Конец операции «Стабфонд»

Журнал «Власть»   № 7(810) от 23.02.2009

На прошлой неделе российские власти в связи с дефицитом бюджета предложили вскрыть резервный фонд, составную часть бывшего стабфонда. За пять лет стабфонд ничего не стабилизировал, а накопление денег закончилось их тратой.

Когда в 2003 году Минфин разрабатывал концепцию создания в России стабфонда, он особо отметил преимущества новой идеи по сравнению с уже существующими способами использования высоких мировых цен на нефть. В концепции говорилось: "Попытка создать аналог финансового механизма, позволяющего накапливать дополнительные доходы бюджета, вызванные благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, была реализована в законодательстве о бюджете в 2002-2003 годах путем создания финансового резерва. Особенность его формирования состояла в том, что в качестве источника финансового резерва не были определены конкретные целевые доходы... Отсутствие четких механизмов изъятия дополнительных доходов бюджета... способствовало росту непроцентных расходов бюджета и ослаблению бюджетной политики". Минфин замечал, что дополнительные доходы в 2000 и 2001 годах составили соответственно 300 млрд и 397 млрд руб. Из них на увеличение непроцентных расходов было направлено 137 млрд и 105 млрд руб. Отсюда слишком высокая инфляция и слишком большое укрепление реального курса рубля.

Со стабфондом, подчеркнуло министерство, все будет по-другому: "Действие механизма стабилизационного фонда основано на изъятии сверхдоходов бюджета и, соответственно, излишней денежной ликвидности из экономики в периоды высоких цен на основные товары российского экспорта и, наоборот, использовании средств фонда в периоды неблагоприятной мировой конъюнктуры в целях компенсации недостатка средств для выполнения бюджетных обязательств и источника денежного предложения". В стабфонд предлагалось зачислять доходы от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, а также налог на добычу полезных ископаемых при цене на нефть, превышающей базовую (среднюю цену, сложившуюся за предыдущие годы,— $18,5 за баррель российской Urals).

Ровно пять лет назад стабфонд начал действовать. В начале февраля 2004 года на совещании у президента Владимира Путина заместитель председателя правительства Алексей Кудрин отчитался о первом взносе в фонд: за неделю туда поступило 106,3 млрд руб. (Несмотря на то что формально глава Бюджетного кодекса о стабфонде вступила в силу 1 января 2004 года, на деле фонд открылся только 30 января, так как Минфину понадобилось время на то, чтобы утвердить правила накопления.) Согласно тогдашним правилам, в стабфонд перечислялись допдоходы федерального бюджета, возникающие при цене на нефть марки Urals выше $20 за баррель, а также остатки средств федерального бюджета на начало финансового года и доходы от размещения средств стабилизационного фонда. Первый взнос Владимир Путин оценил как "достаточно приличную сумму".

И вот на прошлой неделе власти объявили о масштабном расходовании средств стабфонда, который за пять лет успел разделиться на две части — резервный фонд и фонд национального благосостояния. Владимир Путин на совещании в правительстве по экономическим и бюджетным вопросам подчеркнул, что бюджет в нынешнем году будет дефицитным и "дефицит будет покрываться за счет наших собственных возможностей — работы на внутреннем рынке заимствований и из резервного фонда". "В нем у нас сегодня 4,8 трлн руб. Этих средств достаточно, чтобы сбалансировать бюджет в этом и последующих годах",— сказал премьер-министр.

В существовавшем до сих пор виде бюджет предполагал профицит: расходы — 9,024 трлн руб., доходы — более 10 трлн руб. Теперь в условиях общемирового кризиса предполагается дефицит (Алексей Кудрин в конце января заявил, что дефицит бюджета в этом году будет не менее 6% ВВП), на покрытие которого пойдут деньги стабфонда. Причем в переработанном бюджете не предусматривается сокращение расходов, напротив, они даже увеличиваются. При этом власти исходят из того, что сокращение социальных и инвестиционных расходов в нынешних условиях ударит по перспективам российской экономики. Впрочем, как заявил премьер, бюджетный дефицит (и, следовательно, расходы) не должен быть слишком уж большим, иначе ускорение инфляции ударит по гражданам.

Казалось бы, ничего сверхъестественного не происходит. Ведь с самого начала и предполагалось, что в случае падения мировых цен на нефть и нехватки денег на текущие бюджетные нужды придется расходовать средства стабфонда, который ради этого и был создан. Однако следует отметить, что по сравнению с 2003 и 2004 годами, когда стабфонд был задуман и приведен в действие, никакого значительного снижения цен на нефть не произошло, более того, стабфонд встретил свое пятилетие примерно с теми же ценами, при которых и родился. В 2003 году среднегодовая цена американской нефти WTI, считающейся главным ценовым ориентиром, составила около $30 за баррель, в 2004 году — около $40 за баррель. Она и сейчас находится на этом уровне — в середине прошлой недели за баррель WTI давали $35.

В итоге получается, что во внешнеэкономической конъюнктуре, не находящейся в ведении российских властей, мало что изменилось. Впору вновь выходить с идеей откладывания нефтяных денег. Однако изменилась бюджетная ситуация: вместо бюджета, в котором были лишние деньги, получился бюджет, в котором денег не хватает. И вместо откладывания нефтяных денег власти приступили к их трате.

В таком случае возникает вопрос: что, собственно, стабилизировал стабфонд за пять лет существования? Первоначально предполагалось, что он как раз должен стабилизировать бюджетную ситуацию. Взявшиеся с мирового рынка дополнительные нефтедоллары не должны идти на безудержное расширение бюджетных расходов — они должны тратиться на создание аварийных запасов, необходимых для финансирования насущных потребностей. Однако за пять лет происходило расширение бюджетных расходов в самых различных направлениях, и финансировалось оно именно за счет нефтедолларов.

Первоначально также предполагалось, что стабфонд должен стабилизировать ситуацию в денежной сфере. Отвлечение с потребительского рынка части нефтедолларов позволит привести в чувство российскую инфляцию, которая наконец начнет выполнять антиинфляционные планы властей. Получилось, однако, так, что единственный случай выполнения антиинфляционного плана непосредственно предшествовал созданию стабфонда (инфляция осталась на запланированном уровне 12%). После этого план ни разу не был выполнен, а в предкризисные годы инфляция превышала 13%.

Впрочем, российские власти могут сказать, что без стабфонда инфляция была бы еще выше. А бюджетные расходы росли потому, что мировые цены на нефть в период пятилетнего существования стабфонда били все рекорды, дойдя уже в прошлом кризисном году почти до $150 за баррель. И этот ценовой взлет был вне контроля российских властей. Надо же было дать возможность насладиться плодами нефтяного процветания российской экономике и всем гражданам. И в нынешнем расходовании средств стабфонда в условиях кризисного расширения бюджетных расходов можно усмотреть для граждан возможность продолжать пользоваться результатами рекордных цен на нефть в условиях, когда они уже перестали быть рекордными. Собственно, никто не может утверждать, что в условиях кризиса даже сам стабфонд непременно перестал расти и стал таять. В январе Алексей Кудрин уже докладывал Владимиру Путину о парадоксальном росте и резервного фонда, и фонда национального благосостояния в результате падения мировых цен на нефть: из-за падения этих цен в России стал быстро снижаться курс рубля, а так как средства этих фондов держатся в иностранной валюте, в рублевом исчислении они начали быстро расти. Между тем дефицитному российскому бюджету нужны именно рубли. В общем, в любой кризисной ситуации можно найти положительные стороны, полностью уравновешивающие стороны отрицательные. Смотря как считать.

СЕРГЕЙ МИНАЕВ

http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1122354

Чай подорожал на 1%, капуста взлетела на 5,5%, сахар почти на 30%

РИА "Новости" 
среда, 29 апреля 2009

Чай в РФ за период с 21 по 27 апреля подорожал почти на 1%, плодоовощная продукция - в среднем на 1,1%, свидетельствуют данные Росстата.

"За прошедшую неделю прирост цен на чай составил 0,9%", - говорится в сообщении службы.

С начала 2009 года чай в стране стал дороже на 18%.

Белокочанная капуста, по данным Росстата, за неделю подорожала на российском рынке на 5,5%, репчатый лук и морковь - на 1,7% и 1,6% соответственно.

"Цены на рыбу замороженную, говядину, колбасу вареную, смеси сухие молочные для детского питания выросли на 0,3-0,6%", - отмечает ведомство.

http://money.ru.msn.com/article.aspx?cp … d=16441952

Реальные доходы россиян с начала года упали на 40%

06.05.09 10:19 /

Зарплаты снизились только на 1%, но реальные доходы "съели" девальвация и отсутствие индексации
Несмотря на то, что зарплаты россиян снизились в первом квартале не более чем на 1%, реальные заработки сократились гораздо серьезней, констатируют эксперты холдинга "Анкор". Из-за девальвации рубля, отсутствия индексации и отказа работодателей от премий доходы граждан упали более чем на 40%. Замороженные зарплаты должны "оттаять" к концу 2009 - началу 2010 года, предполагают эксперты.

Зарплаты в десяти крупных российских городах за первые три месяца 2009 года в целом снизились менее чем на 1%, выяснили аналитики кадрового холдинга "Анкор", опросив представителей 271 российских и иностранных компаний.

В среднем в первом квартале нынешнего года по сравнению с данными конца 2008 года зарплаты сократились на 0,6%. Максимальное снижение зафиксировано в Екатеринбурге (4,5%) и Краснодаре (4%). Самый большой рост отмечен в Воронеже (3,5%) и Перми (3%). В столице работодатели в среднем снизили зарплаты на 1,6%. Такие цифры содержатся в представленном компанией "Общероссийском исследовании заработных плат, льгот и компенсаций сотрудников" за первый квартал 2009 года (с выдержками из исследования можно ознакомиться в нашем доп.материале).

Доходы "съели" девальвация и инфляция

Директор Центра аналитических исследований Наталья Данина, на которую ссылается "Коммерсант", отмечает, что данные по зарплатам "колеблются, но несущественно": зафиксировано снижение зарплат в половине исследуемых регионов.

Однако из-за девальвации рубля и отсутствия индексации зарплат реальные заработки граждан серьезно сократились, отмечают рекрутеры. К тому же подавляющее большинство компаний отказалось от премий или урезало их, а более половины работодателей на 10-15% сократили зарплаты. Все эти факторы привели к тому, что доходы россиян упали за первые три месяца года на 40%.

Рост или сокращение зарплат во многом определяется отраслевой принадлежностью работодателя, подчеркивают рекрутеры. Так, в фармацевтике в первом квартале 2009 года зафиксирован рост на 10-15%, а в недвижимости - снижение на 50%, в автопроме и у дилеров - на 30-40%, отмечают они.

Надежды на лучшее будущее

Впрочем, эксперты сохраняют оптимизм: в целом можно говорить о том, что зарплаты заморожены, и подобная ситуация будет сохраняться до конца года, прогнозируют они, добавляя, что работодатели обещали вернуть премии и льготы в июне и, возможно, уже больше половины компаний сдержат обещание.

Ситуация с безработицей

Помимо надежды на восстановление доходов позитива рынку труда добавляет и статистика по безработице - впервые с начала экономического кризиса в России количество зарегистрированных безработных стало снижаться.

За последнюю неделю апреля уровень регистрируемой безработицы впервые с начала мониторинга в октябре прошлого года снизился на 0,7% - до 2,268 млн человек, сообщил представитель Минздравсоцразвития. Впрочем, эксперты считают, что это сезонное снижение: растет приток работников в сельское хозяйство, в торговлю и частное строительство. Впрочем, в мае рост безработицы может продолжиться: по данным Минздравсоцразвития, только с 22 по 29 апреля 1978 организаций заявили о предстоящем сокращении штата. Татьяна Голикова ранее отмечала, что до конца года официальный показатель не превысит 2,8 млн человек (3,7% экономически активного населения страны), а общая безработица - 7,8 млн человек (10,4%).

http://www.rb.ru/topstory/economics/200 … 01927.html

В 2010 году за свет придется платить больше

Газ и электричество влетят в копеечку
Тарифы для предприятий и населения заметно вырастут в следующем году

Анастасия Савиных

В 2010 году за свет и газ россиянам придется платить больше. Так называемые естественные монополии отчаянно ищут деньги. Разумеется, самый простой и быстрый способ их получить - повысить цены на свои услуги. Промышленников, обеспечивающих экономическую стабильность, это затронет в меньшей степени. А вот рядовые граждане наверняка почувствуют, как оттянет их карман, например, 20%-е увеличение тарифа на газ.

Бесплатный сыр бывает известно где. Как бы ни старалось государство сдержать рост тарифов на услуги естественных монополий, никакой "халявы" не будет. Во всяком случае, для населения уж точно. Во вторник это стало понятно из прогноза социально-экономического развития России на 2010-2012 годы, который Минэкономразвития (МЭР) внесло в правительство.

Промышленников, которые худо-бедно поддерживают национальную экономику, власти решили лишний раз не нервировать. А вот населению повезло куда меньше.

- В нашем прогнозе мы планируем рост тарифов на газ для промышленных потребителей на 15% с 1 января 2010 года, на электроэнергию для промышленных потребителей - на 5%, на услуги РЖД - на 9,4%, - сообщила во вторник глава ведомства Эльвира Набиуллина.

Повышение тарифов на газ для промышленников произойдет одним махом. А вот для населения поднимать цены на газ будут постепенно. Сначала "голубой огонек" подорожает на 5% с 1 января 2010 года. Но основная нагрузка придется на II квартал - с 1 апреля тариф вырастет еще на 15%. Рост тарифов на электроэнергию для населения, правда, будет поменьше - на уровне 10%. Хотя МЭР предлагало снизить и эту планку. Но не сложилось. По данным "Известий", вопрос о выделении каких-то компенсаций из бюджета пока не поднимался.

Что касается грузовых перевозок по железной дороге, тут пока ясности нет. Ведомства продолжают активно торговаться. По версии РЖД оптимальной была бы индексация на 11,4%, "для того чтобы остаться хотя бы в параметрах инвестпрограммы". А вот, к примеру, в Минфине считают, что железнодорожники и так уже получили свое в виде госсубсидии размером 50 млрд рублей, и им грех жаловаться. Так что, по мнению этого ведомства, этот факт надо непременно учитывать. А вот про индексацию железнодорожных тарифов для населения пока речь не идет.

http://www.izvestia.ru/economic/article3130431/

Кудрин готовит Россию к худшему

Наталья Ищенко

29 июня 2010 года, 15:07

Российские бюджетные планы реальны лишь при текущих высоких ценах на нефть. По прогнозам главы Минфина Алексея Кудрина, в ближайшие 3 года цена нефти может надолго уйти ниже 60 долларов за баррель. Пессимизм чиновника ускорил обвал российских рынков.

Ситуация в Европе показала, что долговой кризис не за горами, объявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на конференции для инвесторов «Ренессанс-Капитал». «Если долговой кризис небольших стран поставил под угрозу финансовые рынки, еврозону, нужно опасаться кризиса в стране с большим ВВП и с большей экономикой, — заявил Кудрин. — Есть список стран, в том числе и в Европе, которые стоят перед возможностью такого кризиса. Наша задача — сохранять бдительность».

Россия, по словам чиновника, еще в октябре 2009 года определилась со сценарием выхода из стимулирующих мер для экономики. «Дефицит бюджета составил 5,9%, в этом году мы ждем 5,4%, если цены на нефть останутся на том же уровне, что и сейчас. В следующем году нам нужно снизить дефицит до 4%, в 2012 году до 3%, в 2013 году до 2%. При ценах на нефть около 70 долларов мы полагаем выйти на нулевой дефицит бюджета к 2015 году», — повторил в очередной раз правительственную программу-максимум Кудрин.

Однако министр в очередной раз предупредил инвесторов о сырьевой опасности для России. «У нас доля нефтегазового сектора в экономике, в ВВП составляет больше 20%, если цена на нефть будет ниже, наша долговая модель претерпит изменения. Цены на нефть очень волатильны. Я думаю, что мы будем в ближайшие три года иметь снижение цены на нефть до 60 долларов и даже больше. Этой мой прогноз на основе имеющейся аналитики. В какой момент это случится — трудно сказать», — заявил глава российского Минфина.

Спровоцировать нестабильность и снижение нефтяных цен может поднятие ставок рефинансирования ведущих центробанков мира, «когда начнет сокращаться подпитка ликвидностью». «Нам предстоит пережить время, когда пузыри, в частности, на рынке недвижимости Китая, также начнут сдуваться. Это означает, что еще будут списания плохих долгов. Рабочие места в США и Европе сократятся, возможно некоторое увеличение безработицы. Оно будет статистическим, но возможным. Рынки будут реагировать на такие новости. И мы будет иметь сложный период восстановления, в результате которого цена на нефть будет волатильной. А это очень важный для экономики нашей страны фактор», — мрачно заявил министр Кудрин.

Цикличность экономики, по словам Кудрина, «никто не отменял». «Сегодня мы переоцениваем наши возможности, нужно бороться с пузырями», — призвал министр.

Негативные перспективы, обозначенные для зависимой от сырья России главой ее Минфина, повергли российские торговые площадки в негатив. Российские торги, начавшие день ощутимым падением, к обеду, после выступления Кудрина, начали все сильнее уходить в минус. На 14:24 мск индекс РТС падал на 2,58% до 1367,18 пункта. Индекс ММВБ на 14:25 мск потерял 2,15%, опустившись до 1334,09 пункта.

Напомним, накануне прогноз цен на нефть марки WTI в 2010 году понизили эксперты инвестбанка JPMorgan. Высокий курс доллара США к евро вынудил их урезать прогнозную цену на 7,1%, говорится в материалах банка. За 2010 год средняя цена нефти WTI составит 81,75 доллара за баррель против прогнозировавшихся ранее 88 долларов за баррель. Прогноз на 2011 год остался неизменным — 90 долларов за баррель нефти данного сорта. На 13:00 мск фьючерс на нефть Brent достигал уровня в 75,7 доллара.

В принципе, прогноз Кудрина несколько пессимистичен, но находится недалеко от объективной реальности, говорит BFM.ru старший аналитик «Арбат Капитал» Виталий Громадин. «Главный пессимизм заключается в продолжительности и устойчивости столь низкого по сравнению с текущим уровня цен на нефть, — говорит Громадин. — Сейчас цена нефти обусловлена аппетитом инвесторов к риску и торгуется в зависимости от динамики рынка акций и американской валюты. Фундаментальная статистика подразумевает более низкую стоимость нефтяного сырья». Поэтому уже в третьем квартале 2010 года можно будет увидеть нефть в среднем на уровне приближающемся к 60 долларам за баррель, прогнозирует аналитик.

Для России цена нефти, продолжительное время находящаяся на низком уровне, естественно, является негативом, так как увеличивает дефицит бюджета. «Но в последнее время Минфин ведет осторожную политику и активно ищет новые источники финансирования. В пример можно привести достаточно жесткую политику по отношению к Белоруссии в 2010 году: после стольких лет льгот Россия неожиданно настояла на введении экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Министерство старается максимально повысить доходы, особенно на фоне существенного риска падения цены на нефть», — отмечает Громадин.

Помимо российской сырьевой зависимости, один из излюбленных острых вопросов Алексея Кудрина — повышение пенсионного возраста в России. В течение пяти лет Россия должна определиться с возрастной планкой, в очередной раз заявил министр. Если пенсионный возраст не повысить, то «ресурсы для поддержания такого высокого уровня пенсии, как сейчас есть, будут исчерпаны». «Повышение должно быть поэтапно. Процесс роста пенсионного возраста на пять лет может занимать до десяти лет, раз в каждые полгода», — сказал Кудрин на конференции. Пенсия в России все же остается низкой, признал чиновник, и это одна из причин, по которой граждане не спешат с уходом на заслуженный отдых.

Ранее глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова говорила, что российское правительство пока не рассматривает возможность повышения пенсионного возраста. Однако она не исключила, что такой вопрос может быть поставлен в 2015 году. По расчетам правительства, увеличение пенсионного возраста до 62 лет для мужчин и женщин может привести к четырехкратному росту дефицита бюджета Пенсионного фонда (ПФР) к 2075 году.

URL: http://www.bfm.ru/articles/2010/06/29/k … dzhet.html

Россия-2020: сценарии развития: Полоса перемен

Мария Липман
Николай Петров

08.06.2011, 103 (2869)

Мы завершаем публикацию тематических сценариев развития России на ближайшее десятилетие. У каждого из участников нашего проекта был свой взгляд на перспективы страны, и тем не менее нам удалось наметить некую общую канву. Ниже мы предлагаем читателю предварительные наброски интегральной картины: что ждет Россию в 10-е гг. XXI в.

Хронологически самая близкая предстоящая развилка — выборы 2012 г. Исходная установка: Владимир Путин и после 2012 г. остается российским лидером. Возможен вариант, что функции формального и реального лидера останутся разделенными. Этот сценарий представляется менее реалистичным, поскольку он затрудняет или даже блокирует возможности маневра в политической сфере, так что в дальнейшем мы будем исходить из того, что позиции формального и реального лидера будут вновь совмещены.

Следующая развилка — 2013-2014 гг. (или раньше), когда власть будет вынуждена перестраивать социальную политику, сокращая расходы в соответствии с экономическими возможностями государства. В результате будут перестраиваться и отношения власти с обществом. На этом этапе развитие может идти тремя путями: умеренная модернизация; стагнация с элементами политической модернизации; усиление авторитарных тенденций (авторитаризация).

Третья развилка связана с выборным циклом 2016-2018 гг. Умеренная модернизация может продолжаться либо оставаясь под контролем правящих элит, либо по-горбачевски — с выходом процесса из-под контроля. Стагнация через экономические и политические кризисы переходит либо в умеренную модернизацию, либо в авторитаризацию.

В итоге получаем три базовых сценария.

1. Умеренная модернизация предполагает сохранение в целом существующей политической системы с усилением самостоятельности политических партий, включая превращение «Единой России» в реальную партию власти. Это приведет к усилению политической конкуренции с вероятностью реполитизации и активизации политического участия и вернет страну примерно к ситуации 2002-2003 гг. Восстанавливаются и элементы федерализма, включая прямые выборы глав регионов и превращение верхней палаты Федерального собрания в действенный орган регионального представительства. В экономике роль государства приобретает более рыночный характер. Умеренность данного сценария вовсе не исключает вероятность кризиса: причиной может стать неравномерность движения по каждому из направлений перемен, а также нарастание противоречий между ними. На этом пути можно ожидать как корректировки элементов системы внутри сценария умеренной модернизации, так и перехода к ускоренной модернизации или к усилению авторитарных тенденций.

2. Ускоренная модернизация предполагает полноценный федерализм, полноценную двухпартийную систему, реальное разделение властей, в частности парламентский контроль за деятельностью правительства, включая контроль за силовыми структурами. На этом пути высока вероятность кризисов; некоторые из них могут сделать систему сильнее, другие — повернуть ее в сторону большей авторитарности.

3. Авторитаризация означает усиление персоналистских элементов в политической системе, окончательное превращение выборов в ритуал демонстрации лояльности, а также завершение перехода к «полуторапартийности». Возможные меры: укрупнение регионов или превращение федеральных округов в полноценный этаж управления; укрупнение различных властных вертикалей с усилением силовых структур; создание «политбюро» для согласования интересов основных кланов. В экономике все большее пространство занимают госкорпорации и частный бизнес, полностью зависимый от властных элит. В подобном сценарии кризисы и конфликты связаны с трениями между элитными кланами и корпорациями, с неравномерным развитием, а также с дальнейшим падением эффективности и нарастанием неадекватности в ответ на внешние вызовы.

Внутри трех базовых сценариев могут реализоваться более частные — под влиянием внешних обстоятельств (главнейшим остается колебание цен на нефть), факторов риска, сбоев в системе из-за неудачных управленческих решений и/или непредвиденных обстоятельств. Мы попытались обрисовать несколько сценарных возможностей, которые могут реализовываться как отдельно, так и в различных сочетаниях.

«Россия без Путина». Устойчивость системы можно оценить путем мысленного эксперимента с заменой ключевых игроков. Например, уход с политической сцены или резкое ослабление Владимира Путина с обвальным падением рейтинга способны привести к резкой дестабилизации. В сущности, это сценарий внутриэлитной борьбы за власть в условиях слабой институционализации, как после смерти Сталина.

«Дестабилизация у соседей». Большинство окружающих Россию постсоветских режимов носит персоналистский характер, а значит, в любом из них уход лидера почти неизбежно ведет к дестабилизации. Передача власти в странах Центральной Азии сопряжена с риском гражданских войн и гуманитарных катастроф, что создает прямые угрозы для России, а также повышает риск конфронтации как с Западом, так и с Китаем.

«Мягкий распад». Толчком может послужить не сецессионизм, а сверхцентрализация с претензией центра осуществлять функции, которые находятся за пределами его реальных возможностей. Речь идет о фактическом выходе части регионов из единого правового и управленческого пространства с перспективой реального распада, федерализации или (с изменением внешней рамки) рецентрализации. Серьезный риск представляет распространение чеченской модели на другие регионы — главным образом, на территорию Северного Кавказа, в частности в форме экспансии самой Чечни.

«Раскол элит». Раскол, особенно с ослаблением арбитра, весьма вероятен, в том числе и в результате сокращения рентного пирога, который делят между собой бизнес-политические кланы. Это тоже распад, но не территориальный, а корпоративно-ведомственный. Следствием раскола элит может быть победа одних элитных групп над другими или закрепление модели корпоративного государства.

«Локальный кризис, перерастающий в общенациональный». Жесткая и недостаточно продуманная политика центра может привести к дестабилизации в любом регионе, включая Москву. Потенциально любой локальный кризис, и особенно развитие нескольких кризисов одновременно, может привести к потрясениям общенационального масштаба.

«Третья кавказская война». Для серьезного обострения на Кавказе слишком много причин: персонификация власти — и федеральной, и региональной (особенно в Чечне), — отчего хрупкий северокавказский мир оказывается заложником лидеров и отношений между ними. Проект Олимпийских игр в Сочи в 2014 г. требует опоры на местные элиты с целью стабильности сейчас в ущерб модернизационной стратегии на будущее; между тем власть местных политических кланов ведет к архаизации управления, а в сочетании с «декоренизацией» силовых элит это чревато взрывом. Если взрыва удастся избежать, серьезным риском дестабилизации станет неизбежное сокращение федеральных субсидий после финансовой накачки в преддверии Олимпиады. Наконец, возможно перерастание нынешней вялотекущей гражданской войны в войну антиколониальную.

«Националистический поворот». Национализм может спонтанно нарастать снизу и/или стать политической картой, разыгрываемой властью. Причиной укрепления националистических сил могут стать более свободные выборы. Еще один очевидный фактор риска — обострение на Кавказе с окончательным выдавливанием оттуда русских. Тенденция превращения России в национальное государство, аналогичные процессы в ряде этнических республик создают условия для борьбы национализмов.

«Европейский выбор». Этот сценарий может реализовываться только сверху и, скорее всего, вследствие неблагоприятной экономической конъюнктуры или резкого осложнения отношений с Китаем. Сближение с Европой может подталкивать Россию к масштабной политической реформе в самых разных сферах, а также способствовать усилению националистических настроений.

«Революция блогеров». Стихийная лавинообразная реакция урбанизированной части населения на неловкие действия властей, скажем в отношении блогера Алексея Навального, или на попытки ограничить доступ к интернету, социальным сетям. Подобное развитие событий — скорее триггер или детонатор, чем самостоятельный сценарий.

Возможно, резких поворотов удастся избежать и возобладает инерционное развитие. Однако если рассматривать инерцию не как экстраполяцию линейных трендов последних лет, а как циклические колебания двух последних десятилетий, то в 2013-2015 гг. можно ожидать смену модели взаимоотношений государства и граждан, центра и регионов. С кризисом 2008 г. страна уже вступила в полосу перемен, которые пока колоссальными усилиями правительства удавалось несколько замедлить, но это лишь временная отсрочка.

http://www.vedomosti.ru/newspaper/artic … sa_peremen

Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика

517 страниц

В ожидании молодого Путина

В ближайшие 10 лет Россию снова ждут политические и экономические перемены, уверены эксперты Московского Центра Карнеги. Возможен один из трех сценариев (или их смесь): "Путин реформатор" (умеренная модернизация), "Перестройка-2" (радикальная модернизация), "Сталин лайт" (авторитаризм)

До последнего времени у российской власти всегда была возможность "купить" доверие граждан, а все возникающие проблемы - "залить" деньгами. Вместо того, чтобы совершенствовать уже имеющиеся институты, для каждого отдельного случая выстраивалась своя индивидуальная схема управления. Но сохранить такую примитивную, но одновременно громоздкую систему им не удастся, считают эксперты Московского Центра Карнеги. В своей новой книге "Россия 2020" они изложили сценарии развития России на ближайшие 8-10 лет. Ни один из них не предполагает сохранения статус-кво.

Три сценария для России

"Ранний Путин, или Путин реформатор"

Этот сценарий предполагает, что страна подвергнется умеренной модернизации "сверху", но основные элементы существующей системы сохранятся.

В политике будет допущена самостоятельность партий. Возможно создание новой партии власти. Это потребует большего, чем теперь, разделения властей и усиления политической конкуренции. Таким образом ситуация вернется (с некоторыми оговорками) к 2002-2003 гг. Восстановятся элементы федерализма, включая прямые выборы глав регионов и превращение Совета Федерации в реальный орган регионального представительства.

В экономике присутствие государства уменьшится, она приобретет более рыночный характер.

В социальной сфере продолжится ползучая деградация как за счет продолжающегося падения качества в сферах здравоохранения и образования, так и за счет оттока из страны наиболее активных и образованных граждан.

Во внешней политике продолжится балансирование между основными центрами силы.

"Умеренный" сценарий не исключает кризис. Его причиной может стать неравномерность перемен на разных направлениях, а также нарастание противоречий между ними, в первую очередь в связи с разделением властей "по горизонтали" и "по вертикали". В результате сценарий может сменится на более радикальный.

"Перестройка-2"

Радикальная политическая модернизации - построение полноценной двух- или многопартийной системы, реальное разделение властей и укрепление институтов.

В политике произойдет постепенное превращение парламента в полноценный представительный орган, осуществляющий реальный контроль за деятельностью правительства, в том числе и за силовыми структурами. Возможно, в России даже установится парламентская форма правления, полноценный федерализм с влиятельными муниципальными и региональными властными институтами, выполняющими обширный набор функций, обеспеченных собственной налоговой базой.

В экономике произойдет отделение бизнеса от власти и укрепление рыночной экономики. Государство будет выполнять главным образом регулирующие функции.

Вырастет социальная и географическая мобильность граждан. При усилении перетоков населения внутри страны резко сократится миграционный отток.

Во внешней политике усилится интеграция с Европой.

На пути радикальной модернизации подводных камней, связанных с неравномерным развитием, больше, чем на любом другом, а значит, выше и вероятность кризисов. Некоторые из них могут сделать систему сильнее, другие - резко повернуть страну в сторону авторитаризма.

"Сталин лайт"

Сценарий с реальной авторитарной моделью управления.

В политике произойдет полное выхолащивание выборов и окончательное превращение их в ритуал демонстрации лояльности, а также завершение перехода на "полуторапартийную" систему с имитацией конкуренции. Примерами такой модели уже представлены в Белоруссии, Казахстане и некоторых других постсоветских странах. Может быть осуществлено новое укрупнение регионов вплоть до федеральных округов - для "удобства управления".

Потребуется создание "политбюро" для согласования интересов основных кланов. Неизбежно дальнейшее усиление силовых структур и введение механизма чисток, компенсирующего отсутствие политической конкуренции.

В экономике это будет означать расширение влияния госкорпораций и "частного бизнеса друзей", полностью зависимого от властных элит. Произойдет закрепление "ресурсной модели" с дальнейшим жестко регулируемым перераспределением сырьевой ренты.

Усиливается патерналистская политика, культивируется идея "осажденной крепости". Подобный курс провоцирует массовый выезд из страны несогласных. Одновременно происходит рост националистических настроений, чреватый межэтническими конфликтами вплоть до дезинтеграции - отделения некоторых этнических регионов.

Усиливаются конфронтация с внешним миром.

Возможные конфликты и кризисы в этом сценарии связаны с внутренней конкуренцией кланов и корпораций, с неравномерным развитием, а также с проблемами централизованного управления гигантской страной и дальнейшим падением эффективности и неадекватными ответами на внешние вызовы.

Три развилки

Понятно, что сценарии возникнут не сами по себе, а в ответ на события в экономике и в мировой политике. Облик России-2020 будет зависеть от того, как она пройдет основные "плановые" развилки. И первый выбор уже был сделан.

Выборы-2012

Президентские выборы стали первой серьезной развилкой нового десятилетия. Существовало два возможных исхода событий:

1.Позиции формального и реального лидера совмещаются (на рисунке В1)

2.Формальный и реальный лидеры остаются разными людьми (на рисунке В2)

Был сохранен статус-кво: изначальная конфигурация тандема была невозможна, поскольку если бы Дмитрий Медведев оставался президентом на второй срок, это существенно усиливало его позиции. Статус-кво как раз предполагал замену формального лидера.

Экономическая политика в 2012-2013 годах

Власть будет вынуждена перестроить социальную политику, сокращая расходы в соответствии с возможностями экономики. От выбора сценария перестройки будет зависеть, как изменятся отношения власти и общества.

Есть три варианта развития событий:

1. Быстрая модернизация (на рисунке линия В1.1)

2. Стагнация с элементами политической модернизации. (на рисунке В1.2)

3.Усиление авторитарных тенденций. (на рисунке В1.3)

Во всех трех вариантах неизбежен первоначальный рост политической конкуренции, выстраивание новых механизмов представительства и согласования интересов основных групп (включая региональные). Для "авторитарного" сценария - это деструктивный фактор, подрывающий основы персоналистского и унитаристского режима.

Выборный цикл 2016-2018 годов

Быстрая модернизация (В1.1) может продолжаться, оставаясь под контролем правящих элит (В1.1.2), а может стать модернизацией+ "по-горбачевски" с выходом процесса из-под контроля (В1.1.1).

Стагнация (В1.2) через экономические и политические кризисы переходит либо в умеренную модернизацию (В1.1.2), либо в авторитаризм (В1.2.2).

Сбои в программе

В рамках трех больших сценариев могут происходить неожиданные повороты. Они связаны с изменением внешних условий (новый виток глобального кризиса, война в Персидском заливе, новый президент США и т.д.) и сбоями внутри системы из-за управленческих решений или непредвиденных обстоятельств.

Вот основные события, которые могут произойти как отдельно, так и в различных сочетаниях.

Вторая волна мирового кризиса и падение цен на сырье. Значительное и долговременное падение цен на сырьевые ресурсы повлечет за собой сокращение расходов бюджета, ревизию социальных обязательств, которые государство уже не в состоянии будет выполнять в полном объеме, необходимость "затянуть пояса" как для элит (с резким усилением конфликтов), так и для граждан (с активизацией публичной политики). Перестраивается структура экономики и вся политическая система, рассчитанная на высокие сырьевые доходы.

К сходным, хотя и не таким жестким последствиям может привести и гораздо более вероятный в рассматриваемом временном интервале сценарий стабилизации цен на сырье.

"Россия без Путина". Тестом на устойчивость равновесия является мысленный эксперимент с устранением или заменой ключевых игроков. Нынешняя российская система этот тест не проходит: уход с политической сцены или резкое ослабление Путина (с обвальным падением рейтинга) могут привести к дестабилизации. Либо место Путина как верховного арбитра может попытаться занять кто-то другой - в острой конкурентной борьбе, либо вся конфигурация изменится.

Подобное развитие событий (борьба за власть элит в условиях слабой институционализации) можно сравнить с ситуацией после смерти Сталина. Результатом может стать либо появление "нового Путина", либо раскол элит.

"Дестабилизация у соседей". Персоналистский характер режимов в большинстве окружающих Россию стран - в Белоруссии, на Кавказе и в Центральной Азии - в случае ухода местного лидера почти неизбежно ведет к дестабилизации. Особенно тяжело передача власти может протекать в центральноазиатских странах, где весьма велика опасность гражданской войны и гуманитарной катастрофы с прямыми политическими и экономическими рисками для России. При таком развитии событий возрастает и опасность конфронтации как с Западом, так и с Китаем.

Все это может подтолкнуть Россию к необходимости сделать выбор между либерализацией и авторитаризмом.

"Мягкий распад". Вариант неконтролируемой или слабо контролируемой децентрализации/регионализации, возможный в ситуации долговременного ослабления центра, как в 1990-х годах. Этот весьма вероятный сценарий по сути означает распространение "чеченской модели" на другие регионы в форме экспансии самой Чечни и/или построения аналогичных моделей за ее пределами. Возможным толчком к этому сценарию служит сверхцентрализация, отсутствие гибкости центра, попытки осуществлять функции, которые он не в состоянии "потянуть".

Результатом может стать выход части регионов де-факто и де-юре из единого правового и управленческого пространства. Мрачные перспективы: реальный распад, федерализация или новая централизация.

"Раскол элит". Конкуренция элитных групп усилилась уже после политического кризиса конца 2011 г. Раскол, особенно с ослаблением "верховного арбитра", весьма вероятен, в том числе и в силу обострения конкуренции бизнес-политических кланов при сокращении "пирога".

К расколу элит ведет сценарий "Россия без Путина" (или "со слабым Путиным"). Следствием раскола элит может быть как победа одних элитных групп над другими, так "раздел" государства между "корпорациями".

"Дестабилизация в Москве". Москва - один из регионов, в которых возможна дестабилизация по причине жесткой и при этом недостаточно продуманной политики федеральной власти. Однако здесь эффект многократно усиливается вследствие сверхцентрализации, гипертрофированной роли Москвы и огромного резонанса от происходящего в столице.

В результате раскола элит и нарастания протестных настроений горожан, московский кризис может перерасти в общенациональный.

"Третья кавказская война". Высокая степень персонификации системы на федеральном, а в случае Кавказа - и на региональном уровне, - делает регион заложником отношений между лидерами. В первую очередь это касается персоналистских режимов Кадырова и Путина. Проведение Олимпийских игр в Сочи в 2014 г. чревато масштабным социальным взрывом. Особенно опасно неизбежное падение федеральных субсидий, раздутых во время подготовки к Играм.

Наконец, возможно и просто перерастание нынешней вялотекущей гражданской войны в войну открытую, что способно поломать любые сценарии.

"Националистический поворот". Национализм может разыгрываться как политическая карта "сверху", а может спонтанно возникать снизу. Сам поворот может происходить резко или постепенно. Этому будет способствовать выдавливание русских с Кавказа или возобновление кавказской войны (см. выше). Возможно столкновение "русского" национализма и национализма этнических республик.

Политическими факторами, способствующими националистическому перевороту, могут послужить уход Жириновского ("национализма лайт") с политической сцены, а также усиление националистических сил в случае относительно свободных выборов.

"Европейский выбор". Этот сценарий, в отличие от националистического, может реализовываться только сверху и скорее всего в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры.

Москва. 10 августа. FINMARKET.RU

Из выпуска от 13-08-2012 рассылки «ИА "Финмаркет". Главные новости»

http://digest.subscribe.ru/economics/ne … 23112.html