Очищение огнем: кто заплатит за мусоросжигательные заводы в Подмосковье
09:05 Юрий Завьялов
Фото: Роман Пименов / ТАСС
Официально обнародованы условия конкурса на строительство в России пяти мусоросжигательных заводов за 160 млрд руб. О том, кто получит этот проект, где будут построены заводы, и кто за них заплатит, — в материале РБК
Коммерческий оператор оптового рынка электроэнергии — АО «Администратор торговой системы» — в середине апреля обнародовал условия конкурсного отбора инвестпроектов по строительству в России сети мусоросжигательных заводов. Его победитель должен за собственные средства — порядка 160 млрд руб. — построить пять таких предприятий, способных за счет сжигания бытовых отходов генерировать электроэнергию.
Что и где построят?
Проектом предусмотрено строительство пяти мусоросжигательных заводов — четырех в Московской области (мощностью до 700 тыс. т отходов в год каждый) и один в Татарстане (550 тыс. т). По итогам конкурса будут выбраны два инвестпроекта (один лот на четыре завода в Подмосковье и один — на завод в Татарстане) с наиболее низкими капитальными затратами. Организатором конкурса выступает АО «АТС» (дочерняя компания Некоммерческого партнерства «Совет рынка»), которому постановлением правительства России от 28.02.2017 делегированы полномочия по проведению конкурса.
Его итоги будут подведены 30 июня. Следующими этапами станут выбор земельных участков, общественные слушания, землеотвод, получение технических условий.
Как рассказал РБК представитель Минприроды, площадки под строительство будут определены после подведения итогов конкурса. Пока в Подмосковье рассматривается шесть участков — в районах городов Воскресенск, Ногинск, Подольск, Наро-Фоминск, Солнечногорск, Руза. Строительство должно начаться в конце 2017 года.
Почему так много заводов в Подмосковье?
Московская область является самым проблемным регионом с точки зрения утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО). Близость перенаселенной Москвы и отсутствие действующих мусоросжигательных заводов, как и мощностей по переработке, превратили Подмосковье в огромную свалку, ресурс которой подходит к концу.
Из 55–60 млн т всех ТКО, образующихся в России за год, пятая часть — 11,7 млн т — приходится на столичный регион (3,8 млн т — Московская область, 7,9 млн т — Москва). При этом за МКАД из Москвы вывозится 6,6 млн т бытовых отходов. Таким образом, в Подмосковье оседает более 10 млн т мусора. Как сообщили РБК в министерстве экологии Московской области, регион уже физически не справляется с лавиной отходов: большинство действующих в Подмосковье мусорных полигонов должны быть закрыты в ближайшие годы в связи с их заполнением. Открытие же новых крайне проблематично из-за негативного отношения к ним населения и дефицита подходящих земельных участков.
«Очевидно, что консервирование текущей ситуации приведет к образованию большого числа несанкционированных свалок. Это, в свою очередь, повлечет снижение стоимости земель и их рекреационного потенциала, ухудшение санитарно-эпидемиологической ситуации и рост социальной напряженности», — считает директор ассоциации организаций в области переработки и утилизации отходов «Экосистема Подмосковья» Алексей Ситнин.
Как будут сжигать мусор?
Согласно условиям конкурса, мусор должен сжигаться с использованием технологии колосниковой решетки. Проще говоря, отходы сжигаются в атмосфере избыточного кислорода в топке с движущейся колосниковой решеткой, которая помогает оптимизировать процесс сжигания. Выделяющаяся при этом энергия нагревает воду; пар направляется на отопление или на паровую турбину. Отходящие дымовые газы проходят несколько стадий очистки и поступают в атмосферу.
Из 2200 построенных в мире за последние полвека мусоросжигательных заводов 1500 (в том числе в Москве, на улице Подольских Курсантов) используют именно эту технологию. Она не требует предварительной сортировки ТКО и позволяет строить крупные объекты. Такой метод менее затратен по сравнению с другими, применяемыми в мире (сжигание в топках с кипящим слоем, газификация и пиролиз).
Технология с использованием колосниковой решетки старая, считает председатель московского городского совета Всероссийского общества охраны природы Элмурод Расулмухамедов. «Но на массовый объем ничего нового не придумали. Мы поддерживаем проект строительства мусоросжигательных заводов как элемент зеленой экономики, — рассказал он РБК. — Хотя, конечно, когда будет проводиться государственная экологическая экспертиза, то будем внимательно изучать систему сжигания и газоочистки».
Как рассказал РБК источник в Минпромторге, в качестве варианта переработки мусора также обсуждался вариант производства RDF (refuse derived fuel). Это топливо из отходов, которое может применяться на цементных заводах. Его производство получило широкое распространение в Европе. Однако в России это оказалось делом нерентабельным.
Компания Black Street Energy прорабатывала проект производства RDF в Московской области с дальнейшей его поставкой на завод «Тулацемент». Но он не был реализован в связи с экономической нецелесообразностью. С учетом расходов на транспортировку себестоимость RDF для цементного завода превышала стоимость природного газа.
«Для реализации проектов по утилизации отходов при производстве цемента необходима соответствующая нормативная база и применение дополнительных стимулирующих механизмов, — пояснил РБК представитель ассоциации «Союзцемент». — Это компенсация части затрат на модернизацию технологических линий в целях утилизации отходов промышленности и ТКО, установление льготных тарифов на перевозку отходов железнодорожным транспортом, снижение ограничений на выбросы вредных веществ в атмосферу предприятиям-потребителям, использующим в технологическом процессе альтернативное топливо, и так далее».
«Были направлены запросы на несколько прилегающих к Москве цементных заводов. Однако потенциальный интерес к RDF проявили только на одном из них, в Калужской области», — рассказал РБК представитель Минпромторга.
Также изучался вариант размещения мусоросжигательных заводов на территориях действующих ТЭЦ Подмосковья. С просьбой рассмотреть такую возможность в «Мосэнерго» обращались власти региона, полагая, что наличие земельных участков и готовой инфраструктуры приведет к снижению затрат. Однако эксперты посчитали этот вариант сложным и дорогостоящим, требующим индивидуальных решений и длительной проработки, а также модернизации устаревших объектов ТЭЦ.
Фото: Илья Выдревич / ТАСС
Кто получит контракт?
По оценке экспертов, высокая степень готовности к участию в конкурсе только у одной компании — «РТ-Инвест» («дочка» «Ростеха», 25,01% принадлежит «Ростеху», 74,99% — ООО «Царицын капитал» Андрея Шипелова). В ней не скрывают, что проект по строительству мусоросжигательных заводов прорабатывался с 2012 года. Было подготовлено технико-экономическое обоснование, оно прошло ценовой и технологический аудит, на его основе формировались целевые показатели, контрольные точки и этапы реализации, на базе данных которых и были сформулированы условия конкурса.
«Пока условия не были известны, мы планировали участвовать в конкурсе, — рассказали РБК в российской компании «Фортум», которая специализируется на производстве и сбыте электро- и тепловой энергии. — Но сейчас, после выхода постановления правительства, можем сказать, что это вряд ли произойдет. Во-первых, для такого объема инвестиций в строительство нужно решение собрания акционеров, что сделать за такой короткий срок вряд ли получится. Кроме того, участники конкурса должны успеть решить технологический аспект, договориться о землеотводе, о планировке территории, о присоединении к электросетям, то есть нужно заручиться политической поддержкой власти».
По словам специального представителя президента России по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова, «РТ-Инвест» выкупила технологию сжигания на колосниковой решетке у швейцарско-японской компании Hitachi Zosen Inova AG (HZI, создана в 2010 году, когда японская Hitachi Zosen приобрела 100% долю в австрийской Inova).
Однако в «РТ-Инвесте» утверждают, что патент получили бесплатно. «Российский рынок HZI считает стратегическим, для выхода на него компания готова бесплатно сделать большой объем сложной инженерной работы, необходимой для получения зеленого тарифа (например, подготовить базовый инжиниринг завода и запросы на предоставление коммерческих предложений для производителей необходимого оборудования)», — рассказал РБК представитель «РТ-Инвеста».
HZI готова инвестировать собственные средства в российский проект. Выбор в пользу именно этой компании был сделан и по политическим причинам, отметили в «РТ-Инвесте». Швейцария традиционно сохраняет нейтралитет, что предполагает отсутствие каких-либо препятствий для участия в российских проектах. При этом швейцарское экспортное кредитное агентство SERV подтвердило свой интерес в предоставлении финансовой поддержки.
Кроме того, HZI заинтересована в достижении максимальной степени локализации производства оборудования в России, так как это, с одной стороны, снизит стоимость пилотных проектов и увеличит вероятность их реализации, а с другой стороны, позволит ей использовать российское оборудование для своих международных проектов.
По условиям конкурса, не менее 55% оборудования для мусоросжигательных заводов должно производиться в России. По данным «РТ-Инвеста», рассматривается участие в проекте Уральского турбинного завода, компаний «Зио-Подольск», «Таганрогстальконструкция», АО «Красногвардейский машзавод», ООО «Ракурс инжиниринг», АО ОКБ «Зенит».
По словам вице-премьера Александра Хлопонина, реформа системы обращения с отходами должна решать, кроме экологической, задачу индустриального развития.
«Поэтому нам нужен не просто инвестор, готовый построить заводы в России, а инвестор, готовый использовать возможность строительства заводов в России с целью создания высокотехнологичных производств оборудования и с целью дальнейшего экспорта большинства узлов или, другими словами, создать модель «завод заводов». — заявил РБК Хлопонин.
Активисты из «Гринпис» выступают против строительства мусоросжигательных заводов, считая их экологически небезопасными. Однако в «РТ-Инвесте» уверены, что загрязнения атмосферы и почвы бояться не стоит. Представитель компании приводит в пример Швейцарию, которая сравнима с Московской областью по площади, численности населения и количеству образующихся отходов и где захоронение полностью запрещено: «50% отходов идет на переработку во вторсырье, 50% — на термическую обработку. 30 заводов обеспечивают теплом и светом 250 тыс. домохозяйств и ряд промышленных предприятий. При этом Швейцария является самой экологически чистой страной в мире».
Сколько вложит инвестор?
Одна из основных претензий экспертов к проекту «РТ-Инвеста» — крайне высокие инвестиционные и эксплуатационные затраты. По данным ТЭО, стоимость строительства одного завода в столичном регионе составит 33,8 млрд руб. Общий объем инвестиций в проект по ТЭО «РТ-Инвест» — порядка 162 млрд руб.
Предполагается, что 20% инвестиций в проект — это средства «Ростеха», остальные — заемные, как российских банков, так и западных кредиторов.
«Поскольку соглашения с акционерами и банками находятся на этапе согласования, эта информация является конфиденциальной», — отказались называть будущих кредиторов в «РТ-Инвест».
По подсчетам ассоциации «Сообщество потребителей энергии», удельные капзатраты на строительство 1кВт генерации на основе ТКО составляют 460 тыс. руб, что в семь раз выше аналогичного показателя для новых атомных энергоблоков и в 16 раз — для газовой генерации.
Основные расходы — это оборудование и строительно-монтажные работы. Также в смете заложены 545 млн руб. на содержание дирекции по строительству и 2,8 млрд руб. по статье «затраты генподрядчика на управление проектом». Генподрядчиком, как планируется, будет ОАО «Технопромэкспорт» (входит в ГК «Ростех»).
«Это очень дорого, — уверен Владимир Марьев, руководитель «Ассоциации рециклинга отходов». — Мы просчитывали рекультивацию 20 млн т отходов по Центральному федеральному округу, и вышла сумма 500 млрд руб. А здесь за 3 млн т надо отдать 160 млрд руб. Разница очевидна. И потом, куда девать 600 тыс. т золы? Мы устанем договариваться с дорожниками, чтоб они ее покупали».
В «РТ-Инвесте» с такими оценками не согласны. В компании утверждают, что капрасходы на строительство завода в Подмосковье на 16% меньше, чем стоит аналогичный объект в Европе.
Как будут возвращаться инвестиции?
Возврат инвестиций будет происходить в течение 15 лет за счет потребителей оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ). «Это оптимальный способ поддержки зеленого тарифа, так как любые альтернативные варианты создают высокую нагрузку на население. Нами же ставилась задача не допустить этого», — рассказал РБК вице-премьер российского правительства Александра Хлопонин, который курирует в том числе сферу природопользования. По его словам, зеленый тариф — это способ поддержки проектов в сфере энергетики, функционирующих на основе альтернативных источников энергии, в том числе отходов. «Как следствие — зеленый тариф выше традиционного, но зато позволяет решить задачу не только выработки энергии, но и переработки коммунальных отходов», — отметил в беседе с РБК вице-премьер.
В большинстве стран, которые используют зеленый тариф (экономический механизм, предназначенный для привлечения инвестиций в технологии использования возобновляемых источников энергии), тарифы на электроэнергию для населения значительно выше, чем в России. Следовательно, переход на европейскую модель функционирования заводов термической переработки ТКО, которая не предполагает плату за мощность, потребовал бы увеличения для населения тарифа за переработку ТКО в 5–6 раз, а на электроэнергию и тепло — в 2–3 раза.
«Субсидии из бюджета также не могут быть применены, так как объект по переработке отходов в энергию является энергогенератором, а его продукция — рыночный товар, к которому должны применяться механизмы рынка электроэнергетики», — пояснил Александр Хлопонин.
Тем не менее вариант с компенсацией расходов на проект через механизмы ОРЭМ вызвал немало нареканий со стороны экспертов и участников рынка.
«Договора присоединенной мощности обязательны для заключения для всех потребителей оптового рынка. Это такой вид барщины. Предприятиям эта электроэнергия не нужна, но их заставляют платить», — заявил РБК управляющий партнер «Агентства энергетического анализа» Алексей Преснов.
По расчетам ассоциации «Сообщество потребителей энергии» и НП «Совет рынка», это приведет дополнительно к уже прогнозируемому росту конечной цены для всех розничных потребителей электроэнергии, кроме населения, в московском регионе в 2021 году на 3–4%, включая электрический общественный транспорт (метрополитен, троллейбусы, трамваи, железная дорога), предприятия бюджетной сферы (школы, больницы и иные госучреждения), предприятия коммунальной сферы (водоканал, освещение и др.).
Почему бизнес против?
Российский союз промышленников и предпринимателей компенсацию расходов на строительство мусоросжигательных заводов за счет надбавки к цене мощности на ОРЭМ оценил как нецелесообразную и необоснованную. «Отказ от прямого взимания платежа за утилизацию отходов в пользу опосредованного взимания через цену на электроэнергию приведет к фактическому увеличению этого платежа для конечного потребителя за счет добавления к нему сопутствующих транзакционных издержек, при этом дополнительных стимулов к повышению эффективности переработки отходов не появится», — говорится в письме президента РСПП Александра Шохина премьер-министру Дмитрию Медведеву.
В числе противников проекта и переработчики отходов. Они убеждены, что сжигание ТКО лишит их потока дефицитных ресурсов. «Строительство мусоросжигательных заводов станет препятствием для внедрения раздельного сбора отходов с их переработкой во вторичное сырье и компост. Все работы и проекты по созданию отрасли переработки будут приостановлены», — сказал РБК Юрий Рябичев, председатель комиссии «Опоры России» по клининговой деятельности и обращению с отходами производства и потребления.
По его словам, создание предприятий, перерабатывающих отходы в новую продукцию, требуют вложения значительно меньших средств, чем в мусоросжигание.
«Использование технологий термического обезвреживания является одной из возможных форм утилизации отходов, но эти технологии должны стоять только на завершающем этапе системы управления отходами», — согласен депутат Госдумы Владимир Панов.
Представитель компании «СВЕКО Союз инжиниринг», которая проводила финансовый и технологический аудит подготовленного «РТ-Инвестом» технико-экономического обоснования проекта, уверены, что для запуска новой современной схемы раздельного сбора отходов требуется значительное время. А внедрение раздельного сбора в мегаполисе, подобном Москве, вызовет серьезные технические трудности в силу особенностей застройки и организации транспортной логистики.
Собеседник РБК также назвал и другие проблемы, препятствующие введению раздельного сбора мусора в столичном регионе. Это отсутствие платежеспособного спроса на вторсырье, нехватка отходов (стекло, бумага, ПТЭФ-изделия и др.) необходимого качества, проблемы коммерческого характера (высокие цены, логистические неудобства и т.д.).
Так, целлюлозно-бумажные предприятия располагаются в регионах Северо-Запада и Дальнего Востока, доставка туда макулатуры из Московской области сделает ее переработку нерентабельной. Для ПТЭФ рыночная конъюнктура также крайне неблагоприятна, так как мировые цены снижаются. К тому же современные технологии позволяют безопасно для экологии переработать ПТЭФ и термическим способом.
«В Московской области и ближайших регионах уже реализуются проекты, превосходящие по экономической эффективности и экологической безопасности мусоросжигательные заводы. Мы хотим, чтобы участники рынка вторичных ресурсов были услышаны, поэтому будем предлагать Совету при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам альтернативный проект «Ресурсосбережение», — рассказала РБК заместитель исполнительного директора ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный федеральный округ» Альбина Дударева.
На опасения предпринимателей ответил министр экологии подмосковного правительства Владимир Коган. По его словам, проект предусматривает сжигание около 28% ТКО, образующихся в московском регионе, так что еще 8 млн т останется среднему и малому бизнесу.
Ассоциация «Раздельный сбор», куда входит несколько общественных организаций, в обращении в администрацию президента России просит наложить вето на строительство мусоросжигательных заводов.
