4 ст. 4 Закона предусматривает, что имущество общего пользования, приобретенное на взносы членов садоводческого, огороднического или некоммерческого партнерства, является собственностью некоммерческого партнерства как юридического лица.
Таким образом, возможность отчуждать свою долю в общем имуществе имеют только члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, если это имущество было создано или приобретено за счет целевых взносов. Если учесть при этом порядок предоставления земельных участков для садоводства, огородничества, дачного хозяйства и положение Закона о том, что земельные участки общего пользования подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно, то возможность приобретения в совместную собственность земельных участков допустима, например, если участки дополнительно предоставлялись за плату некоммерческому объединению, например для расширения его деятельности. При этом необходимо документальное подтверждение того, что земельные участки были приобретены за счет целевых взносов членов садоводческого, огороднического или дачного товарищества.
Вместе с тем комментируемым Законом допускается внесение целевых взносов членами некоммерческого объединения, которые в дальнейшем расходуются на благоустройство общей территории, асфальтирование дорог общего пользования, строительство ворот, детских площадок и других подобных объектов. Такие сооружения имеют неразрывную связь с землей и следуют судьбе земельного участка. Отсюда возникает вопрос о юридической возможности отчуждать долю в имуществе общего пользования, собственником которого является не член товарищества, а само товарищество как юридическое лицо.
Следовало бы более четко закрепить в Законе, на кого возложены обязанности по обеспечению их эффективного использования, осуществление мер по охране данных земельных участков и т.п. Представляется, что такие полномочия при сохранении действующей правовой конструкции должны быть возложены на правление садоводческого, огороднического, дачного объединения.
4. Ряд обязанностей, распространяющихся на членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, закреплены в ст. 42 ЗК РФ. Так, это обязанность сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.
Комментируемая статья, что прямо следует из ее названия, распространяется на членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Вместе с тем Закон предусматривает возможность ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения гражданами, которые не являются членами некоммерческого объединения. Речь идет о гражданах, ведущих садоводство, огородничество, дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Кроме того, п. 9 ч. 1 комментируемой статьи предоставляет членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения право выхода в добровольном порядке с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации общего имущества. Некоторые положения о правовом статусе лиц, ведущих хозяйство в индивидуальном порядке на территории некоммерческого объединения, содержатся в ст. 8 Закона, а порядок выплаты стоимости части имущества (его выдачи в натуре) при выходе гражданина из членов такого объединения (либо его ликвидации) определяется в уставе конкретного некоммерческого объединения.
Так, в некоммерческом партнерстве его члены вправе получать при выходе из него часть имущества или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства. Таким образом, порядок выплаты стоимости части имущества общего пользования, приобретенного или созданного за счет целевых взносов, или выдачи части такого имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов некоммерческого объединения граждан, а также ее размер должны быть определены уставом конкретного объединения. Если такой порядок уставом не определен, то действует правило, что имущество может быть выделено на условиях, о которых договорятся стороны. Если согласие между объединением и выходящим участником достигнуто не будет, то участник вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли.
При невозможности выдела доли в натуре без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выходящий участник имеет право на выплату ему стоимости его доли объединением (ст. 252 ГК РФ). Следует иметь в виду, что членские взносы при выходе из садоводческого, огородного или дачного некоммерческого объединения не возвращаются, так как они используются на текущие расходы такого объединения.

Глава V. УПРАВЛЕНИЕ САДОВОДЧЕСКИМИ, ОГОРОДНИЧЕСКИМИ
И ДАЧНЫМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

Статья 20. Органы управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением

Комментарий к статье 20

1. Данная статья устанавливает структуру органов управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением. В соответствии с ней высшим органом управления является общее собрание членов садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, компетенция которого определена ст. 21 комментируемого Закона. Общее собрание проводится в присутствии простого большинства членов, оно принимает решения по основным важным вопросам относительно деятельности объединения.
Однако основную повседневную деятельность по управлению объединением и ведением хозяйственной деятельности, обеспечением стабильного развития деятельности и достижения целей, обозначенных в его уставе, осуществляет правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Правление возглавляется председателем. Он является единоличным исполнительным органом. Посредством этих трех органов и только через них согласно ст. 53 ГК РФ объединение может приобретать гражданские права и обязанности. Порядок назначения или избрания данных органов юридического лица определяется комментируемым Законом и уставом. Последний является учредительным документом любого вида садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.7
2. Начиная с 2000 года, когда в комментируемую статью были внесены дополнения, она стала более полно регулировать отношения садоводов, огородников и дачников, возникающие по поводу проведения общих собраний членов объединения в форме собрания уполномоченных.
Дополнительные нормы устанавливали порядок избрания уполномоченных садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также предусматривали некоторые ограничения при осуществлении ими своих полномочий. Так, уполномоченные садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избираются только из числа членов такого объединения. К тому же избранные в соответствии с уставом уполномоченные не могут передавать осуществление своих полномочий другим лицам, даже если это члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Такая форма проведения общих собраний достаточно удобна и актуальна, когда решаются вопросы, требующие общего участия, относящиеся к компетенции общего собрания. Однако при этом существует опасность совершения действий уполномоченных в интересах не всех членов объединения. При выборе уполномоченного необходимо руководствоваться следующими характеристиками избираемого: его профессиональной компетентностью, коммуникативными навыками, независимостью и чувством долга.
В Законе специально оговаривается, что должно быть указано в уставе объединения, а именно: число членов такого объединения, от которых избирается один уполномоченный, срок полномочий уполномоченного такого объединения, порядок избрания уполномоченных такого объединения (открытым голосованием или тайным голосованием с использованием бюллетеней), возможность досрочного переизбрания уполномоченных такого объединения. В случае если в уставе не предусмотрена возможность избрания уполномоченных, применение данной нормы невозможно, поскольку особо определено, что уполномоченные садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избираются в соответствии с уставом такого объединения.

Статья 21. Компетенция общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных)

Комментарий к статье 21

1. Статья непосредственно определяет компетенцию и порядок созыва общего собрания (собрания уполномоченных) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, порядок доведения решений собрания до сведения членов объединения и устанавливает право их обжалования в суд. Следует сразу обратить внимание на особенность разделения полномочий органов управления в объединении. Закон определяет исключительную компетенцию каждого органа, не передавая какие-либо полномочия общего собрания правлению или председателю правления, равно как и полномочия правления или его председателя общему собранию, что обеспечивает права членов объединения на участие в принятии решений, в управлении и т.д.
Одним из первых исключительных правомочий общего собрания (собрания уполномоченных) является внесение изменений и дополнений в устав объединения, утверждение устава в новой редакции, а также утверждение регламента общего собрания (собрания уполномоченных), правления, ревизионной комиссии, комиссии по контролю за соблюдением законодательства, внутреннего распорядка работы объединения, правил организации и деятельности представительств объединения и созданных при нем фонда взаимного кредитования, фонда проката, принятие или утверждение иных внутренних нормативных актов объединения.
Решения о внесении изменений в устав такого объединения и дополнений к его уставу или об утверждении устава в новой редакции, исключении из членов такого объединения, о его ликвидации и (или) реорганизации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов принимаются общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) большинством в две трети голосов.
Порядок внесения изменений в устав регулируется главой VI Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", действующего с 1 июля 2002 года. Для государственной регистрации изменений, вносимых в устав объединения, в регистрирующий орган (а это территориальный орган Федеральной налоговой службы для кооперативов или Федеральной регистрационной службы для товариществ и партнерств) представляются:
а) подписанное заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявление о внесении изменений в государственный реестр по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Помимо принятия положений об органах, представительствах, фондах объединения, общее собрание (собрание уполномоченных) решает вопросы непосредственного их формирования: определяет количественный состав правления, избирает членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии, членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, решает вопросы досрочного прекращения их полномочий (в отношении председателя правления устав может предусматривать иное), принимает решения об организации представительств, фонда взаимного кредитования и фонда проката, о вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. Общее собрание утверждает отчеты выборных органов объединения, фонда взаимного кредитования и фонда проката объединения, рассматривает жалобы на решения и действия выборных органов объединения и членов этих органов, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката, поощряет членов выборных органов объединения и рядовых членов объединения.
К исключительной компетенции общего собрания также относятся вопросы приема в члены объединения и исключения из членов, установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами объединения, рассмотрение жалоб членов объединения и поощрение наиболее активных членов объединения.
Прием в члены осуществляется общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основе устного либо письменного заявления гражданина, который обладает правоспособностью и дееспособностью, и если в уставе не установлены дополнительные требования к кандидатам. Следует акцентировать внимание на содержании п. 4 ст. 18 комментируемого Закона, который гласит: "учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации". Таким образом, исключение о принятии в члены общим собранием применяется относительно учредителей объединения. Гражданин считается принятым либо исключенным из числа членов некоммерческого объединения с момента принятия соответствующего решения общего собрания.
Общее собрание решает также вопросы, связанные с формированием и использованием имущества объединения, созданием и формированием объектов инфраструктуры, установлением размеров целевых фондов и соответствующих взносов, утверждает приходно-расходную смету объединения и решения о ее исполнении. Особое полномочие - принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения. Подобное решение должно быть оформлено протоколом и прилагаться к договору о приобретении в собственность (купле-продаже) или пользование (аренде) земельного участка. И если председатель правления как представитель объединения выступит стороной в подобной сделке без соответствующего протокола, его действия и договор могут быть оспорены в суде.
Только общее собрание вправе принимать решения о реорганизации и ликвидации объединения, назначении ликвидационной комиссии, а также утверждать промежуточный и окончательный ликвидационные балансы. Более подробно данная процедура будет рассмотрена ниже.
Таким образом, к исключительной компетенции общего собрания относятся вопросы, которые так или иначе затрагивают права, обязанности, интересы всех его членов. По общему правилу вопросы, предварительно не указанные в уведомлении о созыве общего собрания (собрания уполномоченных), могут быть включены в повестку дня общего собрания (собрания уполномоченных), если за это проголосует более половины участников собрания. Если возник спор между органами объединения о компетенции, члены объединения вправе рассмотреть этот спор на общем собрании (собрании уполномоченных) и внести соответствующие необходимые уточнения в устав объединения, соблюдая установленный законом порядок.
2. Очередное общее собрание (собрание уполномоченных) членов объединения может созываться на заседания по мере необходимости. Оно обязано собираться ежегодно, однако мер ответственности для членов объединения, не являющихся на собрания, Законом не предусмотрено. В этом заключается вся трудность и фактическая неспособность активной деятельности общего собрания и его влияния на хозяйственную, организационную деятельность. В этом плане более удобная форма - собрание уполномоченных. Обязанности по созыву, организационно-технической подготовке проведения общего собрания членов объединения возлагаются на правление объединения. При этом Законом не регламентируются строго сроки созыва первого (организационного), годового и внеочередного общих собраний членов объединения. Однако в уставе некоммерческого объединения и в утвержденном общим собранием членов такого объединения внутреннем регламенте по организации ведения общего собрания членов эти сроки должны быть определены.
Значительно большее внимание законодатель уделил порядку созыва внеочередных собраний. Основанием этого может выступить получение предложения от органа местного самоуправления, либо не менее чем от одной пятой общего числа членов такого объединения, либо требования от ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных).
В этом случае правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязано в течение семи дней со дня их получения рассмотреть указанные предложения и принять решение о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) или об отказе в его проведении. В каком случае правление может отказать в проведении внеочередного общего собрания? Только в случае, если не соблюден установленный уставом такого объединения порядок подачи предложения или предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания его членов (собрания уполномоченных). Это может означать, что вопросы повестки дня (либо отдельные из них) не отнесены уставом объединения к полномочиям общего собрания членов объединения или собрания уполномоченных либо в требовании о созыве внеочередного общего собрания членов объединения или собрания уполномоченных не представлены документы, приложение которых к данному требованию предусмотрено уставом объединения; возможно также, что инициаторами созыва выступают физические лица, не являющиеся членами объединения или уполномоченными членов объединения и т.д.
Таким образом, вопросы, связанные с созывом внеочередного общего собрания членов некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), должны отражаться в учредительном документе объединения и соответствующих регламентах такого объединения. Отказ правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в удовлетворении предложения или требования о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения ревизионная комиссия (ревизор), члены объединения, орган местного самоуправления могут обжаловать в суд.
Если же правление такое требование (предложение) примет, то оно должно будет провести общее собрание в течение 30 дней после принятия соответствующего решения. Причем оно должно быть принято простым большинством присутствующих на заседании членов правления объединения и утверждать форму проведения внеочередного собрания (общего собрания членов или собрания уполномоченных), содержать рекомендуемых кандидатов в председатели внеочередного общего собрания членов или собрания уполномоченных. Решение правления объединения подписывается его членами, голосовавшими за его принятие, и придается всеобщей огласке. В какой это делать форме?
Как определено комментируемой статьей, уведомление членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о проведении общего собрания его членов (собрания уполномоченных) может осуществляться в письменной форме (почтовые открытки, письма), посредством соответствующих сообщений в средствах массовой информации, а также посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории такого объединения, если его уставом не установлен иной порядок уведомления. Уведомление о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) направляется не позднее чем за две недели до даты его проведения. В уведомлении о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) должно быть указано содержание выносимых на обсуждение вопросов.
Для того чтобы общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) было правомочно, на нем должны присутствовать более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных). Из смысла данной нормы вытекает, что участие в общем собрании и в голосовании - это право члена объединения. При этом член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя. Полномочия представителя должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения.
В ходе заседания общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) простым большинством голосов присутствующих на общем собрании членов такого объединения избирается председатель общего собрания.
Специально определен круг вопросов, решение которых требует большинства в две трети голосов, - это решения о внесении изменений в устав такого объединения и дополнениях к его уставу или об утверждении устава в новой редакции, исключении из членов такого объединения, о его ликвидации и (или) реорганизации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов. Иные решения принимаются простым большинством голосов.
Решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) доводятся до сведения его членов в течение семи дней после даты принятия указанных решений в порядке, установленном уставом такого объединения. Если решение нарушает права, законные интересы члена объединения (истец), то он может обжаловать его полностью либо в части через суд. При этом в исковом заявлении необходимо указать, какие именно его права были нарушены, приложить к заявлению обжалуемое решение. Суд не учтет доводы истца, если голосование заинтересованного члена объединения не могло повлиять на результаты голосования, а допущенные нарушения не являются существенными и решение не повлекло причинения имущественных убытков данному члену объединения.
3. В некоторых случаях общее собрание может проводиться в заочной форме, то есть с помощью опроса членов объединения. Его порядок обязательно должен быть предусмотрен уставом, иначе такая форма неприменима. В случае если такая форма приемлема для объединения, то к уставу и внутреннему регламенту обязательно прилагаются утвержденный текст бюллетеня для заочного голосования, а в самом уставе устанавливается особый порядок сообщения членам такого объединения предполагаемой повестки дня, ознакомления с необходимыми сведениями и документами, регламентируется процедура внесения предложений о включении в повестку дня дополнительных вопросов, определяется конкретный срок окончания процедуры заочного голосования.
В случае если в повестку дня включены вопросы утверждения приходно-расходной сметы, отчеты правления и ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, общее собрание не может проводиться в заочной форме. Если даже устав устанавливает иное, это будет противоречить Закону, и решение, принятое таким способом, обжалуется через суд.

Продолжение №5 сообщения №20

Глава VI. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В СОБСТВЕННОСТЬ
И ОБОРОТА САДОВЫХ, ОГОРОДНЫХ И ДАЧНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Статья 28. Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям

Комментарий к статье 28

1. Земельное законодательство различает две процедуры приобретения гражданами в собственность земельных участков. Во-первых, гражданам может быть предоставлен земельный участок для садоводства, огородничества и дачного хозяйства впервые (см. подробнее ст. 14 комментируемого Закона).
Во-вторых, если гражданин уже имеет дачный, садовый, огородный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (или, что еще чаще - не имеет вообще никаких документов на земельный участок), то он имеет право переоформить (приватизировать) права на свой земельный участок, став его собственником. Именно эта процедура и прописана в комментируемой статье. Упоминание же о платности и бесплатности такой приватизации на практике трактуется органами государственной власти и местного самоуправления следующим образом. Если гражданину лично земельный участок был предоставлен до вступления в силу ЗК РФ в октябре 2001 г. (например, гражданин вступил в уже давно существующий садоводческий кооператив в 2000 г. или продолжает оставаться членом кооператива с момента его создания в 60-е годы XX века), то такой гражданин имеет право на бесплатную приватизацию своего земельного участка. Если гражданин вступил в садоводческое (дачное, огородное) некоммерческое объединение после 30 октября 2001 г. либо если он является членом нескольких садовых (дачных, огородных) объединений и пользуется несколькими участками, то он не имеет право на бесплатную приватизацию своего земельного участка (или второго и последующих) и должен его выкупать.
Неправомерность такого подхода пока еще не получила должного подтверждения в правоприменительной практике и, по всей вероятности, еще долго будет сохраняться. Куда более однозначную оценку в судебной практике получила не менее массовая процедура нарушения земельных прав граждан, связанная с определением размера бесплатно приватизируемого земельного участка. Дело тут заключается в том, что органы публичной власти обычно склонны считать, что размер приватизируемого участка ограничен установленными предельными (максимальными) размерами, указанными в ст. 33 ЗК РФ.
Между тем в соответствии со ст. 33 ЗК РФ установление предельных размеров земельных участков производится при их предоставлении впервые. Следовательно, при перерегистрации земельных участков граждан, находящихся в их пожизненном наследуемом владении (постоянном бессрочном пользовании), право собственности должно приобретаться на весь участок независимо от его размера. Данная норма и такое ее толкование вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ по следующему делу.
Гражданка Т.В. Близинская, проживая в поселке Косино города Москвы в жилом доме, расположенном на принадлежащем ей на праве землепользования участке площадью 0,2291 га, обратилась в префектуру с заявлением о переоформлении прав на землю. В результате проведения данной процедуры решением префектуры Восточного административного округа города Москвы от 6 июня 1996 года за Т.В. Близинской было закреплено право пожизненного наследуемого владения на 0,06 гектара, в отношении остальной части участка ей было предложено оформить договор аренды сроком на 49 лет. Преображенский межмуниципальный суд города Москвы, куда Т.В. Близинская обратилась с иском о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в полном размере, решением от 9 сентября 1997 года в удовлетворении ее требований отказал, сославшись в том числе на Закон города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве".
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Т.В. Близинская оспаривала конституционность ч. 2 ст. 16 Закона города Москвы от 16 июля 1999 г. "Об основах платного землепользования в городе Москве" (в ред. от 29 сентября 1999 г.). На основании содержащейся в ней нормы, как утверждалось в жалобе, была "реквизирована" часть принадлежащего заявительнице земельного участка, что противоречит требованиям статьи 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом, и статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, исключающей умаление прав и свобод человека и гражданина и допускающей их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.
Как отметил Конституционный Суд РФ, ч. 2 ст. 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" не отвечает обращенному к законодателю конституционному требованию определенности правовой нормы: она допускает распространение понятия "предоставление земельного участка" как на случаи первичного получения земли, так и на случаи перерегистрации права владения и пользования земельными участками для граждан, проживающих в принадлежащих им на праве собственности домах, которые расположены на этих земельных участках. Отсутствие разграничения институтов предоставления земли и изменения титула прав на земельные участки для уже реально владеющих ими граждан на практике приводит к тому, что вопрос о размерах землевладения решается произвольно. Неопределенность нормы позволяет органам исполнительной власти квалифицировать переоформление прав на земельный участок как первичное его предоставление и в результате по собственному усмотрению определять, в каком размере он подлежит передаче в пожизненное наследуемое владение (в деле заявительницы это привело к значительному его уменьшению), что создает возможность для злоупотреблений, порождает противоречивую правоприменительную практику и не отвечает принципу равенства граждан перед законом и судом.
В результате рассмотрения данной жалобы Конституционный Суд Российской Федерации признал положение части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 2 и 3) и 55 (части 1, 2 и 3), чем создал уникальный прецедент.
Конечно, судебный прецедент формально не является в России источником права, но тем не менее акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, равно как и решения судов и иных органов, основанные на таких актах. Поэтому данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации способна оказать огромное воздействие на нормотворчество субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также на правильное применение норм материального права судами общей юрисдикции при рассмотрении соответствующих категорий дел.
2. Как следует из п. 1 комментируемой статьи, земельные участки предоставляются гражданам на праве собственности из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В данном случае необходимо учитывать положения п. 10 ст. 3 Вводного закона, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.
Таким образом, конкретные субъекты в лице органов власти, осуществляющие полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть определены законами субъектов Российской Федерации. Так, например, в Тверской области действует Закон Тверской области от 22 июня 2006 г. "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", п. 1 ст. 1 которого устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь осуществляется администрацией Тверской области либо уполномоченным ею областным исполнительным органом государственной власти Тверской области. Подобная передача полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена органами субъектов Российской Федерации на основании принятых в субъектах РФ законов, имела место в Костромской, Орловской областях и ряде других.
3. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического, дачного объединения бесплатно. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории соответствующего некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования за плату на условиях соответствующих договоров. На практике имеют место случаи отказа передачи в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков общего пользования.
В качестве примера можно привести Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 октября 2006 г. N А56-57753/2005. Садоводческое некоммерческое товарищество (далее - СНТ) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета по управлению городским имуществом (далее - КУГИ) г. Санкт-Петербурга передать в собственность СНТ земельный участок площадью 11451 кв. м. Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Выборгского районного Совета народных депутатов от 17 июля 1969 г. земельный участок площадью 8,3 га предоставлен для ведения коллективного садоводства. Данный участок был выделен из земель, ранее находившихся у Хлебной базы на праве бессрочного пользования. На основании Генерального плана развития Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 г. Комитет по архитектуре и градостроительству дал заключение, которым признал возможным оформить в собственность СНТ земельный участок площадью 80909 кв. м. Его распоряжением были утверждены границы земельного участка, установлены ограничения в использовании земельных участков. На основании распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству, решения общего собрания членов СНТ об оформлении в собственность земель общего пользования садоводства и в соответствии с проведенными работами по межеванию были утверждены границы земельного участка площадью 11451 кв. м (земли общего пользования; зона градостроительных ограничений - 2237 кв. м). Пункт 3 данного распоряжения предусматривал, что этот земельный участок может быть оформлен в собственность СНТ как юридического лица либо в совместную собственность членов объединения. После этого СНТ обратилось в КУГИ с заявлением о предоставлении в собственность садоводства данного участка. Рассмотрев заявление, КУГИ сообщил о невозможности приватизации данного участка.
Суд признал отказ неправомерным, указав в своем решении следующее. Как видно из кадастрового плана, данный участок сформирован из дорожек между земельными участками членов СНТ на территории садоводства и является имуществом общего пользования. Большая часть соседних земельных участков под садоводческими домами передана в собственность садоводов. В силу п. 2 ст. 3 Вводного закона лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести в аренду или собственность такие участки в соответствии с порядком, предусмотренном правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели они были предоставлены. В соответствии со ст. 28 комментируемого Закона в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Действующая по настоящее время редакция данной статьи предусматривает передачу земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность передачи в собственность СНТ земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное пользование. Суд также правомерно указал, что п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", устанавливающий запрет приватизации земельных участков в составе земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных и общественных интересах, в том числе земель общего пользования, к рассматриваемому спору не относится, поскольку распространяется только на случаи отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (п. 2 ст. 3 данного Закона). Суд также пришел к выводу о невозможности применить к спорным положениям п. 12 ст. 85 ЗК РФ, поскольку в указанной норме установлен запрет на приватизацию земель общего пользования - занятыми площадями, улицами, дорогами и т.д., к которым земли общего пользования в пределах садоводческого и других некоммерческих объединений не относятся. Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по итогам рассмотрения кассационной жалобы оставлено без изменения.
4. Пункт третий комментируемой статьи в ноябре 2007 г. был приведен в соответствие с п. 9.1 ст. 3 Вводного закона.
Дело в том, что ранее в п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК РФ содержалось правило, закрепляющее право граждан бесплатно переоформлять в собственность земельные участки, ранее предоставленные им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Затем данные нормы утратили силу, а само право на бесплатную приватизацию было конкретизировано: если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, то гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Вводного закона). Порядок регистрации включает обращение с заявлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Принятие решений органов местного самоуправления о предоставлении участков в собственность сейчас не требуется.
Особенности государственной регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, заключаются в следующем.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения дачного хозяйства, огородничества или садоводства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, является следующий документ:
- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Обязательным приложением к представляемому документу является кадастровый план соответствующего земельного участка.
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный выше земельный участок осуществляется также в случае, если:
- сведения о площади земельного участка, содержащиеся в представленном в соответствии с настоящей статьей документе, не соответствуют данным кадастрового плана такого земельного участка;
- кадастровый план такого земельного участка не содержит сведений о земельном участке в полном объеме, в том числе сведений о местоположении (координатах) границ такого земельного участка, либо данные сведения нуждаются в уточнении (в том числе если в таком плане указано, что площадь земельного участка ориентировочная, сведения о границах земельного участка не позволяют однозначно определить данный земельный участок в качестве объекта недвижимости, сведения о земельном участке подлежат уточнению при межевании и тому подобное).
Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный выше земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок не допускается.
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный выше земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по тем же самым правилам. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:
- свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
- один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Представление такого документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном порядке.
5. В п. 5 комментируемой статьи закрепляется право садоводческого, огороднического или дачного объединения приобретать в собственность земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, если соответствующее решение будет принято общим собранием некоммерческого объединения. При проведении общего собрания важным является соблюдение установленных Законом требований к его проведению. Так, общее собрание правомочно, если на нем присутствуют более пятидесяти процентов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо не менее пятидесяти процентов уполномоченных. Невыполнение данных требований в дальнейшем может повлечь признание решения общего собрания как принятых с нарушением Закона. Для реализации данного права также требуется обращение с соответствующим заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, к которому необходимо приложить указанные в Законе документы (описание местоположения границ такого земельного участка, копию правоустанавливающего документа на земельный участок (ранее выданное свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования) и другие.
6. Закон устанавливает достаточно короткий срок, в течение которого соответствующий орган власти должен принять решение о предоставлении участка в собственность либо об отказе в его предоставлении, - две недели. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность должно быть мотивировано. Основанием для отказа является установленный федеральным законом запрет на предоставление участка в частную собственность. В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Рассмотрим подробнее установленные ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельных участков в частную собственность.
Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в ст. 27 ЗК. К их числу относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности различными объектами, в том числе государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями и т.д.
Запрет на приватизацию земельных участков устанавливается также Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Так, согласно п. 8 ст. 28 данного Закона не подлежат приватизации земельные участки в составе земель лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению; общего пользования; транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные для их перспективного развития. Данный перечень не носит исчерпывающего характера. Следует отметить, что законодательство развивается по пути сокращения перечня земель, приватизация которых не допускается. Так, из перечня таких земель недавно были исключены земли сельскохозяйственного назначения, водоохранного и санитарно-защитного назначения.
Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд регулируется ст. 70.1 ЗК РФ. Резервирование земель может осуществляться в тех же случаях, что и изъятие земель для государственных и муниципальных нужд: выполнение международных обязательств Российской Федерации; размещение некоторых объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (например, это объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи и т.д.).
В отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, резервирование может быть осуществлено также в случаях, связанных с размещением объектов транспортной и социальных инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
Резервирование и последующее изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд является примером публично-правовых ограничений прав на землю. Подобное изъятие можно рассматривать как прямое вмешательство в деятельность собственника земельного участка, влекущее вначале ограничение, а затем прекращение прав на землю. При изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд возникает необходимость поиска согласованного решения, в основе которого - сочетание публичных и частных интересов конкретных правообладателей земельных участков. Исходя из анализа положений ст. 49 ЗК РФ государственные и общественные интересы превалируют над частными, что представляется вполне обоснованным, если субъекты РФ не расширят существенно перечень оснований для подобного изъятия. В противном случае это может привести к тому, что под видом осуществления государственной или общественно значимой деятельности земельные участки будут изыматься у одних лиц и предоставляться для строительства тех или иных объектов другим лицам.
Следует иметь в виду, что согласно ч. 4 ст. 9 ГрадК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Данная норма вступает в силу с 1 января 2010 г.
Это означает, что если начиная с 1 января 2010 г. орган местного самоуправления решит зарезервировать земельный участок, занимаемый дачным, садовым, огородным некоммерческим объединением для муниципальных нужд, но при этом генеральный план в таком муниципальном образовании не будет принят и не вступит в силу, то такое решение о резервировании будет являться незаконным и может быть обжаловано гражданами в судебном порядке. Такая норма предусмотрена потому, что генеральный план подлежит обсуждению на публичных слушаниях, в которых могут принять участие все желающие граждане. Обнаружив заблаговременно, что орган публичной власти запланировал резервирование территории дачного (садового, огородного) некоммерческого объединения, граждане имеют возможность инициировать отрицательное заключение общественности на проект генерального плана, равно как демонстрировать органу местного самоуправления свое несогласие с его политикой в иных конституционных формах (митингах, пикетах, шествиях и т.д.).
7. В настоящий же момент и на период до 1 января 2010 г. органы публичной власти вправе принять решение о резервировании и при отсутствии вышеуказанной градостроительной документации. Подобные решения часто становятся причиной судебных споров граждан и местных администраций.
Так, огородно-садоводческое товарищество "Уфимское моторостроительное производственное объединение" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Уфы в приватизации земельных участков коллективного сада N 9, признании незаконным бездействия администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан по непринятию решения по письму товарищества от 11 января 2006 г. и обязании ее в соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня вынесения решения Арбитражным судом принять решение по письму от 11 января 2006 г.
Решением суда первой инстанции от 9 июня 2006 г. данные требования были удовлетворены. Администрация г. Уфы и администрация городского округа, обжалуя данное решение, ссылались на несоответствие материалам дела выводов суда о наличии у товарищества права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и права на приватизацию этого участка, применение не подлежащих применению ст. 28 Закона о садоводческих объединениях граждан, ч. 4 ст. 9 ГрадК РФ.
Согласно материалам дела товарищество создано в форме потребительского кооператива в результате реорганизации в форме преобразования общественного объединения "Огородно-садоводческие товарищества при акционерном обществе "Уфимское моторостроительное производственное объединение" (п. 1.1 Устава товарищества) и зарегистрировано с полным наименованием огородно-садоводческое товарищество открытого акционерного общества "Уфимское моторостроительное производственное объединение" (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц). На общем собрании садоводческого товарищества от 24 июля 2005 г. было принято решение о приватизации земель сада, создании комиссии для подготовки документов для приватизации. На основании этого решения 2 августа 2005 г. товарищество обратилось к главе администрации г. Уфы с заявлением о даче согласия на переоформление садовых земельных участков в собственность.
В письме от 19 августа 2005 г. N 1/9839-11 администрация г. Уфы сообщила, что земли коллективного сада N 9 решением сессии Уфимского городского совета от 24 марта 2005 г. N 12/7 на основании п. 4 ст. 28 ЗК РФ зарезервированы для муниципальных нужд г. Уфы с ограничением предоставления их в собственность физическим и юридическим лицам на срок до 1 января 2006 г., до истечения которого предоставление земель невозможно.
В письме от 4 октября 2005 г. N 1/2048-11 администрация г. Уфы указала также, что отсутствует документ, удостоверяющий право товарищества на земельный участок, занимаемый коллективным садом N 9, - государственный акт на право пользования землей, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность невозможно. По истечении указанного в письме администрации г. Уфы от 19 августа 2005 г. срока товарищество вновь обратилось к главе администрации г. Уфы с заявлением от 11 января 2006 г. о получении согласия на переоформление садовых земельных участков в собственность. В письме от 10 марта 2006 г. администрация городского округа сообщила, что в связи с рассмотрением в Арбитражном суде дела о признании незаконным письма от 19 августа 2005 г. N 1/9839-11 вопрос по заявлению товарищества будет решаться в порядке арбитражного судопроизводства. Товарищество обратилось в Арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий администрации г. Уфы и бездействия администрации городского округа, ссылаясь на неправомерность отказа в переоформлении земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что право на приватизацию земель коллективного сада N 9 у товарищества имеется, порядок реализации этого права указан в ст. 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. При этом обстоятельства, указанные в письмах администрации г. Уфы, не могут являться основаниями для отказа в переоформлении земельного участка в собственность. В материалах дела имеются доказательства предоставления участка Уфимскому моторостроительному производственному объединению под использование в качестве коллективного сада N 9 (решение исполкома Уфимского городского совета народных депутатов от 9 сентября 1983 г. N 31-1148, от 2 октября 1986 г. N 21/1179-5). Ответчиками не оспорено, что указанный участок составляют земли коллективного сада товарищества. С учетом этого правильными являются выводы судов о том, что отсутствие государственного акта на право пользования землей, являющегося правоудостоверяющим, но не правоустанавливающим документом, не могло служить основанием для отказа в переоформлении земельного участка в собственность.
Ссылка администрации г. Уфы на резервирование земельного участка для муниципальных нужд также правомерно не признана судами законным основанием для отказа в переоформлении земельного участка в собственность. Администрацией г. Уфы не доказано, что резервирование земельных участков для муниципальных нужд со ссылкой на п. 4 ст. 28 ЗК РФ, устанавливающий ограничения при предоставлении земельных участков для строительства, создает законные препятствия для реализации прав, закрепленных ст. 28 Закона о садоводческих объединениях граждан.
Судами также принято во внимание, что администрацией г. Уфы и администрацией городского округа в настоящем деле не подтверждено, что Уфимским городским советом решение о резервировании земельного участка принято в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-З "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что, поскольку установленный решением сессии Уфимского городского совета от 24 марта 2005 г. N 12/7 срок резервирования земельных участков истек 1 января 2006 г., бездействие администрации по нерассмотрению заявления товарищества от 11 января 2006 г. не соответствует п. 2 ст. 28 Закона о садоводческих объединениях граждан, п. 6 ст. 36 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах заявленные товариществом требования правомерно рассмотрены и удовлетворены Арбитражным судом (п. 2 ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, ст. 7 Закона о садоводческих объединениях граждан).
Решение ФАС Уральского округа, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции было оставлено без изменения, кассационные жалобы администрации г. Уфы, администрации городского округа города Уфы - без удовлетворения (Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 ноября 2006 г. N Ф09-9748/06-С6).
8. Редакция комментируемой статьи в 2006 г. претерпела ряд изменений, внесенных в нее Законом о "дачной амнистии". К сожалению, вопреки кампании в СМИ по восхвалению данного Закона, ни одной проблемы садоводов, огородников и дачников в сфере приватизации их участков данный Закон не решил. Причины этого заключаются в следующем.
Закон о "дачной амнистии" фактически четко делит упоминаемые в нем категории граждан на две группы. В первую группу входят граждане, которым непосредственно предоставлялись земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, либо "если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права". Для таких граждан и правда установлен льготный порядок регистрации права собственности на такие участки без участия местной администрации и ее решений, о чем мы писали выше.
Применительно к садоводам, огородникам и дачникам данная процедура распространяется лишь на тех, кому земельные участки были предоставлены в период с 1998 по 2001 годы, причем не на праве собственности, а на ином вещном праве. Количество таких граждан весьма незначительно.
Во вторую группу входят подавляющее большинство садоводов, огородников и дачников, на которых данная процедура по упрощению процедуры приватизации их участков никак не распространяется. Это прямо предусмотрено п. 4 ст. 28 комментируемого Закона, в который Закон о "дачной амнистии" внес изменения. Таким образом, для подавляющего большинства граждан в их "хождениях по мукам" ничего не изменилось.
Однако логично предположить, что внесение изменений в комментируемую статью преследовало цель хоть в чем-то облегчить для граждан процедуру приватизации их участков. Однако и этот вывод не подтверждается текстуальным сравнением старой и новой редакций данной статьи.
В утратившей силу редакции комментируемой статьи речь шла об организации работы комиссии садоводческого (дачного, огороднического) объединения по сбору заявлений граждан о приватизации их участков, указывалось, какие документы орган местного самоуправления вправе потребовать от такого объединения для принятия решения о предоставлении гражданам - членам такого объединения земельных участков на праве собственности. Например, органы местного самоуправления могли потребовать у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения протокол общего собрания его членов (собрания уполномоченных), список членов такого объединения, их заявления, паспортные данные, копию решения об отводе земель (государственный акт или свидетельство), копию устава такого объединения, проект организации и застройки территории с внесенными уточнениями и промерами границ. Срок принятия органом местного самоуправления таких решений был установлен в один месяц.
Новая редакция комментируемой статьи перечисляет другой набор документов, частично совпадающий с ранее существующим. Однако совершенно невозможно прийти к выводу о том, что для граждан некоторое изменение перечня документов, прилагаемое к заявлению о приватизации, означает реальное упрощение процедуры приватизации их участков. Единственным "упрощением" можно считать сокращение срока принятия решения органом местного самоуправления с одного месяца до двух недель, но даже эта мера и без того предусмотрена Земельным кодексом РФ.
На наш взгляд, действующая сейчас редакция п. 4 комментируемой статьи разрушает весь замысел упрощенной процедуры приватизации дачных, садовых и огородных земельных участков. В случае внесения изменений в данную статью и признания п. 4 утратившим силу замысел законодателя об "упрощении" сразу же приобрел бы законченные черты. В этом случае все граждане - садоводы, огородники и дачники независимо от сроков появления у них участков получили бы равные права, а орган местного самоуправления потерял бы все рычаги "усмотрения" при принятии решения о приватизации. На сегодняшний же день восхваляемая СМИ процедура "упрощенки" является для большинства граждан не более чем пустой декларацией.
9. В конце ноября 2007 г. был принят Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки", который имел все шансы войти в историю как второй закон о дачной амнистии (этого не случилось, поскольку СМИ были заняты освещением избирательной кампании и просто его не заметили). Данный Закон отчасти облегчил положение садоводов, огородников и дачников следующим образом.
Во-первых, отменена дорогостоящая процедура обязательного межевания участка от соседей. Граждане получили возможность по упрощенной процедуре зарегистрировать право собственности на полученные до введения в действие ЗК РФ и ГрадК РФ земельные участки в фактически сложившихся границах и на возведенные на них без согласования с властями постройки.
Во-вторых, данный Закон позволил решить ряд проблем с определением фактической площади земельного участка. Теперь разрешена регистрация права на земельный участок по его фактическим границам. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в том числе, если:
- сведения о площади земельного участка не соответствуют данным кадастрового плана такого земельного участка;
- кадастровая карта (план) такого земельного участка не содержит сведений о земельном участке в полном объеме, в том числе сведений о местоположении (координатах) границ такого земельного участка (в том числе если в таком плане указано, что площадь земельного участка ориентировочная, сведения о границах земельного участка не позволяют однозначно определить данный земельный участок в качестве объекта недвижимости, сведения о земельном участке подлежат уточнению при межевании и тому подобное);
- данные сведения нуждаются в уточнении.
Если при определении этих границ выявятся "излишки" по сравнению с официально выделенной площадью, отнимать их никто не будет. Нужно будет только согласовать новую площадь участка с соседями. При этом из "излишка" запрещено образовать самостоятельный участок.

Статья 29. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.06.2007 N 118-ФЗ.

Статья 30. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.06.2007 N 118-ФЗ.

Продолжение №7 сообщения №20

Статья 34. Порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении

Комментарий к статье 34

1. Параметры и виды объектов недвижимости, которые можно возвести на дачном (садовом) участке и на землях общего пользования садоводческого (дачного) некоммерческого объединения, определяются правилами землепользования и застройки, а также проектом планировки (см. комментарии к статьям 12, 32, 33). Указанные виды градостроительной документации регламентируют порядок публично-правовой организации развития территории, устанавливая особенности землепользования и застройки на ней. Порядок непосредственной застройки отдельно взятого земельного участка гражданином или юридическим лицом регламентируется главой шестой ГрадК РФ, определяющей порядок архитектурно-строительного проектирования, выдачи разрешений на строительство, осуществления государственного строительного надзора и т.д.
Попробуем выяснить, насколько все эти требования актуальны для садоводов, огородников и дачников и какие меры правового воздействия им грозят в случае, если они данные требования нарушат.
Первое обстоятельство, на которое следует обратить внимание, заключается в том, что строительство объектов капитального строительства на огородных участках запрещено, а режим застройки садовых и дачных участков отличается существенными льготами (упрощением) по сравнению с индивидуальным жилищным строительством и, тем более, строительством многоквартирных домов либо производственно-хозяйственных или общественно-деловых объектов.
Сущность данного упрощения заключается в том, что для строительства подавляющего большинства объектов капитального строительства необходима разработка проектной документации. Проектная документация - это материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Однако осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик лишь по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (ст. 48 ГрадК РФ). Соответственно разработка проектной документации и ее утверждение в органах архитектуры и градостроительства не требуется и при постройке садовых и дачных домов.
Отсюда вполне логично вытекает отсутствие необходимости проведения государственной экспертизы такой проектной документации (ст. 49 ГрадК РФ) и выдачи разрешения на строительство дачных и садовых домов, являющегося формой проверки соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (п. 17 ст. 51 ГрадК РФ).
2. Каков же порядок строительства таких объектов и их регистрация органами публичной власти? Согласно ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для его постройки не нужна выдача разрешения на строительство (как в случае с дачными и садовыми домами), являются:
а) документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
б) правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Представление последнего не требуется, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке.
Обязательным приложением к указанным выше документам является кадастровый план земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества.
Его представление не требуется в случае, если:
а) право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке;
б) указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.
Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация об объекте недвижимого имущества. Ее форма утверждена Приказом Минэкономразвития России от 15 августа 2006 г. N 232 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества".
Данная декларация содержит сведения об адресе (местоположении) объекта; о виде (названии) объекта (жилое здание с правом (либо без права) регистрации проживания на дачном земельном участке; жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке; хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования)); о назначении объекта недвижимости (жилое/нежилое); о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества (указывается в соответствии с кадастровым планом); о площади объекта недвижимости (общая площадь как сумма площадей всех помещений по внутреннему обмеру); о количестве этажей (этажности), в том числе подземных, объекта; о годе создания объекта недвижимого имущества; о материалах наружных стен объекта; о подключении объекта недвижимого имущества к сетям инженерно-технического обеспечения; о правообладателе объекта недвижимости (ФИО, дата рождения, пол, гражданство, реквизиты паспорта, адрес постоянного места жительства) и т.д.
На каждый объект подается своя декларация и соответственно отдельное заявление о государственной регистрации и квитанция об уплате госпошлины. Для строений на огородном участке декларация вообще не предусмотрена. Однако из Закона "О дачной амнистии" прямо следует, что "декларационный" порядок распространяется на все объекты, для строительства которых не требуется получения разрешения, включая, таким образом, и построенные на огородном земельном участке. В таком случае в декларации все строения на огородном участке надо указывать как хозяйственные. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на дачные, садовые дома и иные объекты не допускается.
На основании декларации орган Росрегистрации обязан будет выдать гражданину свидетельство о праве собственности на любой указанный им в декларации объект. Ни возможные нарушения проекта застройки, строительных и других норм, ни указание неточных сведений о строении в декларации не являются основанием для отказа в регистрации права собственности на все зафиксированные в декларации постройки, включая бани, сараи и т.д.
3. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о кадастровом учете объектов недвижимости вправе обратиться сами заинтересованные лица, а также от имени членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан - представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения или решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения.
Постановка на учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, осуществляется на основании копии декларации о таком объекте недвижимости, поступившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке в орган кадастрового учета от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Орган кадастрового учета при поступлении копии декларации об объекте недвижимости осуществляет постановку на учет такого объекта недвижимости и в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления этой копии направляет кадастровый паспорт такого объекта недвижимости в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Данное правило не ограничивает заявителя в возможности постановки на учет указанного объекта недвижимости на основании соответствующего заявления и необходимых для такого учета документов. Если при этом заявителем является гражданин, обладающий правом собственности на земельный участок, правом пожизненного наследуемого владения или правом постоянного (бессрочного) пользования участком, в пределах которого расположен указанный объект недвижимости, то им может быть представлена составленная и заверенная декларация об указанном объекте недвижимости. Форма данной декларации и состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в необходимом объеме, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объеме не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.
4. Изложенные выше новые правила позволяют иначе взглянуть на ст. 222 ГК РФ, определяющую, что такое самовольная постройка и каковы ее последствия. Согласно п. 1 данной статьи самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Сравнительный анализ упрощенного порядка регистрации прав на садовые и дачные домики, введенного Законом о "дачной амнистии", и правил ст. 222 ГК РФ позволяет сделать вывод, что признать любой дачный или садовый дом самовольной постройкой (вне зависимости от его технического состояния) практически невозможно. Легализация же их гражданами значительно облегчена.
5. Контроль за осуществлением застройки дачного, садового или огородного некоммерческого объединения могут осуществлять сами члены объединения (общественный контроль - см. комментарий ст. 26), а также специально уполномоченные органы государственной власти (например, государственный пожарный надзор) и органы местного самоуправления (муниципальный земельный контроль). Обратим внимание на то, что за строительством (реконструкцией) большинства объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор. Как следует из ст. 54 ГрадК РФ, он осуществляется при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрадК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрадК РФ. Как мы уже отмечали выше, для строительства дачных и садовых домов разработка и утверждение проектной документации не требуется, и, тем более, в отношении них не проводится государственная градостроительная экспертиза. Соответственно по данным объектам не проводится и государственный строительный надзор.
6. Осуществить возведение дачного или садового дома (любого иного объекта на участке) граждане могут как непосредственно сами, так и привлекая других граждан и организации, с которыми заключается договор строительного подряда. Согласно ст. 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графиком), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.
Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.
Близким по своему содержанию к такому строительному контролю является авторский надзор. Согласно ст. 12 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем на строительстве данного объекта, осуществляя контроль за качеством строительных материалов, качеством и объемом выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль.
Тип материалов и конструкций дачных и садовых домов зависит от параметров и видов построек и определяется Строительными нормами и правилами, а в ближайшем будущем - техническими регламентами.
7. Параметры и виды построек, возводимых (или возведенных ранее) гражданами на садовых и дачных земельных участках, определяются градостроительными регламентами, входящими в состав правил землепользования и застройки (см. комментарии ст. ст. 12, 32, 33). Этот документ устанавливает минимальные и максимальные размеры участков, все параметры (размеры) объектов недвижимости, которые можно возвести на земельном участке, и т.д.
Вместе с тем земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. В случае если использование указанных земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (ч. ч. 8 - 10 ст. 36 ГрадК РФ).
8. Особенностям ответственности садоводов, огородников и дачников, в том числе за правонарушения в сфере строительства, посвящена ст. 47 комментируемого Закона.

Глава VIII. ПОДДЕРЖКА САДОВОДОВ, ОГОРОДНИКОВ,
ДАЧНИКОВ И ИХ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Статья 35. Формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

Комментарий к статье 35

Формы государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их объединений претерпели изменения в сторону сужения перечня возможной поддержки органами государственной власти и местного самоуправления. Так, сейчас садоводы, огородники, дачники и их объединения не вправе рассчитывать на полное или частичное освобождение от уплаты федеральных налогов и сборов, в связи с чем следует обратить внимание на следующее.
В настоящий момент садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям не предоставляются на льготных условиях помещения, средства связи; не осуществляется льготное кредитование под залог их участков, содействие по поставке сортовых семян, посадочных материалов и др. Многие из отмененных форм поддержки были введены еще в период действия советского земельного законодательства. Так, льготное кредитование было предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 г. N 1286 "Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества".
Данный Закон предусматривает возможные формы поддержки со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также со стороны органов местного самоуправления, но реализация данных форм требует нормативно-правового обеспечения со стороны исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, что не всегда присутствует.
Иные формы поддержки могут быть прямо предусмотрены законодательством, включая федеральные нормативно-правовые акты. Так, ВК РФ не требует заключения договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование, если водный объект используется для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными (п. 16 ч. 3 ст. 11). Данный вид водопользования отнесен к общему водопользованию. В соответствии с подп. 13 п. 2 ст. 333.9 НК РФ забор воды из водных объектов для полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, которые находятся в их собственности, объектом обложения водным налогом не признаются. Данная норма вступила в действие с 1 января 2005 г.

Статья 36. Порядок поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

Комментарий к статье 36

1. Ряд мероприятий, включая инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, землеустройство, восстановление и повышение плодородия почвы, соблюдение экологических требований и т.д., возможен за счет предоставления субвенций, возмещения произведенных затрат. Это предусмотрено ст. 35 комментируемого Закона. Так, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе участвовать в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до пятидесяти процентов общей суммы взносов; предоставлять средства на инженерное обеспечение территорий объединений до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат; возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; предоставлять средства на землеустройство, организацию территорий, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных участков от эрозии, загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований и т.д.
Анализ ст. ст. 35, 36 комментируемого Закона позволяет сделать вывод, что оказание финансовой помощи возможно тремя основными способами: 1) предоставление средств на определенные мероприятия; 2) софинансирование мероприятий за счет создания фондов взаимного кредитования, фондов прокатов за счет взносов со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 3) возмещение понесенных расходов садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединением за счет целевых взносов его членов, что должно быть подтверждено документально (и взносы, и расходование средств).
Целевые средства должны использоваться садоводческим товариществом строго в соответствии со сметой на финансирование расходов на содержание садоводческого товарищества и ведение его уставной деятельности.
К основным статьям расходов садоводческого товарищества, как правило, относятся: расходы на оплату труда; ЕСН и отчисления на пенсионное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев; почтово-телеграфные расходы; оплата телефона; расходы на канцтовары и принадлежности; расходы на проведение ежегодного собрания участников товарищества; расходы на вывоз мусора и отходов; расходы на аренду помещения; прочие непредвиденные расходы.
Статьи расходов отражаются в смете. Унифицированной формы сметы, утвержденной законодательством, не существует. Форма сметы и периодичность ее составления утверждается руководящим органом товарищества. Сама смета доходов и расходов утверждается общим собранием членов товарищества. По окончании отчетного периода необходимо составить отчет об исполнении сметы, который утверждается общим собранием. Каждая строка сметы должна быть подтверждена соответствующим расчетом или оправдательными документами. В случае если на отчетную дату не все средства целевого финансирования были использованы, остаток средств по решению общего собрания членов товарищества переносится на следующий период.
Следует обратить внимание, что оказание данных видов финансового содействия - право, а не обязанность вышеуказанных органов.
2. Иные формы поддержки садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, предусмотренные п. п. 4 - 7 ст. 36 комментируемого Закона, требуют разработки и принятия нормативно-правовых актов Правительством РФ, субъектами РФ, органами местного самоуправления, в которых будет заложен механизм реализации данных норм. До принятия соответствующих актов предусмотренные меры поддержки садоводов, огородников, дачников, включая продажу строительного оборудования и материалов, прием на баланс органов местного самоуправления и организаций дорог, систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, установление льготных нормативов за пользование телефонной связью, электроэнергией, льгот по оплате проезда и др., можно рассматривать как нормы-декларации, не подкрепленные гарантиями их исполнения.

Статья 37. Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений

Комментарий к статье 37

1. Одним из важнейших принципов российского земельного законодательства является принцип участия граждан и их объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно данному принципу граждане России и их объединения вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Комментируемая статья носит более широкий характер, так как направлена на участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии решений органами государственной власти или местного самоуправления, касающихся прав и законных интересов членов данных объединений. В качестве форм общественного участия закреплена возможность принимать участие в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления. Представляется, что подобное делегирование необходимо при рассмотрении, обсуждении и принятии нормативно-правовых актов, устанавливающих формы государственной поддержки со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В отличие от регулирования участия граждан и их объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю, комментируемый Закон определяет порядок взаимодействия садоводческих, огороднических и дачных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления при принятии решений, затрагивающих интересов их членов. В частности, необходимо надлежащим образом известить председателя садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, указав в извещении предполагаемые для обсуждения вопросы, а также дату, время, место их рассмотрения, проект решения. Очевидно, такое извещение должно быть сделано в письменной форме. Комментируемый Закон не устанавливает перечень вопросов, принятию решений по которым в обязательном порядке предшествует обсуждение с председателями объединений. Ничего не говорится и о необходимости учета мотивированного мнения членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения органами власти.
2. Особо выделена необходимость получения в письменной форме согласия собственников (владельцев, пользователей) земельных участков садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения при принятии решений, затрагивающих их интересы, в том числе при прокладке в границах их участков инженерных сетей, установке линий электропередачи. По своей правовой природе подобные ограничения прав собственников земельных участков подпадают под публичный сервитут, если размещение объектов инфраструктуры происходит в интересах государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельного участка. Допускается установление и частного сервитута, который также может быть установлен для прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов и т.п. Публичный сервитут устанавливается законом или нормативно-правовым актом Российской Федерации, субъекта РФ или нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, порядок проведения которых в настоящее время федеральным законодательством не установлен. И публичный, и частный сервитут подлежат государственной регистрации. Правое регулирование частного сервитута осуществляется нормами гражданского законодательства (ст. 274 ГК РФ), а публичного - нормами земельного законодательства (ст. 23 ЗК РФ).
К иным формам участия граждан - садоводов, огородников и дачников в подготовке и принятии решений органами публичной власти можно отнести участие в совещаниях, конференциях, сходах, референдумах, обсуждениях в средствах массовой информации, участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях и т.д.
3. Решение органа государственной власти или местного самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, может быть обжаловано в суд. В данном случае речь идет о возможности обжалования решений, действий органов публичной власти. Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, предусмотрен гл. 23 - 25 ГПК РФ. Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичного производства, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении необходимо указать, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). На основании ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).

Статья 38. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям

Комментарий к статье 38

1. Большинство предусмотренных форм содействия деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления имеет большую практическую значимость при условии их осуществления со стороны указанных субъектов. В качестве общей нормы закрепляется положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказать содействие в случае обращения в письменной форме некоммерческого объединения. Порядок обращений и их рассмотрение в настоящее время регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
Вышеупомянутый Федеральный закон от 2 мая 2006 г. закрепляет ряд требований к обращению: необходимо в письменном обращении в обязательном порядке указать либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Также необходимо изложить суть предложения, заявления или жалобы, поставить личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу могут в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
Обращение лица подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных вопросов;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней представлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну и для которых установлен особый порядок представления.
Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Общий срок рассмотрения обращений - 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
2. Важной формой содействия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, прямо предусмотренных п. 2 комментируемой статьи, является содействие в государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений, сооружений на них, изготовлении планов (чертежей) в порядки и сроки, установленные законодательством.
Следует отметить, что данная конкретная форма содействия, как и некоторые другие, предусмотренные комментируемой статьей, потеряют свою актуальность в случае надлежащего исполнения государственными органами и органами местного самоуправления возложенных на них полномочий, закрепленных в актах, определяющих статус данных органов.
Поскольку органы, которые могут оказать подобное содействие, Законом четко не определены, возникает вопрос: куда следует обратиться за содействием, если орган власти не выполняет в установленные сроки возложенные на него обязанности? Представляется, что это может быть вышестоящий орган, прокуратура либо суд.
Вместе с тем перерегистрация прав на земельные участки в последнее время значительно упрощена, требуется обращение в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Отказ в такой регистрации следует обжаловать в суд, если, по мнению заявителя, он является необоснованным. Изменения законодательства коснулись и регистрации прав на создаваемые объекты недвижимости на территории садовых, огороднических, дачных участков.
В отношении содействия по составлению планов земельных участков следует отметить существующую неопределенность по данному вопросу. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи отнесение садоводов, огородников и дачников к категории социально незащищенных групп населения дает им основание обращаться в органы местного самоуправления с заявлением о снижении платы за осуществление государственной регистрации прав на садовые, огородные, дачные земельные участки, строения и сооружения, изготовление планов. Нечетко сформулированной является правовая норма, согласно которой в месячный срок со дня регистрации заявлении лица орган местного самоуправления обязан принять решение в письменной форме и уведомить о принятом решении заявителя. Не совсем понятно, о каком решении идет речь, т.к. снижение платы за регистрационные действия не входит в полномочия органа местного самоуправления.
Следует отметить, что требование о снижение платы за государственную регистрацию или перерегистрацию прав на садовые, огородные и дачные земельные участки, строения и сооружения, расположенные на них, в принципе не является правомерной. Плата за регистрационные действия прямо установлена НК РФ: государственная пошлина за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства и т.д. составляет 100 рублей (п. 20.2 ст. 333.33). В ст. 333.35 НК РФ предусматриваются льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций в виде освобождения от уплаты государственной пошлины.
Что касается земельного налога, то он относится к числу местных налогов, и при его установлении представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков (ч. 2 ст. 387 НК РФ). Вместе с тем ряд налоговых льгот предусмотрен непосредственно НК РФ. Так, возможно уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму в размере 10000 рублей в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении отдельных категорий налогоплательщиков, включая Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий и других, указанных в ст. 391 НК РФ. К числу лиц и организаций, освобождающихся от уплаты земельного налога, члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также сами садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения граждан не относятся (ст. 395 НК РФ). Налоговая ставка в соответствии со ст. 394 НК РФ не может превышать 0,3 процента в отношении земельных участков, предоставленных для садоводства, огородничества и животноводства. Это так называемый пониженный размер ставки земельного налога (в числе земельных участков не указаны земли, предоставленные для дачного хозяйства).
3. Наиболее практически востребованными являются вопросы, по которым возможно содействие со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные п. 3 комментируемой статьи.
Так, это вопросы осуществления работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередач, систем водоснабжения, канализации, организации магазинов и т.п. В данном случае содействие в решении данных вопросов установлено законом как обязанность органов государственной власти и местного самоуправления. Некоторые формы содействия прямо предусмотрены Законом:
- принятие решения о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями;
- принятие решений об организации и проведении конкурсов, программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур некоммерческого объединения;
- принятие решений о совместных проектах развития инфраструктур некоммерческих объединений;
- принятие решения об оплате доли затрат на содержание инфраструктур в случаях, установленных Законом.
Основная проблема построения и обеспечения содержания дорог, иных объектов инфраструктуры связана с необходимостью финансирования соответствующих работ. Учитывая состав садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (сам Закон называет их социально незащищенными), сбор средств на счет целевых взносов может затянуться надолго.
4. Важное значение имеет предусмотренная со стороны органов государственной власти и местного самоуправления такая форма содействия, как обеспечение проезда садоводов, огородников, дачников и их семей до садовых, огородных и дачных участков. Данные объединения часто находятся за границами населенного пункта, и граждане испытывают определенные сложности с проездом. В условиях утраты ими льгот по проезду в общественном транспорте следовало бы более четко налаживать дорожное сообщение, особенно в период сельскохозяйственных работ.
В субъектах РФ по-разному подходят к вопросам оказания содействия садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан. Так, распоряжением мэра г. Ростова-на-Дону от 7 февраля 2000 г. было утверждено Положение о совете по координации деятельности садоводческих товариществ при администрации города. Основные задачи совета: разработка научно обоснованных и практических рекомендаций по вопросам поддержки и оказания содействия садоводческим товариществам; разработка организационно-распорядительных документов по внедрению городских программ развития огородничества и садоводства; разработка реестра садоводческих товариществ и т.д. В качестве мероприятий по реализации этих мер были запланированы: подготовка ходатайства руководству Северо-кавказской железной дороги о предоставлении льгот для проезда в электропоездах малоимущей категории граждан; оптимизация транспортного обслуживания садоводов, включая введение с начала сезона дополнительных маршрутов городского транспорта, дифференциация стоимости проезда в автобусах, обслуживающих садовые маршруты; подготовка схем работы автотранспорта; обеспечение организации мероприятий по вывозу и утилизации бытового мусора; подготовка площадок в каждом районе города для реализации продукции растениеводства; разработка механизма передачи на баланс органам местного самоуправления и организациям дорог, систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и др.
Правительством г. Москвы от 10 июня 2003 г. была утверждена Городская целевая среднесрочная программа дальнейшего развития коллективного садоводства для жителей города Москвы на 2004 - 2006 годы. В Программе указывалось, что в 1993 - 2002 гг. правительством Москвы успешно решалась социально-экономическая задача по обеспечению жителей города земельными участками для организации коллективного садоводства.
В результате проведенной за 10 лет работы обеспеченность жителей г. Москвы садовыми участками составила 47 процентов (в 1992 г. она составляла около 17 процентов). Количество очередников на получение садовых земельных участков в префектурах административных округов города сократилось в 19 раз. За последние годы более 90 процентов полученного земельного фонда передано для обеспечения земельными участками москвичей - граждан льготных категорий. Во исполнение Программы развития коллективного садоводства для жителей города Москвы в 1993 - 2002 гг. из бюджета города Москвы выделено 1126 млн. руб., что наряду с приобретением земли позволило осуществить строительство 554 км подъездных автодорог, 162 км высоковольтных линий электропередачи, произвести мелиорацию свыше 3 тыс. га земли, приобрести для обслуживания садоводов-москвичей 839 единиц спецавтотехники, в том числе для районов Московской области - 728 единиц. В районах Московской и сопредельных с ней областей в интересах садоводов-москвичей и местных жителей построен 21 объект различного назначения - здравоохранения, торговли и бытового обслуживания, пожарной охраны, транспортного обслуживания и т.д.
Однако в настоящее время более 36,8 тысяч москвичей льготных категорий нуждаются в предоставлении садовых земельных участков. Потребность в строительстве подъездных автомобильных дорог составляет более 617 км, высоковольтных линий электропередачи - более 926 км. Требуется проведение мелиорации на площади 3,5 тысяч га земли, строительство 18 объектов инфраструктуры различного назначения и 9 железнодорожных платформ.
Осуществляется работа по выполнению распоряжения правительства Москвы от 6 сентября 2002 г. N 1313-РП "О Программе развития коллективного садоводства для жителей г. Москвы на 2003 и последующие годы", которым предусмотрено в 2003 году приобретение 220 - 250 га земли, строительство и сдача в эксплуатацию 35 км подъездных автомобильных дорог и 36 км высоковольтных линий электропередачи, проведение мелиоративных работ с вводом в эксплуатацию 6 объектов площадью 437 га, приобретение и передача 147 единиц спецавтотехники для развития инфраструктуры районов, на территории которых размещены садоводческие некоммерческие объединения.
Данная Программа была принята в интересах оказания практической помощи москвичам в дальнейшем развитии коллективного садоводства как одного из приоритетных направлений социально-экономической политики города.
Программой была определена система мероприятий, в числе которых обеспечение земельными участками под коллективное садоводство 9,2 тысяч москвичей - граждан льготных категорий; строительство подъездных автодорог к садоводческим объединениям москвичей - 234,8 км, в том числе ввод в эксплуатацию - 91,3 км; строительство внешних высоковольтных линий электропередачи к садоводческим коллективам москвичей (с необходимыми инженерными сооружениями) - 222,8 км, в том числе ввод в эксплуатацию - 93,1 км; мелиоративные работы на территориях садоводческих коллективов на площади 592,6 га, в том числе ввод в эксплуатацию 406,7 га; строительство 3 объектов инфраструктуры, в том числе пожарного депо, железнодорожной пассажирской платформы и объекта водоснабжения, и т.д. <6>
--------------------------------
<6> http://www.savodizakon.napod.ru

Правительством Калининградской области было принято Постановление от 5 февраля 2007 г. N 37 "Об установлении предельных максимальных цен по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и жилищного строительства на территории Калининградской области", которым на период до 1 января 2010 г. установлены максимальные цены работ по проведению территориального землеустройства: в отношении земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, - не более 4000 рублей. При выполнении территориального землеустройства двух смежных земельных участков одновременно цена устанавливается ниже на 500 рублей за каждый земельный участок, а при выполнении территориального землеустройства в отношении трех и более смежных участков цена снижается на 800 рублей за каждый земельный участок. Кроме того, Министерство экономики Калининградской области рекомендовало всем муниципальным образованиям области предусмотреть на 2008 г. в местных бюджетах выделение средств на выполнение работ по межеванию. Например, в г. Калининграде из 110 садовых товариществ, расположенных в границах муниципального образования "Город Калининград", в 97 садоводческих товариществах работы по межеванию проведены с 1995 г. по 2006 г. за счет бюджетных средств <7>.
--------------------------------
<7> http://www.build.kaliningrad.ru

25 мая 2007 г. глава администрации Волгоградской области утвердил Порядок оказания государственной поддержки садоводческих некоммерческих объединений граждан, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств за счет средств областного бюджета в 2007 году. Основным способом поддержки граждан в соответствии с данным порядком признаются субсидии. Они выплачиваются для компенсации части затрат на приобретение сельскохозяйственной малогабаритной техники и инвентаря для полива и обработки земельных участков, производства кормов, ухода за садами, борьбы с вредителями и болезнями плодовых и ягодных культур; материалов, используемых для водо- и электроснабжения, оснащения цехов переработки сельскохозяйственной продукции, средств защиты растений; оборудования, техники, инвентаря и других материально-технических ресурсов для охлаждения и сохранения качества и транспортировки молока, мяса и плодоовощной продукции, определения качества молока, организации пунктов искусственного осеменения и ветеринарного обслуживания скота, пунктов по закупке излишков плодов, овощей и ягод у членов садоводческих объединений.
В областном бюджете Ленинградской области на 2007 год были выделены средства для предоставления субсидий на развитие инженерной инфраструктуры и субвенций на соблюдение экологических и санитарных требований садоводческих некоммерческих объединений жителей Ленинградской области. Принятие такого рода актов, разработка комплексных программ позволит в большей степени реализовать предусмотренную форму поддержки и содействия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Продолжение №9 сообщения №20

Статья 43. Завершение ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 43

1. Комментируемая норма Закона созвучна с нормой, приведенной в ст. 20 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Как уже отмечалось нами ранее (см. комментарий к ст. 41), процесс ликвидации считается полностью юридически завершенным в момент внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц, который ведет орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. На регистрационный орган возложена и обязанность по информированию заинтересованной общественности через официальные средства массовой информации.
2. Отношения по хранению документов в государственном архиве регулируются Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Однако существует ряд практических проблем, связанных с обеспечением сохранности рассматриваемых документов в архиве. Так, Закон не устанавливает обязанности тех или иных лиц по передаче документов в государственный архив. Фактически в Законе закреплено лишь право передачи документов на архивное хранение. На сегодняшний день в обязательном порядке процедура передачи документов ликвидируемых организаций закреплена только для кредитных учреждений. Поэтому все большее и большее число граждан, нуждающихся в подтверждении своих прав архивными документами, получают на свои запросы стандартный ответ: "Документы на хранение не поступали". Юристы-практики весьма обоснованно предлагают ввести в обязательном порядке необходимость представления в налоговые органы справки о передаче архивных документов в соответствующий государственный (муниципальный) архив как обязательное условие для окончательной ликвидации юридического лица. По их мнению, "необходимость получать справки для завершения процесса ликвидации должна была стать тем "кнутом", который бы сделал привлекательной мысль о своевременной сдаче документов" <8>.
--------------------------------
<8> См.: Храмцовская Н.А. Сохранность документов ликвидированных организаций: история вопроса // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2006. N 11. С. 35.

3. Иначе обстоит дело с регистрационными делами объединений. В соответствии с Правилами хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630, регистрационные дела прекративших свою деятельность юридических и физических лиц, должны храниться в регистрирующих органах в течение 15 лет с даты внесения соответствующих записей в государственные реестры.
Содержащиеся в государственных реестрах сведения о прекративших свою деятельность юридических и физических лицах должны удаляться из электронной базы данных государственных реестров в течение пяти дней с даты внесения в них соответствующих записей и сохраняться на электронных носителях в регистрирующих органах в течение предельных сроков ведомственного хранения.

Статья 44. Запись о прекращении деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 44

Запись о ликвидации дачного, садового или огородного некоммерческого объединения производится должностными лицами налоговой службы, осуществляющей государственную регистрацию данных объединений, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Более подробно это разъясняется в письме Федеральной налоговой службы от 27 мая 2005 г. N ЧД-6-09/439 "О государственной регистрации в связи с ликвидацией юридических лиц". В нем содержится указание на список документов, на основании которых вносится данная запись, а именно: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме N Р16001; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины. Документы, предусмотренные статьей 21 Закона N 129-ФЗ, представляются в регистрирующий (налоговый) орган не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.
Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме N Р16001 представляется в регистрирующий (налоговый) орган ликвидационной комиссией или ликвидатором. На основании представленного заявления регистрирующий (налоговый) орган вносит запись о государственной регистрации ликвидации юридического лица и выдает (направляет) уведомление по форме N Р15001 и выписку из ЕГРЮЛ по месту нахождения юридического лица.

Статья 45. Государственная регистрация изменений учредительных документов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

Комментарий к статье 45

Правовое регулирование данных отношений осуществляется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (глава шестая). Она содержит перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, определяет порядок регистрации. Так, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в государственный реестр по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.
При государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и/или внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в Единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.

Глава X. ЗАЩИТА ПРАВ САДОВОДЧЕСКИХ,
ОГОРОДНИЧЕСКИХ, ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ИХ
ЧЛЕНОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ВЕДЕНИИ САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА
И ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА

Статья 46. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов

Комментарий к статье 46

1. Право на защиту - это неотъемлемый элемент любого гражданского права. Оно понимается как закрепленная в законе возможность компетентного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления своего права и пресечения противоправных действий в будущем.
Из содержания данной статьи в целом можно сделать вывод, что объекты защиты в зависимости от правообладателя подразделяются на:
- защиту прав членов садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений;
- защиту прав самих садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений как юридических лиц.
Таким образом, хотя Законом устанавливаются общие средства и способы защиты, очевидно, что порядок их осуществления содержит ряд особенностей применения. Например, порядок защиты права собственности на земельный участок, принадлежащий садоводческому, огородническому, дачному некоммерческому объединению, будет отличаться от защиты права собственности на земельный участок, принадлежащий отдельному члену такого объединения. Такие особенности входят вразрез с принципами равенства всех субъектов гражданских отношений, однако на практике шансов отстоять свое право у отдельного человека меньше, нежели у группы лиц.
Согласно гражданскому законодательству защите подлежат вещные права садоводов, огородников и дачников на земельные участки и другое имущество, права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и выходом из него, другие права, связанные с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Кроме того, защите подлежат вещные и иные права садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
2. Защита прав садоводов, огородников, дачников и их объединений осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, и в порядке, установленном ГПК РФ, КоАП РФ, ЗК РФ и иными федеральными законами.
Способ защиты прав объединения и его членов посредством признания этих прав применяется судом путем вынесения соответствующего решения о праве гражданина в отношении определенного имущества, будь то земельный участок либо иная недвижимость.
Земельные споры обычно возникают в случаях, когда нарушаются права и законные интересы кого-либо из участников земельных отношений. Это может происходить при самовольном занятии земельного участка, неразрешенном строительстве домов и дач, нарушении межевых знаков, захламлении земли, ее загрязнении производственными, бытовыми отходами, сточными водами и т.п.
Земельные споры могут возникать не только между членами объединения, но и между садоводами, огородниками, дачниками и самим объединением как юридическим лицом. Такие споры возникают по использованию земли и объектов общего пользования, возмещению общих расходов по ведению хозяйства объединения, размеров уплаты членских, целевых и дополнительных взносов.
Нередко споры возникают между садоводами, огородниками, дачниками, с одной стороны, и органами государственной власти или местного самоуправления - с другой. Эти споры чаще всего связаны с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, с условиями и размерами возмещения стоимости убытков. Земельный спор в этом случае, как правило, осложняется наличием на земельном участке разного рода недвижимости (дачный или садовый дом, сарай, гараж и т.п.), особенно если земельный участок и объекты недвижимости находятся в собственности разных лиц.
Признание прав садоводов, огородников и дачников осуществляется в судебном порядке. При этом суд руководствуется, наряду с комментируемым Законом, нормами ГПК РФ, земельного законодательства и иными нормативными правовыми актами.
Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков как способ защиты их прав урегулирован ст. 57 ЗК РФ и Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".
Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, а также при изменении целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка производится в полном объеме (в том числе упущенная выгода).
При расчетах размеров возмещения убытки определяются исходя из стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Признание недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления осуществляется судом в случаях, когда данный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы граждан в области использования и охраны земель, права садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Большую распространенность в наши дни получает такой способ, как самозащита своих прав. Самозащита гражданских прав и меры оперативного воздействия относятся к неюрисдикционным формам. Каким образом граждане сами могут защищать свои права и как это предусмотрено законодательством?
Граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по защите своих прав. Так, 24 ноября 2007 г. прошел пикет садоводов у мэрии города Пензы. В ноябре члены и вновь избранное руководство СНТ "Волна" (садоводческое товарищество) Бессоновского района обратились за юридической помощью к правозащитникам по поводу защиты прав садоводов от незаконных претензий бывшего руководства СНТ "Волна". Из 700 членов с четырехсот по решению суда незаконно, по их мнению, взыскали платежи за неполученные дачные услуги. Садоводы вышли с плакатами: "СНТ "Волна" - под дачную амнистию", "Нет дачным репрессиям!", "СНТ "Волна" против инвалидов и ветеранов!", "Пенза за права человека".
В Ижевске 24 июня 2005 г. на территории двух садоводческих массивов в Восточном поселке состоялись собрания садоводов по вопросу противодействия "захватническим" планам ряда строительных компаний и связанным с ними коррумпированным чиновникам <9>.
--------------------------------
<9> http://ikd.ru/node/3208

В решении проблем гражданам помогают общественные организации - комитеты защиты прав садоводов или такая некоммерческая организация, как гражданский фонд "Правозащита, информация, культура".
Приведенные выше правовые нормы и практика их применения вытекают из закрепленной ст. 31 Конституции России возможности граждан собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикеты. При осуществлении данного права не допускается нарушение прав и свобод других лиц, а также использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
На основании Закона Волгоградской области от 7 апреля 2005 г. N 1044-ОД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Волгоградской области" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменном виде по установленной форме в двух экземплярах непосредственно в исполнительный орган муниципального образования. В случае если публичное мероприятие планируется провести на территории нескольких муниципальных образований, уведомления подаются в исполнительно-распорядительные органы соответствующих муниципальных образований Волгоградской области.
В случае если организатором публичного мероприятия выступают граждане Российской Федерации, к уведомлению о проведении публичного мероприятия прилагаются копии их паспортов или иных заменяющих паспорт документов. Если организатором такого мероприятия является политическая партия, иное общественное объединение, их уполномоченный представитель вместе с уведомлением о проведении публичного мероприятия подает копии учредительных документов политической партии, общественного объединения, их решение о проведении публичного мероприятия, а также документ, подтверждающий его полномочия. Глава местной администрации, получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, направляет его копию в исполнительный орган государственной власти Волгоградской области и органы внутренних дел соответствующего муниципального образования.

Статья 47. Ответственность садоводов, огородников или дачников за нарушение законодательства

Комментарий к статье 47

1. В комментируемой статье рассматривается ответственность граждан за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного и иного законодательства, совершенное в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Следует отметить, что в данной статье впервые употребляются такие термины как "садовод", "огородник", "дачник". При этом не делается акцент, как в предыдущих статьях, на связь гражданина с объединением, наличием членства. Отсюда можно сделать вывод, что под "садоводом, огородником или дачником" здесь подразумеваются все лица, которые владеют, пользуются, распоряжаются земельным участком либо иным имуществом в пределах некоммерческого объединения, способные негативно повлиять на окружающую среду либо права садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов соответственно. Таким образом, меры ответственности будут применяться к нарушителю закона вне зависимости от того, является гражданин членом садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения либо не является (ведет садоводство, дачное хозяйство или огородничество в индивидуальном порядке).
Наиболее распространенным видом юридической ответственности, к которой привлекаются садоводы, огородники или дачники, является административная ответственность. В зависимости от степени опасности совершенного правонарушения и вреда, причиненного окружающей среде, к нарушителям применяются предупреждение либо штраф.
Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании виновного лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Вынесение предупреждения не влечет за собой ограничений конституционных прав и свобод правонарушителя. Основная цель его вынесения - профилактическое влияние на волю нарушителя в целях предупреждения повторного совершения административного проступка. Предупреждение выносится только при совершении правонарушений, не представляющих большой общественной опасности и не повлекших причинение значительного вреда.
Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной: а) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; б) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; в) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного виновным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии с нормами КоАП РФ садоводы, огородники и дачники могут быть подвергнуты административному наказанию (штрафу) за следующие нарушения земельного законодательства: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ст. 7.2 КоАП РФ), самовольное занятие земельного участка прибрежной полосы водного объекта, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8 КоАП РФ), самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9 КоАП РФ), нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия федерального значения (ст. 7.13 КоАП РФ), проведение земляных, строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ст. 7.14 КоАП РФ), самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа (ст. 7.19 КоАП РФ), самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и/или системам водоотведения городских и сельских населенных пунктов (ст. 7.20 КоАП РФ), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ст. 8.6 КоАП РФ) и т.д.
2. Лишение права на земельный участок, о котором идет речь в п. 2 комментируемой статьи, предусмотрено в качестве дополнительной меры ответственности недобросовестных собственников, пользователей, владельцев земельных участков. Основанием прекращения права на земельный участок является совершение собственником (садоводом, огородником или дачником) земельного правонарушения. В числе таких случаев: изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ); изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ); конфискация (ст. 50 ЗК РФ).
Так, ст. ст. 284 - 285 ГК РФ предусматривают ряд оснований для изъятия земельного участка у собственника, например если участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет (если более длительный срок не установлен законом) либо если его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки.
Основания принудительного прекращения права землевладения и землепользования сформулированы с учетом обязанностей указанных правообладателей земельных участков, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ (причем указанный в данной статье перечень обязанностей не носит исчерпывающего характера).
Как следует из п. 2 ст. 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:
- использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель. Целевое назначение земельного участка является основанием для отнесения его к одной из категорий, указанных ст. 7 ЗК РФ. В ст. 8 ЗК РФ определена процедура отнесения земельных участков к категориям и изменения категорий земель. Самовольное изменение целевого назначения и категории земель не допускается;
- использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки. В отличие от предыдущего земельного правонарушения, имеющего универсальный характер для всех категорий земель, снижение плодородия имеет значение лишь для земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, ответственность наступит в случае совершения земельного правонарушения на участке, принадлежащем к землям сельскохозяйственного назначения, повлекшего значительное ухудшение экологической обстановки;
- отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Вопросам возмещения вреда окружающей среде посвящены ст. ст. 77 - 79 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды";
- нарушении установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Нарушить режим особой охраны экологически ценных земель (и расположенных на них объектов) можно в двух случаях. Во-первых, если участок землепользователя (землевладельца) находится в границах особо охраняемой природной территории (не был выкуплен в момент организации заповедника, национального парка и т.д.), и, во-вторых, находится в его охранной зоне;
- систематической неуплате земельного налога. Неуплата земельного налога является налоговым правонарушением. Согласно п. 1 ст. 122 НК РФ неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влекут взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм налога. Данное деяние, совершенное умышлено, влечет взыскание штрафа в размере 40% от неуплаченных сумм налога. Как следует из п. 1 ст. 108 НК РФ, никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном НК РФ. Сам НК РФ за неуплату земельного налога санкций в виде принудительного прекращения прав на участок не предусматривает. Согласно п. п. 1, 2 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 НК РФ;
- неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Порядок принудительного прекращения права землевладения и землепользования как санкции за земельное правонарушение выглядит следующим образом. Первоначально на лицо, нарушающее требования п. 2 ст. 45 ЗК РФ, налагается административное взыскание (штраф). Одновременно виновному физическому или юридическому лицу выносится предупреждение, содержание которого изложено в п. 3 ст. 54 ЗК РФ, с последующим уведомлением органа государственной власти Российской Федерации, субъекта РФ или органа местного самоуправления, предоставившего такой земельный участок.
Перечень органов государственного земельного контроля, налагающих административные взыскания за земельные правонарушения, указан в п. 2 Положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689). В их число входят Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы. В предупреждении указывается на сущность правонарушения и устанавливается срок для его устранения (зависит от характера наступивших вредных последствий правонарушения и т.д.). При этом если штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ), то упомянутый срок для устранения последствий правонарушения должен являться разумным и обоснованным.
Если правонарушитель устраняет допущенное нарушение земельного законодательства, процедура на этом прекращается. Если длящееся правонарушение не устранено (либо не устранены последствия оконченного правонарушения), орган государственного земельного контроля, документально зафиксировав данный факт, направляет материалы о прекращении прав на участок в орган публичной власти, его предоставивший, а уже данный орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. Суд может как продлить срок устранения последствий правонарушения, так и вынести решение о прекращении прав на земельный участок исходя из материалов дела.
Если суд принимает решение о прекращении прав на земельный участок, соответствующий орган публичной власти (предоставивший участок) направляет по истечении десятидневного срока с момента принятия такого решения заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта (копии решения суда) в Федеральную регистрационную службу (ее территориальное подразделение), которая производит регистрацию прекращения права землевладения (землепользования). С момента такой регистрации прекращаются обязанности бывших правообладателей земельных участков. Учитывая, что изъятый земельный участок и ранее находился в публичной собственности, изменение формы собственности не происходит. Прекращение прав на участок не освобождает от возмещения вреда.

Статья 48. Административная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений

Комментарий к статье 48

1. Использование в тексте комментируемой статьи понятия "должностное лицо" требует выяснения, кто же подпадает под это определение. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к таковым относится лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Таким образом, к административной ответственности могут быть привлечены как руководитель бюджетного учреждения, так и иные должностные лица, на которых возложены административно-хозяйственные функции: заместитель руководителя, главный бухгалтер.
Прежде всего следует заметить, что размеры административных штрафов, установленные для должностных и юридических лиц за нарушение земельного, градостроительного и иного законодательства, как правило, в два-три раза выше размеров штрафа за одноименные правонарушения в прокомментированном выше перечне, совершаемые садоводами, огородниками и дачниками.
В соответствии с настоящей статьей должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений могут подвергаться административному наказанию за следующие нарушения земельного законодательства:
а) рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении садовых, огородных или дачных участков с нарушением установленных законом сроков; сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда в зонах размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;
б) нарушение требований утвержденной градостроительной документации при отводе садовых, огородных или дачных земельных участков;
в) противоправные действия, повлекшие за собой самовольное занятие земель в границах садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений либо в зонах размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
За указанные виды нарушений должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений подвергаются административному наказанию в виде штрафа. Нарушение установленных законом сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества или ведения дачного хозяйства или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда, который может быть использован для этих целей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей (ст. 19.9 КоАП РФ).
2. Основным нормативным актом, определяющим порядок наложения взыскания в виде предупреждения или штрафа за нарушения, указанные в пункте 1 комментируемой статьи, либо за иные нарушения законодательства Российской Федерации, является КоАП РФ. Интересующие нас составы правонарушений содержатся в разделе IV "Производство по делам об административных правонарушениях" (ст. ст. 24.1 - 30.11).

Статья 49. Дисциплинарная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение законодательства

Комментарий к статье 49

1. Наиболее распространенным видом ответственности в сфере служебных отношений выступает дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность наряду с другими видами юридической ответственности представляет собой одну из форм государственного принуждения. В случае если должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют возложенные на них законодательством обязанности в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Субъекты, основания, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
2. Основанием дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка, который проявляется в неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданским (муниципальным) служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Состав дисциплинарного проступка включает четыре элемента: объект, объективную сторону, субъективную сторону, субъект.
Объектом проступка являются интересы службы в конкретном государственном (муниципальном) органе, т.е. точное соблюдение и исполнение гражданским служащим требований законов и иных нормативных актов, должностного регламента, служебного распорядка, а также служебного контракта.
Объективная сторона дисциплинарного проступка может быть выражена как в бездействии, так и в определенных действиях. Дисциплинарная ответственность наступает за неисполнение (бездействие) или ненадлежащее исполнение (действие) гражданским служащим основных обязанностей, закрепленных в вышеуказанных Федеральных законах.
Субъектом дисциплинарного проступка является лицо, заключившее служебный контракт с органом государственной власти либо органом местного самоуправления.
Субъективная сторона дисциплинарного проступка характеризуется любой формой вины (как умыслом, так и неосторожностью). Служащий предвидит отрицательные последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей и желает их наступления (прямой умысел) или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично (косвенный умысел). Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если гражданский служащий предвидел возможность наступления отрицательных последствий своего неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Для наступления дисциплинарной ответственности необходимо наличие всех элементов дисциплинарного проступка.
За совершение дисциплинарного проступка к служащему могут быть применены пять видов дисциплинарных санкций: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской (муниципальной) службы. Последняя санкция применяется при наличии следующих оснований:
- неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
- однократного грубого нарушения служащим должностных обязанностей, в том числе:
а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в т.ч. разглашения персональных данных другого работника;
г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
- принятия гражданским (муниципальным) служащим, замещающим должность гражданской (муниципальной) службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного (муниципального) органа;
- однократного грубого нарушения гражданским (муниципальным) служащим, замещающим должность гражданской (муниципальной) службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда органу власти и (или) нарушение законодательства РФ.
Указанный перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим. Это означает, что федеральные государственные органы, государственные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления не вправе устанавливать иные виды взысканий для служащих.
3. Обязательным условием, которое должен выяснить представитель государственного или муниципального органа управления при наложении на виновного дисциплинарного взыскания, является установление степени вины гражданского служащего в совершении дисциплинарного проступка.
Ответственность наступает за деяние, совершенное умышленно или по неосторожности. Совершение умышленного нарушения служебной дисциплины отражает большую степень вины гражданского служащего и влечет за собой применение более строгого дисциплинарного взыскания. Например, появление гражданского служащего на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, которое характеризуется умышленной формой вины, может стать основанием для применения такого дисциплинарного взыскания, как увольнение с гражданской службы.
Если деяние совершено без вины (случайно), то, несмотря на его тяжесть, оно не признается дисциплинарным проступком и потому не влечет дисциплинарной ответственности. В связи с этим неисполнение гражданским служащим должностных обязанностей по не зависящим от него причинам (например, в связи с недостаточной профессиональной подготовкой, состоянием здоровья, препятствующим выполнению должностных обязанностей) не является дисциплинарным проступком, поскольку вина гражданского служащего отсутствует.
При определении меры дисциплинарного взыскания принимаются во внимание предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей. Так, возможно временное отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей, пока выясняется его виновность в нарушении прав граждан. Отстранение производится муниципальным правовым актом на срок, который не может превышать один месяц, с сохранением денежного содержания. По общему правилу дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка. Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда руководителю служащего стало известно о совершенном проступке.
4. Установлен ряд запретов на применение дисциплинарного взыскания к гражданскому служащему в следующих случаях: во время официально подтвержденной болезни; во время пребывания в отпуске; при отсутствии на службе по другим уважительным причинам (повышение квалификации, командировка и т.п.). Кроме того, дисциплинарное взыскание не применяется до завершения служебной проверки, срок проведения которой не может превышать одного месяца. Указанные интервалы не включаются в сроки, установленные для применения дисциплинарного взыскания. В этих случаях на соответствующие периоды течение срока приостанавливается. Для муниципальных служащих таких оснований не предусмотрено.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Если дисциплинарный проступок содержит признаки преступления, то в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
О применении дисциплинарного взыскания издается индивидуальный акт (приказ, распоряжение), где указываются основание его применения, т.е. конкретного дисциплинарного проступка, за совершение которого служащий подвергнут дисциплинарному взысканию, и его вид (замечание, выговор и др.). Копия акта о применении к служащему дисциплинарного взыскания вручается ему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
С момента погашения или снятия дисциплинарного взыскания гражданский (муниципальный) служащий считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Статья 50. Уголовная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение законодательства

Комментарий к статье 50

1. Данный перечень уголовно наказуемых правонарушений содержится в ст. 170 УК РФ. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.
Общественная опасность данного преступления состоит в нарушении экономических интересов государства, а также равенства граждан как участников правового оборота земельных участков. Незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков.
Правовые основания совершения сделок с землей определяются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, ЗК РФ и иными нормативными актами.
2. Статья предусматривает три самостоятельных состава преступления. Общими признаками составов преступления по данной статье являются:
- их совершение должностным лицом, т.е. наличие специального субъекта;
- прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность;
- использование своего служебного положения.
Преступления, предусмотренные данными составами, не требуют наступления последствий и являются оконченными при совершении действий. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей должного юридического значения без надлежащих к этому оснований.
ГК РФ предусматривает возможность совершения различных сделок с земельными участками. Физическое или юридическое лицо может приобрести право собственности на землю, а также иные вещные права, которыми являются право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268), сервитуты (ст. ст. 274 и 277). Эти лица могут иметь обязательственные права на земельный участок, являющиеся результатом различных сделок, а именно: договоры ренты (ст. ст. 583, 586, 587 ГК РФ); мены, дарения (ст. ст. 567 - 581); пожертвования (ст. 582); аренды (ст. ст. 606 - 609); договора безвозмездного пользования (ст. 689), доверительного управления имуществом (ст. ст. 1012 - 1013 ГК РФ). Кроме того, участок может быть передан в залог (ипотеку).
В соответствии со ст. 551 ГК РФ государственной регистрации подлежит переход права собственности на недвижимость. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции (ст. 131 ГК РФ).
3. Относительно искажения учетных данных Государственного земельного кадастра заметим, что с 1 марта 2008 года вступил в законную силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О Государственном кадастре недвижимости", в соответствии с ним осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. То есть данные Государственного земельного кадастра, о которых идет речь в ст. 170 УК РФ, теперь фактически включены в единый систематизированный свод сведений и документов о недвижимом имуществе в РФ - Государственный кадастр недвижимости. В законе также определен правовой статус кадастровых инженеров - лиц, уполномоченных осуществлять кадастровую деятельность, закреплено их право на создание некоммерческих объединений в целях обеспечения условий для их профессиональной деятельности (саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности). Соответственно их деятельность должна соответствовать требованиям законности.
Статья 170 УК РФ предусматривает также ответственность за умышленное занижение размеров платежей за землю. В этом случае имеются в виду следующие формы платы за использование земли - земельный налог и арендная плата. Данное преступление рассматривается в качестве преступления небольшой тяжести, за него предусмотрено значительно более мягкое наказание, нежели за уклонение от уплаты налогов. В случае умышленного занижения земельного налога налоговые органы могут расценить данный факт как попытку уклонения от уплаты налогов. Хотя это уголовно наказуемое деяние, на практике при установлении фактов неуплаты (занижения) земельного налога налоговые органы привлекают лиц к уплате земельного налога и применяют предусмотренные статьей 122 НК РФ меры ответственности при совершении умышленного налогового правонарушения.

Статья 51. Возмещение убытков, причиненных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам

Комментарий к статье 51

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В качестве примера применения комментируемой статьи можно привести следующую ситуацию.
В январе 2008 г. на дачный участок гражданина О. упал маршевый двигатель от армейской установки разминирования. Металлическая болванка весом в полцентнера на излете задела нижнюю часть крыши и упала в огороде. Специальная комиссия Министерства обороны оценила причиненный ущерб в 60 тысяч рублей и высказала предложение добровольно заплатить гражданину указанную сумму. Данное предложение было гражданином принято <10>.
--------------------------------
<10> Гаврилов Ю. Попали // Российская газета. 2008. 18 января.

В том случае, если бы от комиссии Министерства обороны не поступило добровольное предложение о возмещении ущерба, гражданин О., которому был причинен вред в результате незаконных действий органов государственной власти, был бы вправе требовать его возмещения на основании ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ и комментируемой статьи в судебном порядке.
По общему правилу действия органов власти и должностных лиц имеют форму административных актов и должны осуществляться в пределах соответственно их компетенции или должностных полномочий. Действия, выходящие за указанные пределы, признаются незаконными. Под незаконным действием или бездействием понимается неосуществление (или отказ от осуществления) органом государственной власти или местного самоуправления, а также их должностными лицами своих обязанностей. В то же время вред, причиненный в ходе хозяйственной или технической деятельности указанных субъектов, т.е. не связанный непосредственно с реализацией ими своих властных полномочий, подлежит возмещению на общих основаниях.
Бремя доказывания в суде неправомерности действия возлагается на самого потерпевшего. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ). Однако, если гражданин предварительно обратится в суд с требованием признать недействительным (незаконным) соответствующий акт, то в этом случае он освобождается от обязанности доказывать неправомерность таких действий (ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"). Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).
Если в результате этих действий лицу причиняется вред, он подлежит возмещению за счет имущества соответствующего публично-правового образования. Однако для этих целей предназначено не любое имущество (собственность) такого образования, а лишь средства казны, которая формируется за счет средств бюджета и включает в себя также имущество, принадлежащее данному публично-правовому образованию на праве собственности, но не закрепленное за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не переданное в доверительное управление по договору.
Субъектами, выступающими от имени казны при возмещении вреда за ее счет, считаются финансовые органы либо те субъекты, на которых эта обязанность может быть возложена в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Приказом Минфина России от 12 февраля 1998 г. N 26 организация и ведение работы по выступлению в судах от имени казны Российской Федерации возложены на управления Федерального казначейства Главного управления Федерального казначейства Минфина России по республикам, краям, областям, автономным области и округам и г. Москве и г. Санкт-Петербургу.